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危險廢物規范化管理

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企業如何開展規范化管理？
危險廢物產生單位規范化管理工作內容
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規范化管理工作內容
（一）建立危險廢物臺賬制度
（二）落實危險廢物申報登記制度
（三）完善危險廢物管理計劃備案制度
（四）規范危險廢物包裝、貯存和標識制度
（五）規范危險廢物轉移管理制度
（六）完善危險廢物事故應急預案制度
（七）健全產生單位內部管理制度
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一）建立危險廢物臺賬制度
［目的意義］：臺賬是危險廢物產生單位履行法定義務的主要途徑之一，環境管理的基礎性手段，目的要對廢物的數量、種類和流向等情況，“說得清”。
［法律依據］：固廢法第53條。
［企業責任］：危險廢物產生單位，對其產生的廢物在從產生、貯存、轉運、利用、處理和處置的每一個環節都有責任；依據國家和地方法規的要求，確保危險廢物得到安全貯存、合理利用和無害化處置是企業的責任；建立臺賬管理制度是產生者責任的延伸。
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(一)建立危險廢物臺賬
1、前期準備工作
1）對危險廢物產生源進行分析。如生產工藝過程產生；事故（如泄漏）產生（包括溢出的污染物及清潔被污染設備過程產生的廢物）；設備檢修、清庫等過程產生;等。
2）確定所產生的危險廢物并在企業內部給每類危險廢物確定唯一的編號。危險廢物鑒別：1、名錄鑒別；2、自行鑒別或委托鑒別。此項工作是建立危險廢物臺賬的基礎。一般應分別留存于危險廢物產生部門、貯存部門和臺賬匯總部門。
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(一)建立危險廢物臺賬
2、臺賬建立步驟：
1）分類、記錄與計量：在產生、貯存、利用、處置等環節建立有關危險廢物的臺賬記錄表（或稱生產日志）或危險廢物(如劇毒廢物)轉移內部聯單機制。
在危險廢物產生環節，可以按重量、體積、袋或桶的方式記錄危險廢物數量。危險廢物轉移出廠界時或在產生單位內部利用處置時，原則上要求稱重。
2）定期（如按月、季或年）匯總危險廢物臺賬記錄表（或稱生產日志）或危險廢物轉移內部聯單，形成報表。相應記錄表或憑證以及危險廢物轉移聯單（包括內部轉移聯單）要隨報表封裝匯總。
3）形成完整臺賬：匯總危險廢物臺賬報表，形成完整的危險廢物臺賬。
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1、產生源指產生廢物的車間或生產裝置名稱。2、產生工序指廢物產生的具體工序。3、廢物形態可包括固態、半固態、液態、氣態、顆粒狀、粉塵狀等。4、危險特性指易燃性、腐蝕性、反應性、毒性、感染性等。5、包裝指貯存廢物時使用的包裝物或容器的類型（如桶、罐、箱、紡織袋、散裝堆放等）及規格或尺寸。6、自行貯存情況指廠區內或廠區外，廠區內共有幾處貯存點，每一處貯存點分別存有多少類廢物、各貯存最大量和總量等。7、自行利用情況指內部利用設施名稱和規模，及利用后進入原有生產工藝流程的名稱
1、日期指當日廢物產生、貯存、利用、轉移、處置的日期。2、產生數量指當日廢物產生的數量。3、貯存數量指當日搬入內部貯存設施的廢物數量，不是累計數量。4、危險廢物產生單位每日有產生、貯存、利用、轉移、處置行為發生的須填寫此表。5、此表自行填寫和保存，放入危險廢物管理檔案，作為環保部門核查依據。
1、填寫時段指一個月。2、產生數量指填寫時段內該廢物產生的數量和。3、貯存數量指填寫時段內該廢物搬入貯存設施的廢物數量，不是累計數量。4、累計貯存數量指單位內部貯存設施在填寫完該臺帳后的累計貯存數量，即今年為止的累計數量和。
(一)建立危險廢物臺賬
3、臺賬制度的實施與保障
危險廢物臺賬制度的實施涉及產生單位內部的產生、貯存、利用處置、實驗分析和安全環保等相關部門。
產生單位應當充分結合自身的實際情況，與生產記錄相銜接，建立內部危險廢物管理機制和流程，明確各部門職責，真實記錄危險廢物的產生、貯存、利用、處置等信息，保證建立危險廢物臺賬制度的良好運行。特別是要確保所有原始單據或憑證應當交由專人（如臺賬管理員）匯總。
危險廢物臺賬應當分類裝訂成冊，由專人管理，防止遺失。
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（二）落實危險廢物申報登記制度
［法律要求］“產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料”。＜固廢法＞第五十三條
