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安全生產(chǎn)及其風險防范

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企業(yè)安全生產(chǎn)及其風險防范
主講人：胡敏華

中國·安徽鳳陽
2014年4月19日
現(xiàn)代企業(yè)管理知識講座
零星片語
安全生產(chǎn)方針：”安全第一，預防為主，綜合治理”；
“三同時”原則：基本建設項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護等措施和設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度 ；
本質(zhì)安全：通過設計等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操縱或發(fā)生故障的情況下，也不會造成事故；
企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)由人員、設備、環(huán)境和管理四要素構(gòu)成互動聯(lián)動的有機整體。
主講內(nèi)容
引子
問題背景
安全概念與安全生產(chǎn)問題
如何準確把握安全生產(chǎn)的內(nèi)涵？
我國安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題思考
他山之石，可否攻玉？
構(gòu)建企業(yè)安全風險防范體系的建議

一、引子
（一）幾起重大事故
2011年07月23日晚，D301在溫州撞車脫軌,傷亡慘重;--原鐵道部形象受損；
2013年11月22日上午，山東青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化東黃輸油管道泄漏引發(fā)重大爆燃事故，65人遇難,130多人受傷，財產(chǎn)損失近10億；
2014年3月8日凌晨，MH370失聯(lián)，后被正式墜入印度洋，機上239乘客和機組人員遇難。-馬航面臨破產(chǎn)；馬拉西亞旅游業(yè)受沖擊；國家形象受損。

王勇平的幾句話：“這只能說是生命的奇跡”，還有“至于你信不信，我反正信了” 
（二）周邊地區(qū)的安全事故
2011.6.21安徽省鳳陽縣晶鑫礦業(yè)“6·21”爆炸事故，共傷亡59人，死亡16人、重傷3人、輕傷40人，震驚全國；
2012年12月19日晚22時左右，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臺灣工業(yè)園內(nèi)的翔宇玻璃公司廠區(qū)內(nèi)一熔爐溶液外泄引發(fā)火災；
2012年12月28日晚22時許，安徽八一化工股份有限公司內(nèi)一車間發(fā)生爆炸，引發(fā)大火，年內(nèi)發(fā)生兩次事故；
2014年1月14日10時許，安徽省淮南礦業(yè)集團公司朱集東煤礦井下巷道維修工作面發(fā)生冒頂事故。事故造成22人被困井下，1人死亡.

（三）玻璃行業(yè)的安全事故
2011年8月21日7點30分左右，昆明大板橋玻璃廠事故數(shù)十噸1000℃玻璃液體泄漏；
2011年5月4日16時，洋河子公司洋河玻璃廠發(fā)生重大事故，作業(yè)煤氣爐因爐出壓力高，使得煤氣倒流而引發(fā)爆，1死5傷；
2012年3月11日13時30分左右，彩虹咸陽光伏玻璃廠發(fā)生玻璃溶液泄漏事故
2012年5月18日，鄭州福耀玻璃廠的近2萬平方米的在建鋼結(jié)構(gòu)廠房突然倒塌，造成多名工人傷亡；
…………………………………………..

二、問題背景
科技是第一生產(chǎn)力，管理也是生產(chǎn)力；
全球經(jīng)濟一體化--全球視野；
市場化改革—競爭殘酷
質(zhì)量新世紀—“大質(zhì)量”及“質(zhì)量體系”；
公民自我意識和維權(quán)意識加強；
科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會（安全發(fā)展）
環(huán)境保護和新型工業(yè)化戰(zhàn)略；
國家實施“大安全”概念
轉(zhuǎn)型時期與社會價值觀斷層

基本認識：強化安全生產(chǎn)，構(gòu)建安全風險防范體系是國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的必由之路。
三、安全及其安全生產(chǎn)問題
（一）安全及安全生產(chǎn)
1.安全
安全是指不受威脅，沒有危險、危害、損失的狀態(tài)。
安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降低至并保持在可接受的水平或其以下。 
安全概念：國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、國防安全、經(jīng)濟安全、文化安全、財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、食品安全、技術(shù)安全、交通安全、公共安全，人身安全、產(chǎn)品安全………….

