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生產經營單位安全生產主體責任

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生產經營單位安全生產主體責任
生命至上
安全發展
備注：1

前

言
2006年7月16日
第14期《求是》雜志發表國家安全生產監督管理總局局長李毅中的文章《安全生產：提高認識 把握規律 理清思路 推動工作》。
文章指出：“政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體”。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產工作基本責任制度。
備注：2

前

言
2015年3月16日
國家安全監管總局印發《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》，生產經營單位安全生產工作應當做到黨政同責、一崗雙責，認真落實安全生產組織機構、安全管理力量、安全生產制度，確保“安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援”等五個到位。
備注：3
目 錄
CATALOG
03
01
02
企業安全生產主體責任
企業如何落實安全生產主體責任
刑法涉及安全生產的十三宗罪
備注：4
企業
安全生產主體責任
01
備注：5
《安全生產法》第四條 生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制。
國務院印發《關于進一步加強安全生產工傷的決定》（國發【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任。”
第14期《求是》雜志發表國家安全監管總局局長李毅中文章《安全生產：提高認識 把握規律 理清思路 推動工作》，“政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。”安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產工作基本責任制度。
國務院印發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）總體要求：“強化企業安全生產主體責任落實”。
國家安全監管總局《關于進一步加強企業安全生產規范化建設  嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見》（安監總辦〔2010〕139號）“進一步加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任”。

1 . 企業主體責任的提出和落實過程（轉下頁）

2002年11月1日

2004年1月9日

2006年7月16日

2010年7月19日

2010年8月20日
國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發 〔2011〕 40 號）提出：“認真落實企業安全生產主體責任”。
《安全生產法》第三條  安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。
第四條  生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制。
中共中央國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出：“嚴格落實企業主體責任。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
國務院安委辦《關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）“全面落實企業安全生產主體責任”，建立安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

1 . 企業主體責任的提出和落實過程（接上頁）

2011年11月26日
2014年12月1日

2006年7月16日

2017年10月10日
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》

1 . 企業主體責任的提出和落實過程（接上頁）

2018年04月08日

責任
主體

一是指分內應該做好的事，如履行職責、應盡義務、承擔責任等。
二是指如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利后果或者強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。
一般把前一種責任稱為積極責任，后一種責任稱為消極責任。

哲學上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。

法學上：指權利義務的承擔者，民法中指享受權利和履行義務的公民或法人。

2 . 《安全生產法》中主體責任的概念解析
備注：責任是一種職責和任務。身處社會的個體成員必須遵守的規則和條文，帶有強制性。它伴隨著人類社會的出現而出現，有社會就有責任。責任感是衡量一個人精神素質的重要指標。責任產生于社會關系中的相互承諾。在社會的舞臺上，每種角色往往意味著一種責任。當我們在承擔一項責任的時候，要付出一定的代價，但也意味著獲得回報的權利。
法律責任、道義責任、虛擬責任、家庭責任、理性責任、社會責任。
備注：9

3 . 《安全生產法》中涉及的四個主體
《安法》第八條，制定實施規劃，領導、支持、督促有關部門履職，建立協調機制，解決問題
各級人民政府
《安法》第九條，實施綜合監督管理
安監和負有安監職責部門
生產經營單位
《安法》第十七條等規定，作為主體，主要責任是保障安全生產條件，按照安全生產有關法律法規和規章，履行安全生產職責，并承擔相應法律責任
《安法》第十三條，為生產經營單位提供技術、管理服務
技術服務機構

領導主體

責任主體

監管主體

服務主體
備注：第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。
國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。
鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。
第九條 國務院安全生產監督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。
國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。
安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

備注：10

1

強化和落實生產經營單位的主體責任
機    制
生產經營單位負責
職工參與
政府監管
行業自律
社會監督

理    念
以人為本
堅持安全發展

方    針
安全第一
預防為主
綜合治理
《安全生產法》第三條

4 . 企業是安全生產責任主體的理由
備注：11
《安全生產法》第四條

遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規
加強安全生產管理
建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度
改善安全生產條件
推進安全生產標準化建設

4 . 企業是安全生產責任主體的理由
備注：12
《安全生產法》第十七條
必須具備
不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動