［處罰條款］不按照國家規定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；……處一萬元以上十萬元以下的罰款；《固廢法》第七十五條
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（二）落實危險廢物申報登記制度
［申報要求］每年3月31日前，重點產生單位必須如實申報上年度危險廢物產生及流向情況。
［申報程序］經環保部門審核同意后，打印成紙質文件蓋章簽名確認后上報。
［注意事項］申報登記數據必須以臺賬數據為基礎，不得虛報、漏報、瞞報，否則追究法律責任。
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（三）完善危險廢物管理計劃備案制度
［法律依據］ 《固廢法》第五十三條。
［實施目的］促使相關單位加強對危險廢物的管理；便于環保部門對危險廢物的監督管理；保證危險廢物的全過程監管，減少危險廢物的產生量和危害性、合理利用和無害化處置危險廢物，防治危險廢物污染環境；促進清潔生產和循環經濟發展，引導生產企業向可持續發展邁進。
［適用范圍］
? 工業固體廢物產生單位
? 非工業固體廢物產生單位(參照)
? 醫療廢物產生單位(參照)
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（三）完善危險廢物管理計劃備案制度
［制訂內容］
1、管理計劃期限；
2、危險廢物管理體系；
3、減少產生量和危害性；
4、危險廢物分類管理和轉移計劃；
5、危險廢物內部貯存、運輸、利用、處置設施情況；
6、執行國家各項危險廢物管理制度；
7、附件。
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（三）完善危險廢物管理計劃備案制度
［管理計劃備案］
（一）備案要求
產生危險廢物的單位在危險廢物管理計劃制定后，還應當將危險廢物管理計劃書（表）報產生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。
產生危險廢物的單位，應于每年3月31日前，向縣級環保部門報送下一年度危險廢物管理計劃書（表）。
產生危險廢物的單位應當指定專人妥善保管危險廢物管理計劃書（表）。危險廢物管理計劃書（表）應當至少保存5年。
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（三）完善危險廢物管理計劃備案制度
［管理計劃備案］
（一）備案要求
? 危險廢物管理計劃的內容有下列重大改變的，產生危險廢物的單位應當及時以書面形式向縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報：
? 變更法人名稱、法定代表人和住所的；
? 增加或者減少危險廢物類別的；
? 危險廢物產生量超過原備案量20%以上的；
? 改變委托處置（利用）危險廢物經營單位的；
? 新建或者改建、擴建和拆除原有危險廢物貯存、利用和處置設施的；
? 因改進工藝、調整產品或搬遷而停止產生危險廢物的。
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（四）規范危險廢物包裝、貯存和標識制度
［實施依據］固廢法第52條
環境保護圖形標志固體廢物貯存(處置)場(GB15562.2-1995)危險廢物貯存污染控制標準（GB18597-2001）
醫療廢物專用包裝物容器標準和警示標識規定（環發[2003]188號）
［實施目的］進一步規范統一危險廢物包裝和標志，加強對廢物產生、貯存、利用、處置場所及包裝物、轉運設備的監督管理。
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（四）規范危險廢物包裝、貯存和標識制度
［實施要求］
? 建有符合國家相關標準的貯存設施和場所，產生的危險廢物實行分類收集后置于貯存設施內，貯存時限不得超過一年，并設專人管理。
? 危險廢物產生單位要選用合適的包裝材料和包裝物包裝危險廢物，確保危險廢物分類收集，不會發生滲漏或不相容反應。
? 設置的標識標志必須符合國家標準要求的規格尺寸比例和顏色要求，噴涂和印刷質量要求油墨均勻，且不易退色；圖案、文字清晰、完整；套印準確，套印誤差應不大于1mm。
各種標識標志的設置要牢固，位置要準確、明顯、醒目，如有標志退色、損壞、危險廢物產生種類變化、暫存、處置場所變更等情況，應及時更換標志。
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注意事項：
1、按照危險廢物種類及特性進行分類收集、貯存。
2、危險廢物包裝容器上標識明確。
3、危險廢物按種類分別存放，不要混合貯存性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。
4、不要將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
