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城市軌道交通安全管理之安全文化

		點擊數：	更新時間： 2021年03月07日
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1
城市軌道交通運營安全管理
第2章 安全文化
備注：1
2
學習內容
主題	內容

安全文化概述	安全文化的起源、發展
安全文化的定義
安全文化的層次
安全文化的特點
安全文化的特征
安全文化在安全生產工作中的地位和作用 	安全文化在安全生產工作中的重要性
安全文化的功能和作用

安全文化建設 	安全文化建設的觀點
安全文化建設的內容
企業安全文化建設的方式
城市軌道交通企業的安全文化建設
備注：2
3
切爾諾貝利核泄漏事件
時間 
1986年4月26日
地點
前蘇聯烏克蘭共和國切爾諾貝利核能發電廠
原因
違規操作
設計缺陷
后果 
污染了方圓14.2萬平方公里的土地
170萬人受到直接影響，20萬人被迫撤離
損失兩千多億美元
和平時期最嚴重的人類浩劫
備注：3
4
切爾諾貝利核泄漏事件
備注：4
5
切爾諾貝利核泄漏事件
事故后，全歐洲受到核輻射的劑量示意圖 
備注：5
6

安全文化概述
備注：6
7
安全文化的起源
20世紀80年代的國際核工業領域
1986年，國際原子能機構召開“切爾諾貝利核電站事故后評審會”
認識到“核安全文化”對核工業事故的影響
1986年，美國國家航空航天局把安全文化應用到航空航天的安全管理中
1988年，國際核安全咨詢組將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實 
1991年，(INSAG-4)報告即《安全文化》給出了定義:安全文化是存在于位和個人中的種種素質和態度的總和  
備注：7
8
安全文化的發展
發展階段	時間	觀念特征	行為特征
古代安全文化	17世紀前	宿命論	被動承受型
近代安全文化	17-20世紀	經驗論	事后型、亡羊補牢
現代安全文化	20世紀中	系統論	綜合型、人機環對策
發展的安全文化	20世紀50年代后	本質論	超前、預防型
安全文化的發展脈絡
備注：8
9
安全文化的定義
人類文化的重要組成部分
在工業領域應用就成了企業安全文化 
與行政或管理工作相結合就成了安全管理文化 
內涵十分深刻
外延十分廣泛 
備注：9
10
安全文化的定義
文化的概念
是指一個國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、思維方式、價值觀念等
廣義：人類精神財富和物資財富的總和
物質文化
制度文化
心理文化
狹義：人們普遍的社會習慣
備注：10
11
安全文化的定義A
國際核安全咨詢組（INSAG）  
安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和,它建立一種超出一切之上的觀念,即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視
是人的態度問題又是組織問題
是單位的問題又是個人的問題
建立安全第一的概念 
備注：11
12
安全文化的定義B
英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）  
一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度
具有良好安全文化的單位有如下特征:
相互信任基礎上的信息交流
共享安全是重要的想法
對預防措施效能的信任
備注：12
13
安全文化的定義C
我國學者曹琦 
安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和 
具有良好安全文化的單位有如下特征:
安全價值觀：理層結構
安全行為準則；表層結構 
備注：13
14
安全文化的定義D
《中國安全文化建設系列從書》 
在人類生存,繁衍和發展的歷程中,在其從事生產,生活乃至實踐的一切領城內,
為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全,舒適,高效地從事一切活動,預防,避免,控制和消除意外事故和災害(自然的,人為的或天災人禍的)
為建立起安全,可靠,和諧,協調的環境和匹配運行的安全體系
為使人類變得更加安全,康樂,長壽,使世界變得友愛,和平,繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富
的總和 
備注：14
15
四種定義的相同點
“安全第一”的哲學思想
綜合性系統工程
可分不同的層次
屬于文化的范疇
以保護人的安全與健康為目的
備注：15
16
四種定義的不同點
界限不同
A,B,C屬于狹義定義
D屬于廣義定義
范圍不同
A,B是企業安全文化
C,D是全民安全文化
重點不同，
A, B, C強調安全文化是在現代工業社會生活、現代工業生產和企業現代管理特點的背景下產生的
D強調安全文化既有歷史繼承性,又有強烈的時代特性
備注：16
17
安全文化的層次
安全物質文化—器物層 
為保證人們的安全生活和安全生產
以物質形態存在的
條件
環境
設施
物質載體
根本保障和基礎  
表層、最外層 
備注：17
18
安全文化的層次
安全行為文化—行為層 
安全行為表現
以精神文化和制度文化為指導
借助物質文化
生活和生產過程中
精神文化和制度文化的反映 
反作用于精神文化和制度文化 
中間層 
備注：18
19
安全文化的層次
安全制度文化—制度層
法規和制度
協調生產關系
規范組織和個體行為
重要的、帶有強制性的組成部分 
發揮協調、保障、制約、促進作用 
中間層 
備注：19
20
安全文化的層次
安全精神文化—精神層
意識觀念 
全體成員所共同遵守
指導和支配安全行為
以價值為核心
對制度文化、行為文化、物質文化起主導作用 
發揮協調、保障、制約、促進作用 
內層、核心層 
備注：20
21
安全文化層次的關系
相互聯系
相互影響
相互滲透
相互制約
物質文化是基礎
精神文化是核心和精髓 
行為文化和制度文化是橋梁和紐帶
備注：21
22
安全文化的特點
硬、軟兩種文化的結合
硬件：物質條件
安全設計
安全生產
安全設備設施
安全環境
軟件：精神因素
道德規范
心理習慣
價值觀念
行為取向
發展過程是硬、軟文化影響、制約、融會貫通的過程
備注：22
23
安全文化的特點
強制性與非強制性的結合 
強制性要求 
管理制度
行為準則
自覺或自發行為 
意識
情感
主觀能動性
備注：23
24
安全文化的特點
普遍性和特殊性的結合 
普遍性 
安全價值觀念
行為準則
個性特點 
領域
時期
行業
構成了和諧統一的安全文化機制 
備注：24
25
安全文化的特征
人本性特征 
解決的問題是
生產領域
生活領域
人們的安全和健康問題
體現了
尊重人權
關愛生命
珍惜人生
以人為本
備注：25
26
安全文化的特征
群體性特征 
安全文化是全體成員認同的
安全理念
安全目標
安全行為規范
安全保障有賴于
全體成員
而非部分人員
備注：26
27
安全文化的特征
繼承性特征 
安全文化都經過
傳播
繼承
優化
融合
發展
具有歷史繼承性
體現生活和生產的方式和痕跡 
備注：27
28
安全文化的特征
時代性特征 
安全文化隨著
社會的進步
經濟的發展
人們需求的變化
表現強烈的時代特征
反映最新安全需求 
備注：28
29
安全文化的特征
系統性特征 
安全文化強調整體性，追求系統的
和諧
協調
發展
事故預防和問題解決依賴于 
安全設施、設備
環境
方法
人的態度和行為 
備注：29
30