2.安全生產(chǎn)
通常，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境、方法的和諧運 作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。
概而言之，安全生產(chǎn)是指消除或控制生產(chǎn)過程中的危險因素，保證生產(chǎn)順利進行。 
安全與生產(chǎn)的關系：
安全生產(chǎn)是安全（前提）與生產(chǎn)（結(jié)果）的辯證統(tǒng)一，其宗旨是“生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)”。
     商業(yè)的                財務的              安全的
 （采購銷售和交換）（資金的籌措和適用）（ 財產(chǎn)和人身保護）

主管人員的活動

技術(shù)的             管理（ 負責）           會計的
（生產(chǎn)，制造）  （計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制）（盤點成本及統(tǒng)計）
  
法國的法約爾（Henry Fayol，1841-1925）在《工業(yè)管理與一般管理》中提出,企業(yè)有6項活動,管理有5項職能,并在此基礎上提出了一切組織管理的14項原則
（二）安全生產(chǎn)進入管理視野
（三）安全事故的危害性
員工生命及財產(chǎn)受損；
受害家庭心靈創(chuàng)傷；
員工隊伍建設；
經(jīng)濟賠償糾紛；
影響企業(yè)經(jīng)濟效益；
國家及政府形象
企業(yè)社會形象；
產(chǎn)品及服務質(zhì)量；
管理水平；
污染環(huán)境；
不良示范效應……………………
(四）兩個定律及其啟示
1.墨菲定律（Murphy‘s Law）
美國愛德華茲空軍基地的上尉工程師Edward A. Murphy發(fā)現(xiàn)，該定律指“凡是可能出錯的事必定會出錯” （Anything that can go wrong will go wrong） ，指的是任何一個事件，只要具有大于零的機率，就不能假設它不會發(fā)生。
啟示：
強化安全生產(chǎn)意識，警鐘長鳴；
預防為主，預控結(jié)合；
嚴格生產(chǎn)操作規(guī)范 ；
不可忽視小概率時間，消除麻痹和僥幸；
加強安全教育，強化全員安全參與。
2.破窗效應（Break Pane Law）
源于美國斯坦福大學心理學家菲利普·辛巴杜(Philip Zimbardo)于1969年的一項實驗，他找來兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛停在加州帕洛阿爾托的中產(chǎn)階級社區(qū)，而另一輛停在相對雜亂的紐約布朗克斯區(qū)。停在布朗克斯的那輛，他把車牌摘掉，把頂棚打開，結(jié)果當天就被偷走了。而放在帕洛阿爾托的那一輛，一個星期也無人理睬。后來，辛巴杜用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結(jié)果呢，僅僅過了幾個小時，它就不見了。
實驗表明，環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。 
啟示：積極應對，加強引導，杜絕放任，消除隱患和缺陷，常抓不懈。

（四）安全生產(chǎn)問題的系統(tǒng)分析框架
四、安全生產(chǎn)的本質(zhì)內(nèi)涵
（一）本質(zhì)內(nèi)涵
在一定歷史條件下，最大限度地保護勞動者在生產(chǎn)過程中的人身安全和職業(yè)健康。
（二）如何系統(tǒng)深刻地理解？
安全生產(chǎn)是企業(yè)最大的政治；
安全生產(chǎn)突出”以人為本“；安全發(fā)展觀
堅持“大安全”的概念；（全面，全程，全員—體系化建設）
企業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎；
企業(yè)社會責任的內(nèi)容；
企業(yè)文化建設的任務；
企業(yè)質(zhì)量管理的前提；
企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
五、我國安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題思考
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.高層重視
國家立法：
中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002.11.1）
安全生產(chǎn)及勞動保護法律法規(guī)近300項
領導機構(gòu)：
國務院安委會；國家安全總局
安全生產(chǎn)方針:
生產(chǎn)必須安全,安全促進生產(chǎn)(1949-1983);
安全第一,預防為主(1984-2004);
安全第一,預防為主,綜合治理(2005-   )
高層領導一貫重視:
1952年，根據(jù)毛澤東提出的“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)“的指示精神，勞動部部長李立三提出了“安全生產(chǎn)方針”；后來，時任國家計委主任的賈拓夫豐富為“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”。
1984年，勞動人事部在呈報給國務院成立全國安全生產(chǎn)委員會的報告中把“安全第一，預防為主”作為安全生產(chǎn)方針寫進了報告，并得到國務院的正式認可；
2005年10月11日，中共中央第十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定十一五規(guī)劃的建議》，明確指出：“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設施建設。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。

溫家寶(2006)在全國安全生產(chǎn)工作會議上指出：堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理’，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理。”

胡錦濤(2006)主持中共中央政治局集體學習時強調(diào)：“加強安全生產(chǎn)工作，關鍵是要全面落實‘安全第一、預防為主、綜合治理’的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。”
(二)取得一定的成績但現(xiàn)狀不容樂觀
1.計劃經(jīng)濟時期--總體略好
中央及領袖的影響力;
企業(yè)性質(zhì)—國家大托拉斯小的車間
任務導向而非利潤導向;
職工的主人公地位
2.市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期-整體水平不高
全面潰敗,觸目驚心;
層出不窮,愈演愈烈;
道德淪喪,漠視生命;
官商沆瀣,欺上瞞下;
體系不全,一罰了之;
預防不足,被動應對;等等