5、無法裝入常用容器的危險廢物可用防漏膠袋等包裝。
6、裝載液體、半固體危險廢物的容器內須留足夠空間，容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間。
7、裝載危險廢物的容器必須完好無損，材質滿足相應強度要求。
8、不同類廢物間有明顯的間隔（如過道、矮墻等）。
9、用以存放裝載液體、半固體危險廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無裂痕。
10、貯存場所周圍應設置圍墻或其它防護柵欄，具備防雨防滲防揚散等功能。

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危險廢物標識：
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（五）規范危險廢物轉移管理制度
［法律依據］《固廢法》第59條、國家環保部《危險廢物轉移聯單管理辦法》
危險廢物產生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關規定報批危險廢物轉移計劃；經批準后，產生單位應當向移出地環境保護行政主管部門申請領取聯單。產生單位應當在危險廢物轉移前三日內報告移出地環境保護行政主管部門， 并同時將預期到達時間報告接受地環境保護行政主管部門。
［處罰條款］ ….不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款（《固廢法》第七十五條）
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（六）完善危險廢物事故應急預案制度
危險廢物產生單位應急預案編制指南
　　　1、應急預案簡介
　　 1.1 應急預案編制目的
　　應急預案應當著眼于最大限度降低因火災、爆炸或其他意外的突發或非突發事件導致的危險廢物或危險廢物組分泄漏到空氣、土壤或水體中而產生的對人體健康和環境的危害。
　　　1.2 應急預案適用范圍
　　　明確應急預案的適用范圍。一般應針對各個危險廢物產生設施所在場所分別制定應急預案；并細化到各個生產班組、生產崗位和人員。
　　　1.3 應急預案文本管理及修訂明確應急預案在單位內的發放范圍。如規定在每個場所至少存放一份完整的應急預案副本，在每個相關設施或設備點至少存放一份簡潔明確的應急響應程序圖或行動表。對外發放的，應列出獲得應急預案副本的外單位（如上級主管部門、地方政府主管部門和有關外部應急/救援力量）名單。
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   2、單位基本情況及周圍環境綜述
   2.1 單位基本情況。如：（1）單位基本情況概述。包括本單位及危險廢物產生場所（危險廢物產生設施所在地）的地址/地理位置、經濟性質、從業人數、隸屬關系、危險廢物產生的種類和規模等內容。（2）單位的空間格局。包括本單位及危險廢物產生場所的廠區布置、主要道路、疏散通道、緊急集合區等（可附圖）。（3）單位人員。包括本單位及危險廢物產生場所人員的構成、數量和在生產區域的分布情況等。在介紹單位人員情況時，可以按照與危險廢物接觸的緊密程度來劃分單位人員類別，以便于管理和應急溝通。
    2.2 危險廢物及其產生設施基本情況。如：（1）所產生主要危險廢物情況。包括危險廢物的種類、數量、形態、特性、主要危害等，可列表。（2）貯存、利用、處置危險廢物的相關設施情況。說明各設施在廠區內的位置，各個產生環節的裝置設備及其運行狀態，生產工藝和能力等。對危險廢物貯存設施，有必要說明其建設標準、配套裝置、貯存能力及區域環境等情況。（3）利用、處置危險廢物過程中的中間產物及最終物質。（4）危險區域。根據（1）、（2）、（3）的情況，說明單位危險區域的分布情況。
    2.3 周邊環境狀況。說明本單位周邊一定范圍（如1千米）內地形地貌、氣候氣象、工程地質、水文及水文地質、植被土壤等情況；周圍的敏感對象情況。
    3、啟動應急預案的情形明確啟動應急預案的條件和標準。如即將發生或已經發生以下事故時，應當啟動應急預案：（1）危險廢物溢出（2）火災、（3）爆炸。
   4、應急組織機構
   4.1 應急組織機構、人員與職責以事故應急響應為主線，明確事故報警、響應、結束、善后處置等環節的主管部門與協作部門及其職責；以應急準備及保障機構為支線，明確各應急日常管理部門及其職責；要體現應急聯動機制要求。如建立：（1）應急領導機構；（2）應急保障機構；（3）信息管理和聯絡機構；（4）應急響應機構。
　　　4.2 外部應急/救援力量。明確發生事故時應請求支援的外部應急/救援力量名單及其可保障的支持方式和支持能力，裝備水平、聯系人員及聯系方式、抵達時限等，并定期更新。
　　5、應急響應程序－事故發現及報警（發現緊急狀態時）
　　5.1 內部事故信息報警和通知。規定單位內部發現緊急狀態時，應當采取的措施及有關報警、求援、報告等程序、方式、時限要求、內容等。