本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定
安全生產條件
╳

4 . 企業是安全生產責任主體的理由
備注：13

2
企業生產經營的目的是為了創造效益，那么企業在實現其生產利潤的同時，理應責無旁貸地肩負起安全責任，企業法人、產業工人在抓好產品生產管理、效益的過程中，也要務必同時強調、實現自身安全操作。

4 . 企業是安全生產責任主體的理由
備注：14

3
“生產”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關鍵問題其實始終貫穿于生產領域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施，毫無疑問就是由企業去完成。

4 . 企業是安全生產責任主體的理由
備注：15

4

4 . 企業是安全生產責任主體的理由
備注：16
企業如何落實
安全生產主體責任
02
備注：17
必  須  具  備
企  業
不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動

1 . 生產經營單位安全生產條件
備注：18

1 . 生產經營單位安全生產條件----資質
備注：19

2 . 安全生產組織機構與人員配備
備注：20
法  律
行政法規
國家級
地方政府行政法規
省(自治區、直轄市)級
部分被授權有立法權的市
設區市級

2 . 安全生產組織機構與人員配備----職責構成

3

2

1
備注：21

1
國家法律
2
部分規章
3
行政法規
4
國家標準、行業標準

企業應當主動獲取安全生產相關的法律、法規、規章和標準
嚴  格
落  實
主動         識別          獲取
企  業
主要負責人
安全管理人員

中華人民共和國

安全生產法
備注：22

企業主要負責人的法定職責----國家級

《安全生產法》第十八條  企業主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
建立、健全本單位安全生產責任制
組織制定本單位安全生產規章  制度和操作規程  
組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃
保證本單位安全生產投入的有效實施；  
督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患
組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案
及時、如實報告生產安全事故。

備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規章  制度和操作規程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規規定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規定的有關職責和事項。
備注：23

企業主要負責人的法定職責----省級
《河北省安全生產條例》第十三條，應當落實下列安全生產事項：
定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協調解決重大問題，形成會議紀要
每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題
每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練
發生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理
每年向職工大會或職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規定的有關職責和事項

備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規章  制度和操作規程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規規定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規定的有關職責和事項。
備注：24

企業主要負責人的法定職責----市級
《安全生產法》七項職責                  《河北省安全生產條例》五項職責
目前石家莊市無安全生產相關的地方性法規

＋
備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規章  制度和操作規程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規規定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規定的有關職責和事項。
備注：25

企業主要負責人未履行本法規定職責的

責令限期改正

逾期未改正的，處2萬以上5萬以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓

對主要負責人給予撤職處分

有前款違法行為導致發生生產安全事故的

構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任

依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人
對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
備注：26

企業主要負責人未履行本法規定職責罰款規定

發生一般事故，處上一年收入30%的罰款

發生較大事故，處上一年收入40%的罰款

發生重大事故，處上一年收入60%的罰款

發生特別重大事故，處上一年收入80%的罰款
導致發生
生產安全事故的
備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規規定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規定的有關職責和事項。
備注：27

安全管理人員的法定職責----國家級

《安全生產法》第二十二條  企業安全管理機構及管理人員履行下列職責：
組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案
組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況
督促落實本單位重大危險源的安全管理措施
組織或者參與本單位應急救援演練
檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議
制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為
督促落實本單位安全生產整改措施

備注：第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產整改措施。
備注：28

安全管理人員的法定職責----省級
《河北省安全生產條例》匯總羅列出來的部分職責
定期在安全生產例會上向主要負責人匯報安全生產工作
督促落實主要負責人季度安全生產檢查發現問題的整改措施
組織或參與組織企業開展安全生產標準化建設的相關工作
組織或參與組織企業加強班組建設的相關工作
組織或參與擬定企業風險因素辨識管控和事故隱患排查治理制度，建立臺賬，如實記錄辨識的風險因素、排查出的問題、事故隱患和整改信息
按照一人一檔要求，建立安全生產教育培訓檔案

備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規章  制度和操作規程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規規定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規定的有關職責和事項。
備注：29

安全管理人員的法定職責----市級
《安全生產法》七項職責                  《河北省安全生產條例》若干職責
目前石家莊市無安全生產相關的地方性法規