(三)問題思考
市場化轉(zhuǎn)型的副產(chǎn)品—價值取向;
社會浮躁—短視化績效;
理念不足,意識淡漠（業(yè)主；管理層）;
企業(yè)管理水平不高—精益思想（JIT，看板生產(chǎn)）
地方政府監(jiān)管不力—政績傾向;
行業(yè)標準和自律行為；（麻將文化）
企業(yè)缺乏安全管理體系(包括:理念、制度、責任、員工、培訓、投入、考核，獎懲、風險防范，等等）
面臨到的困境—”劣幣驅(qū)逐良幣”
傳統(tǒng)文化理念—“中庸文化”（差不多先生）
六、他山之石，可否攻與？
（一）有感于中、日、德的高鐵管理
1、日本重預警、低事故；
半個多世紀，幾乎沒有重大事故；
2、德國講嚴謹、重總結(jié)
全面停運，長時間的調(diào)查，嚴懲責任人；樹立永久紀念碑。
3、中國重建設、輕管理；
溫州動車事件引發(fā)的思考

（二）國家標桿：以日本為例
自1950S，日本經(jīng)濟迅速崛起，安全生產(chǎn)事故不斷，1961年，日本在生產(chǎn)過程中因事故死亡人數(shù)曾達到6712人；
通過制定《勞動安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動災難防止團體法》等一系列法律，加強監(jiān)管，措施到位；
安全指導思想是安全第一、生產(chǎn)第二 
建立一支強有力的安全監(jiān)督隊伍，以防患未然；
監(jiān)察機構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。 
2003年，日本工礦業(yè)在生產(chǎn)過程中死亡的人數(shù)只有３０７人，其中，礦工僅14人 ，

（三）日本企業(yè)安全管理的一些做法
1、零事故活動（1973）
活動三原則：“零的原則、預防的原則、參加
的原則”—企業(yè)安全文化建設；
2、依靠工作機制和管理措施，實現(xiàn)自我管理
實現(xiàn)“要我安全、我要安全到我會安全”的轉(zhuǎn)變；
3.KYT(Kiken Yochi Trainning)活動
以危險性為對象，以作業(yè)班組為單位的安全教育和訓練活動，是群眾性的“自我管理”活動。 
過程：組織-員工查找和預測危險因素，提出措施，填寫卡片-危險演示、組長確認-作業(yè)，驗收
4.SST（Safety Sympathy Training）-用心感受事務,
借助案例分析，讓員工參與討論，并提出措施，使員工按照安全要求行動的訓練。
5.安全體感培訓
安全體感培訓是一種身體體驗式安全教育方法。

方法特性：群眾性（團隊）；參與性（全員）；主題針對（安全和危險）；學習體驗（直感）；潛移默化（文化）；自主性（主體）；情景性（具體），務實（操作性），等等。
（四）美國杜邦公司的做法--全球工業(yè)界典范
所有安全管理工作目標都是零，這就是零傷害、零職業(yè)病和零事故；
考核很大比重（40%）與安全掛鉤；
一切事故都是可以避免的；
避免造成大事故，不是要從?"大"處著手，而是要從小"處著手；
“若不能肯定某項工作是安全的，就不要做”；
安全的工作是最經(jīng)濟的工作方式；
安全工作必須遵循有近乎苛刻的程序；
高層以身作則以及嚴格訓練和要求，使每個人對安全幾乎形成條件反射；
安全一旦形成習慣，事故就變得非常遙遠；
強調(diào)安全、健康、環(huán)保的重要性，用安全管理來創(chuàng)造效益與業(yè)績；
唯有嚴格制度，落實責任，科學管理，常抓不懈。
杜邦安全管理十原則
（1）所有的安全事故是可以防止的；
（2）各級管理層對各自的安全直接負責；
（3）所有安全操作隱患是可以控制的；
（4）安全是被雇傭的條件；
（5）員工必須接受嚴格的安全培訓；
（6）各級主管必須進行安全檢查；
（7）發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時消除；
（8）工作外的安全和工作內(nèi)安全同樣重要；
（9）良好的安全就是一門好的生意；
（10）員工的直接參與是關鍵。
（五）日本前田公司的安全管理
前田公司是日本在水電建設方面的知名企業(yè)，也是安全與質(zhì)量管理的典范。
1、高層的安全理念
安全是公司的良心；
質(zhì)量和安全是公司的生命；
沒有原因的事故是不存在的；
凡事最根到底；
安全管理是工程管理的重心；
創(chuàng)造安全的工作環(huán)境是安全工作的保證；
人人是社長
沒有安全就沒有工作
安全管理三原則：普遍進行作業(yè)前的碰頭會；整理、整頓；端莊著裝。