　　5.2 向外部應急/救援力量報告。明確哪些狀態下（如泄漏、火災或爆炸可能威脅單位/廠區外的環境或人體健康時）應當報告外部應急/救援力量并請求支援。
　　5.3 向鄰近單位及人員發出警報。明確哪些狀態下（如在事故可能影響到廠外的情況下）應當自行或協助地方政府向周邊鄰近單位、社區、受影響區域人群發出警報信息以及警報方式。
　　
　  6、應急響應程序－事故控制（緊急狀態控制階段）明確接到發生事故后，各應急機構應當采取的具體行動措施。包括響應分級，警戒治安、應急監測、現場處置等。
　　7、應急響應程序－后續事項（緊急狀態控制后階段）。明確事故得到控制后的工作內容。如應急協調人必須組織進行后期污染監測和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現場；進行事故總結和責任認定；報告事故；事故記錄；生產記錄；補充和完善應急裝備；在清理程序完成之前，確保不在被影響的區域進行任何與泄漏材料性質不相容的廢物處理貯存或處置活動等安全措施；修訂和完善應急預案等。
　　8、人員安全及救護。事故通常會對人員產生傷害。因此，建議單列一節，明確緊急狀態下，對傷員現場急救、安全轉送、人員撤離以及危害區域內人員防護等方案。撤離方案應明確什么狀態下應當建議撤離。
　　9、應急裝備。列明應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置（附各裝備的位置圖）、規格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀態下使用。規定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。
　10、應急預防和保障方案。
　明確事故預防和應急保障的方案，包括但不限于：①預防事故的方案。如重點區域的巡視檢查方案。②應急設施設備器材及藥劑的配備、保存、更新、養護等方案。③應急培訓和演習方案。包括對事故應急人員進行應急行動的培訓和演習，對單位一般工作人員（特別是新員工）的事故報警、自我保護和疏散撤離等的培訓和演習等。
　11、事故報告。規定向政府部門或其他外部門報告事故的時限、程序、方式和內容等。
  12、事故的新聞發布。明確事故的新聞發布方案，負責處理公共信息的部門，以確保提供準確信息，避免錯誤報道。
　13、應急預案實施和生效時間。明確應急預案實施和生效的時間。
  14、附件。是對文本部分的重要補充，為應急活動提供必要的技術性信息?？砂ǎ航M織機構名單、值班聯系通訊表、組織應急響應有關人員聯系通訊表、政府有關部門聯系通訊表、本單位平面布置圖（特別標注危險及敏感位置）及撤離路線、危險廢物相關產生環節流程圖、應急設施配置圖、保障制度等等。
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（六）完善危險廢物事故應急預案制度
［應急預案的實施］
應急預案是在緊急狀態期間的行動方案。應當采取措施，
確保緊急狀態期間應急預案的有效實施。包括：
1、員工培訓和演練。針對事故易發環節，每年至少開展一次預案演練。2、建立應急隊伍。產生單位應建立專職或兼職的應急隊伍。3、安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。4、與周圍社區和臨近企業、外部應急/救援力量建立定期溝通機制，促進相互配合。5、將應急預案依法報政府相關主管部門備案。6、在事故應急期間，按照地方政府的統一要求，做好各項應急措施的銜接和配合。
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（七）健全產生單位內部管理制度
? 落實危險廢物產生信息公開制度，繪制生產工藝流程圖，標明危險廢物產生環節、危害特性、去向及責任人等信息，在車間、貯存（庫房）場所等顯著位置張貼，危險廢物環境污染防治責任制度以及管理規章制度也要在廠區顯著位置張貼；? 建立員工培訓和固體廢物管理員制度，組織參加或自行組織員工參加固體廢物法律法規和管理培訓，設置專職或兼職的固體廢物管理人員；完善危險廢物相關檔案管理制度，危險廢物管理計劃、建設項目環境影響評價文件、“三同時”驗收文件、危險廢物貯存設施設計、地質勘探相關文件（填埋場）、危險廢物轉移聯單、應急預案、員工培訓計劃及培訓紀錄等檔案資料應分類裝訂成冊，建立檔案庫，并設專人保管。
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小結
1、三個報批。危險廢物申報登記、管理計劃、危險廢物轉移。
2、臺帳是做好申報登記、管理計劃的基礎。
3、企業內部要建立機構和制度，加強危險廢物的管理。
4、做好危險廢物警示標志和標簽。
5、做好危險廢物應急預案和演習。
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