＋
備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規章  制度和操作規程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規規定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規定的有關職責和事項。
備注：30

2 . 安全生產組織機構與人員配備
《安全生產法》對注冊安全工程師配備要求：
第二十四條第三款規定，危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定。
備注：31

安
全
生產
責任
制
企  業
主要負責人

明確每個崗位的責任人員
明確每個人員的責任范圍
制定可行的考核標準
完善安全生產責任制的其它事項

建立相應的考核機制
加強對安全生產責任制情況監督考核
保證安全生產責任制落實到位

3 . 安全生產責任制----制定全覆蓋責任制
備注：32

3 . 安全生產責任制----制定全覆蓋責任制
生產經營單位的各級負責生產和經營的管理人員，在完成生產或經營任務的同時，對保證生產安全負責 。
各職能部門的人員對自己業務范圍內有關的安全生產負責。
班組長、特種作業人員對其崗位的安全生產工作負責。
所有從業人員（包括勞務人員、實習學生）應在自己本職工作范圍的安全生產負責。
備注：33

3 . 安全生產責任制----責任制考核
將安全生產責任制落實情況與人員獎懲、職務調整、收入分配相掛鉤。
責任制內容
責任范圍
考核標準
公示要求
培訓要求
備注：34

3 . 安全生產責任制----主要負責人
（1）建立健全并督促落實本單位安全生產責任制；
（2）組織制定、修訂并督促落實本單位安全生產管理制度和操作規程；
（3）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（4）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（5）督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除事故隱患；
（6）組織實施本單位職業病防治工作，保障從業人員的職業健康；
備注：35

3 . 安全生產責任制----主要負責人
（7）依法履行本單位建設項目安全設施和職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）的規定；
（8）依法設置本單位安全生產管理機構并配足安全生產管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員；
（9）組織制定、修訂并實施本單位生產安全事故應急預案；
（10）及時、如實報告生產安全事故；
（11）定期研究安全生產工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產情況；
（12）法律、法規、規章規定的其他職責。
備注：36

4 . 安全生產規章制度
（1）安全生產例會制度；
（2）安全生產教育和培訓制度；
（3）安全生產檢查制度；
（4）事故隱患排查治理制度；
（5）較大危險因素生產經營場所、設備設施的安全管理制度；
（6）危險作業管理制度；
（7）特種作業人員管理制度；
（8）領導干部和管理人員作業現場帶班制度；
（9）勞動防護用品配備和使用管理制度；
（10）安全生產承諾制度；
備注：37

4 . 安全生產規章制度
（11）安全生產獎懲制度；
（12）生產安全事故報告和調查處理制度；
（13）安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度；
（14）建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”管理制度；
（15）作業場所職業衛生管理制度；
（16）危險物品和重大危險源檢測、監控、管理制度；
（17）應急預案管理和演練制度；
（18）安全生產檔案管理制度；
（19）安全生產舉報制度；
（20）其他安全生產管理制度。
備注：38

5 . 安全生產資金保障----安全生產資金使用范圍
（1）安全技術措施工程建設；
（2）安全設備、設施、工藝更新和維護；
（3）安全生產宣傳、教育、培訓；
（4）重大危險源監控和事故隱患整改；
（5）安全生產風險辨識、評估和標準化建設；
（6）勞動防護用品配備與更新；? 
（7）安全生產新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用；
（8）安全設施、特種設備等設備設施的檢測檢驗；
（9）參加安全生產責任保險；
（10）應急救援隊伍建設、應急設備裝備和救援物資配備及應急演練；
（11）聘請或委托第三方機構開展安全生產咨詢、評價等；
（12）其他與安全生產直接相關的支出。
備注：39
安全生產費用在生產成本中據實列支
決策機構
主要負責人
個人經營的投資人
予以保證
安全

生產

費用

5 . 安全生產資金保障
備注：40

5 . 安全生產資金保障----建立資金投入臺賬
備注：41

5 . 安全生產資金保障----安全生產責任險
備注：42

6 . 安全生產教育培訓----計劃、實施、記錄
備注：43

6 . 安全生產教育培訓----培訓內容
（1）安全生產法律、法規和規章；
（2）安全生產規章制度和操作規程；
（3）崗位安全操作技能；
（4）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；
（5）生產安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產安全事故應急預案、自救互救知識；
（6）生產安全事故案例；
（7）從業人員的安全生產權利和義務；
（8）安全生產其它有關內容。
備注：44