2、安全管理的工作態(tài)度
對于責任：從他人責任轉(zhuǎn)為自己的責任；
下一道工序是客戶
3、實施安全管理
明確責任（所長負責制；聯(lián)營體負責指導與監(jiān)督；工區(qū)和分包單位責任制）
互檢和相互提醒；
預知危險活動

4、專職管理人員素質(zhì)高
安全專職管理人員比例達到3% 以上。聯(lián)營體工程事務所一副所長（相當于工程項目部副經(jīng)理）專門管理安全（職務：安全擔當）, 同時配備一名安全次長（相當于安全部長）, 分包單位配備1 至2 名安全管理人員, 級別為副長（職務：安全推進者）。
5、安全投入有保障
安全費用占工程總投資 3% 左右，包括現(xiàn)場安全管理人員的工資、安全教育等活動費、標語牌制作費等。如果把安全網(wǎng)、腳手架等臨時設施費用計入安全投入, 則安全投入在 10% 左右。勞保用品的支出作為管理費。
6、管理制度簡單明了
各種安全管理制度都條款化、表格化，無正式文件和會議紀要。
各種制度規(guī)定有：
安全十戒危險預知活動表（寫在黑板上）；每日生產(chǎn)碰頭會表（含安全內(nèi)容）；日、周例會安全工作安排；安全教育：安全計劃書；事故案例教育（事故狀態(tài)圖、事故情況、原因?qū)Σ摺⒑灻葍?nèi)容）；安全事先評價表；現(xiàn)場安全檢查表；違規(guī)處罰單；安全體制；停止作業(yè)的標準及停工權(quán)限、復工檢查內(nèi)容。
7、教育形式豐富多樣
（1）各分包商對新工人的入場安全教育
每天的早會（班前會）；
每周二的職工教育；
每周三課長以上安全會；
在每月第一次特殊安全日召開全員安全會（含工程方面的內(nèi)容）；
每年7月1日至7日“安全周”活動；職長（班長）提高教育（時間間隔不定）；
每兩月一次對爆破員工教育；
10 月中旬全員停工教育（含獎勵），51個特殊工種約兩年一次的再培訓教育。

（2）聯(lián)營體對新入場員工的教育
工程概要；相鄰作業(yè)防范教育；現(xiàn)場聯(lián)絡教育；作業(yè)通道安全教育事故案例及預防對策新入場員工提交危險分析報告：向職工征求安全衛(wèi)生意見罰則規(guī)定教育；危險預知活動的指導；資格確認教育；交通規(guī)則教育；搶救應急卡：禁煙規(guī)則教育（連帶責任, 小組中有一人抽煙, 則全組禁煙一個月）；特別強調(diào)教育（防雷擊、防地震、設備安全管理等教育）；與員工面談（了解員工的性格、工作經(jīng)歷、身體狀態(tài)、確認安全水平、 適合什么工作）；停止作業(yè)的標準、停工權(quán)限、復工檢查等教育。

7、
8、獎罰嚴格
前田公司控股的聯(lián)營體建設的綱木川大壩、神流川大壩都有嚴格的獎罰規(guī)定。
例如：神流川大壩西湘工事所（承擔上壩建設）員工的安全帽上貼有紅、黃、綠三色標志, 分別表示“違章”、“警告”、“安全”, 違反“安全十戒”一次, 撤掉一個標志。員工第一次違章, 撤掉綠色標志, 給予口頭警告；第二次, 撤掉黃色標志；到第三次違章時, 紅色標志被撤掉, 該員工做退場處理, 一年內(nèi)不準被錄用（三種標志每個月更換一次）。被退場員工的違章記錄將記入個人檔案, 影響他到其他單位的求職。上壩從1997年開工以來受罰人126 名, 其中11人被退場。連續(xù)三個月沒有一次違章記錄者，發(fā)給價值 1 萬日元的獎品。截止 2002 年 10 月 29 日, 神流川大壩西湘工事所共有137人受獎。
七、構(gòu)建企業(yè)風險防范體系的建議
嚴格遵循安全生產(chǎn)的方針和原則，落實頂層設計；
堅持系統(tǒng)的觀念，深刻理解“大安全”觀
堅持“以人為本”，樹立安全發(fā)展的理念；
嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進全員參與管理；
注重安全生產(chǎn)的培訓體系建設，強化員工安全意識；
加強企業(yè)安全管理體系建設，強化預警和善后機制；
構(gòu)建全面系統(tǒng)的考核績效體系，實施嚴格獎懲；
加大安全生產(chǎn)的資源投入，夯實安全管理的基礎；
加強安全生產(chǎn)文化建設，發(fā)揮文化的統(tǒng)領作用。
謝謝大家！
基本建設項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護等措施和設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度

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