6 . 安全生產教育培訓----主要負責人和安全管理人員
具    備

與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力

生產、經營、儲存單位
主要負責人和安全管理人員

考核合格
安全生產知識
管理能力
備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規章  制度和操作規程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規規定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規定的有關職責和事項。
備注：45
企  業

從業人員
勞務派遣人員
實習大學生

6 . 安全生產教育培訓----從業人員培訓
備注：46

6 . 安全生產教育培訓----特種作業人員培訓
第30號令規定的特種作業：10類（高危電焊石冶金煤煙制）
電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業、煤礦安全作業、金屬非金屬礦山安全作業、石油天然氣安全作業、冶金（有色）生產安全作業、危險化學品安全作業、煙花爆竹安全作業
質監局規定特種設備:
鍋爐作業、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛
特種作業操作證及特種設備操作人員證
備注：47

7.安全生產監督管理----監管體系
備注：48

7.安全生產監督管理----隱患排查

事故

未遂
事故

事故
隱患

事件

備注：49

7.安全生產監督管理----安全設備、職業病防護設施要求
綜合分析建設項目的安全生產條件和設施，全面辨識安全風險和職業病危害因素，編制資金投入和使用計劃，依法科學確定施工工期；
依法申請辦理土地使用和規劃許可，確保建設項目選址符合規劃要求；
勘察單位的勘察深度應當保證滿足建設項目設計、施工需要，為建設項目設計、施工提供全面詳細準確的基礎數據；
設計單位應當嚴格按照設計規范編制安全設施與職業病防護設施的設計文件，充分考慮可能影響安全與職業危害的因素，加大安全系數，設計單位和設計人對安全設施和職業病防護設施設計負責；
施工單位應嚴格按照批準的安全設施與職業病防護設施的施工圖紙和設計要求施工，選用質量合格的材料和設備等，并對工程質量負責；
監理單位依法履行監理職責，嚴格審定參建單位和人員的資質、施工組織設計、技術方案等，加大對隱蔽工程的監理力度，監督安全設施與職業病防護設施嚴格按照設計進行施工并投入使用；
在生產設備調試階段，應同時組織安全設施與職業病防護設施調試；組織項目驗收時，應同時嚴格驗收安全設施與職業病防護設施建設情況；
按規定將建設項目安全設施與職業病防護設施等相關資料存檔，并長期保存。
備注：50

7.安全生產監督管理----重大危險源管理
生產經營單位應將本單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估，實施動態監控，制定重大危險源與屬地政府“一對一”的應急預案， 將應急措施告知作業人員和相關人員，并定期演練。
生產經營單位應當每半年向所在地（區）或者按隸屬關系向負有安全生產監督管理職責的部門報告本單位重大危險源監控及安全措施、應急措施的實施情況；及時報告新產生的重大危險源，并依法實施相關管理措施。
備注：51

7.安全生產監督管理----公示告知
備注：52

7.安全生產監督管理----公示告知
本單位安全生產組織架構、安全生產管理機構和安全生產管理人員及其工作職責、主要安全生產規章制度、崗位操作規程、應急處置流程、安全防范措施等。
生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上，設置明顯的安全警示標識。
本單位隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前，生產經營單位應當向從業人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施。
危險作業過程設置明顯的安全警示標識。
在安全設施、設備明顯位置設置安全標識，明確管理責任人和安全要求。
產生職業病危害的用人單位應當設置公告欄，公布本單位職業病防治的規章制度等內容。
設置在工作場所的職業病危害公告欄，主要公布存在的職業病危害因素及崗位、健康危害、接觸限值、應急救援措施，以及工作場所職業病危害因素檢測結果、檢測日期、檢測機構名稱等。
備注：53

7.安全生產監督管理----相關方管理
查驗承包、承租單位的生產經營范圍、資質和有關人員資格；

簽訂安全生產管理協議，向承包、承租單位書面告知發包項目、出租場所的基本情況和安全生產要求；

統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作；

定期檢查承包、承租單位的安全生產狀況，發現問題及時督促整改。
備注：54

7.安全生產監督管理----安全協議
雙方安全生產職責、各自管理的區域范圍；
作業場所、設備設施安全生產管理；
作業人員安全生產管理；
在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；
安全生產事故應急救援；
安全生產事故報告、配合調查處理的約定；
安全生產管理獎懲等其他應當約定的內容。
備注：55

7.安全生產監督管理----職業健康相關要求
備注：56
綜合預案

8.應急管理和事故報告----應急預案編制要求
《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》
（GB/T 29639—2013）
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行論證。
專項應急預案
崗位應急處置方案
備注：57

8.應急管理和事故報告----應急救援組織
危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材及裝備。
不具備單獨建立專業應急救援隊伍的規模較小的生產經營單位，應當指定兼職應急救援人員。
備注：58

8.應急管理和事故報告----應急救援演練
生產經營單位應當根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急演練結束后，及時修改完善應急預案。
備注：59
刑法涉及安全生產的
十三宗罪
03
備注：60
重大責任事故罪
強令違章冒險作業罪
重大勞動安全事故罪
危險物品肇事罪
工程重大安全事故罪
消防責任事故罪
不報、謊報安全事故罪
最常見
七宗罪

刑法涉及安全生產的13宗罪
備注：61

大型群眾性活動重大安全事故罪

教育設施重大安全事故罪

鐵路運營安全事故罪

過失損壞易燃易爆設備罪
其他的
六宗罪

交通肇事罪
重大飛行事故罪

刑法涉及安全生產的13宗罪
備注：62

刑法涉及安全生產的13宗罪
第一百三十四條　【重大責任事故罪】

違法行為
在生產、作業中
違反有關安全管理的規定

造成后果
因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；
情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
備注：63

刑法涉及安全生產的13宗罪
第一百三十四條第二款　【強令違章冒險作業罪】

違法行為
強令他人違章冒險作業

造成后果
因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。
備注：64

刑法涉及安全生產的13宗罪
第一百三十五條　【重大勞動安全事故罪】

違法行為
安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定

造成后果
因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；
情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑
備注：65

刑法涉及安全生產的13宗罪
第一百三十六條　【危險物品肇事罪】

違法行為
違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定

造成后果
在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
備注：66

刑法涉及安全生產的13宗罪
第一百三十七條　【工程重大安全事故罪】

違法行為
建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定

造成后果
降低工程質量標準，造成重大安全事故的

處罰條款
對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
備注：67

刑法涉及安全生產的13宗罪
第一百三十九條　【消防責任事故罪】

違法行為
違反消防管理法規

造成后果
經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的

處罰條款
對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；
后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
備注：68

刑法涉及安全生產的13宗罪
第一百三十九條之一　【不報、謊報安全事故罪】

違法行為
在安全事故發生后

造成后果
負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
備注：69

“兩高”關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋
        《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現予公布，自2015年12月16日起施行。
　　最高人民法院 最高人民檢察院
　　2015年12月14日
備注：70

重大責任事故罪主體范圍
負有組織、指揮
或者管理職責的
負責人
管理人員
直接從事
生產作業的人員
實際控制人
投資人
刑法
第一百三十四條
第一款規定的
犯罪主體
【重大責任事故罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定
備注：71

重大責任事故罪的主體范圍
董事長/總經理

經理
車間主任/班長

員工

都有可能
犯重大責任事故罪
違章作業
更多適用于主要是一線員工
備注：72

生產、作業中違反有關安全管理規定的情形
未辦理動火作業
未佩戴電焊面罩
頭發必須盤到安全帽內
氣瓶作業未分開到安全距離
備注：73

刑法涉及安全生產的13宗罪
2014年10月26日22時許，被告人萬某在裕安區分路口鎮某制梁場工地駕駛叉車作業過程中，將行走在工地上的工人王某軋傷，后經搶救無效死亡。經法醫部門鑒定，死者王某符合鈍性外力作用致創傷性失血性休克而死亡。
事后，被告人受雇的公司賠償王某家屬各項費用共計86萬元，被害人家屬對被告人予以諒解。
法院審理認為，被告人萬某在生產、作業中違反有關安全管理的規定，造成一人死亡的重大責任事故，其行為已構成重大責任事故罪，判處被告人萬某有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。

備注：74

強令違章冒險作業罪主體范圍
對生產、作業
負有組織、指揮或者管理職責的負責人
管理人員
實際控制人
投資人
刑法
第一百三十四條
第二款規定的
犯罪主體
【強令違章冒險作業罪】強令他人違章冒險作業定
備注：75

強令違章冒險作業罪主體范圍
董事長/總經理

經理
車間主任/班長

都有可能
犯強令違章冒險作業罪
【強令違章冒險作業罪】強令他人違章冒險作業定
備注：76

強令違章冒險作業罪人適用條件
明知存在事故隱患、繼續作業存在危險，仍然違反有關安全管理的規定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規定的“強令他人違章冒險作業”：
（1）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業的；
（2）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業的；
（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業的；
（4）其他強令他人違章作業的行為。
備注：77

重大勞動安全事故罪主體范圍
對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定負有直接責任的生產經營單位負責人
管理人員
投資人
第三條刑法第一百三十五條規定的
直接負責的主管人員和其他直接責任人員
【重大勞動安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定
實際控制人
以及其他對安全生產設施或者安全生產條件負有管理、維護職責的人員。
備注：78

重大勞動安全事故罪主體范圍
董事長/總經理

經理
車間主任/班長

維護人員

都有可能
犯重大勞動安全事故罪
沒有履?行法定職責消除事故隱患
更多適用于安全管理等管理人員
【重大勞動安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定
備注：79

重大勞動安全事故罪

9月26日下午，冀州市某小區建筑工地施工現場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉動至地下車庫施工現場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當場死亡。
日前，工地安全員康某被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。
塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年
備注：80

重大勞動安全事故罪

據了解，該起事故是由于事發塔吊的吊鉤防脫鉤裝置被損壞，未能及時更換，以至于起吊時晃動脫鉤發生事故。（如左圖）
實際上，日常生產過程中，吊鉤防脫鉤裝置損壞的情況比比皆是。更為可怕的是，這些防脫鉤裝置的損壞有不少是人為的。通常，一些一線操作工認為把防脫鉤裝置拆除后，掛起重物時更為方便，于是就把防脫鉤裝置拆掉，殊不知，很多人正是喪命于此！！
備注：81

重大勞動安全事故罪

工地安全員康某、塔吊司機魏某、指揮員張某等三人均被判刑，但實際上，三人被判刑的原因是不相同的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十二條規定：安全員有檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患的職責。具體到本案中，安全員康某之所以被判刑，是因為他未能履行法定職責，沒有及時消除吊鉤防脫鉤裝置損壞這一隱患導致事故發生。
而塔吊司機魏某、指揮員張某之所以被判刑，則是因為二人違反操作規程進行起吊作業。 “起吊作業十不吊”中有一條便是“安全裝置失靈或帶病不準吊”，具體到該案例中安全裝置指的就是吊鉤的防脫鉤裝置。
備注：82

現場安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定的
未辦理動火作業
滅火器失效
吊鉤無防脫鉤裝置
備注：83
負有組織、指揮或者管理職責的負責人
管理人員
投資人
刑法第一百三十九條之一
規定的
負有報告職責的人員
實際控制人
以及其他負有報告職責的人員
【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救。

不報、謊報安全事故罪主體范圍
董事長/總經理

事故現場的有關人員
安全監督管理人員

都有可能
犯不報、謊報安全事故罪
沒有履?行法定職責消除事故隱患
更多適用于安全管理等管理人員
【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救

不報、謊報安全事故罪主體范圍

安全生產事故報告要求
《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條
事故發生后
事故現場有關人員
應當立即向本單位
負責人報告
單位負責人
接到報告后
應當于  1 小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告，同時，立即搶救傷員，保護現場。
【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救

明確相關犯罪的定罪量刑標準
造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
造成直接經濟損失一百萬元以上的；
其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
三個標準中只需要滿足一個條件
入罪門檻
謝謝觀看
備注：88

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