安全文化在安全生產工作中的
地位和作用 
備注：30
31
安全生產“五要素” 
安全文化
加強安全文化建設
強化全民安全意識
提高全民安全素質
安全法治 
健全安全法制
規范安全行為 
安全責任 
強化安全責任
建立安全生產責任制
建立安全生產問責制 
備注：31
32
安全生產“五要素” 
安全科技 
推進安全科教進步
實施“科技興安”戰略
解決重大科技問題
安全投入 
加大安全投入
建立安全投入機制
“五要素”基本抓住了
政府層面
企業層面
安全生產工作的要害和重點
備注：32
33
安全文化在安全生產工作中的重要性 
滲透在安全管理一切活動中的靈魂
提高員工安全知識
端正安全科技態度
企業安全管理活動的成果
安全行為準則
安全生產環境，
產生環境的感情基礎
安全決策
安全哲學
事故及損失率的下降值
心理態勢 
備注：33
34
安全文化的功能 
凝聚功能 
全體成員保持一致
安全觀念
安全目標
行為準則
形成強烈的心理認同力量
表現強大的凝聚力和向心力
推進安全科教進步
備注：34
35
安全文化的功能 
導向功能 
安全文化具有巨大的感召力，通過
教育培訓
安全氛圍
使員工接受共同的價值觀念
個人目標引導到企業目標
形成強烈的心理認同力量
備注：35
36
安全文化的功能 
激勵功能 
發揮
積極性
主動性
創造性
自然人：有力量，有基本思維能力
社會人：有精神需要，蘊含著巨大的精神力量
無激勵，發揮物質力量
有激勵，開發精神力量
激勵越大，精神力量越大
備注：36
37
安全文化的功能 
約束功能 
強調軟約束
形成心理定勢
構造響應機制
發生誘導信號
積極響應
迅速轉化為預期行為
緩解沖突
削弱心理抵抗力
產生強大、深刻，持久的約束效果
備注：37
38
安全文化的功能 
協調功能 
形成安全共識，有共同的
價值觀
態度
信念
便于溝通和協作
協調矛盾的尺度和準則
備注：38
39
倡導安全文化的目的 
在現有的技術和管理條件下，使
生活
工作
更安全健康
彌補安全技術手段和安全管理手段的不足
徹底改變人的不安全行為
備注：39
40
安全文化的作用 
對內
提高安全意識
重視職業道德
改善人際關系
培養企業精神
對外
樹立企業形象
提高企業聲譽
增強競爭力
備注：40
41

安全文化建設
備注：41
42
安全文化建設的觀點 
“安全第一”的哲學觀
相對、辯證的概念
在人類活動的方式上
相對于其他方式或手段，并在與之發生矛盾時
必須遵循的原則
建立 “安全第一”哲學觀，才能
處理好安全與生產的關系
處理好安全與效益的關系
做好企業的安全工作
備注：42
43
安全文化建設的觀點 
重視生命的情感觀 
安全維系生命安全與健康
事故毀滅生存、康樂、幸福、美好
充分認識生命安全與健康的價值
“善待生命、珍惜健康”
以人為本
尊重與愛護員工
備注：43
44
安全文化建設的觀點 
安全效益的經濟觀 
保護員工的安全與健康
企業的工作責任和義務
順利進行生產
實現企業效益
安全是效益
減損
增值
備注：44
45
安全文化建設的觀點 
預防為主的科學觀 
生產實踐證實 
安全生產必須走“預防為主”之路
必須采用
超前管理方法
預期型管理方法
備注：45
46
安全文化建設的觀點 
人機系統觀 
安全生產要通過有效的事故預防來實現 
安全系統的要素
人--人的安全素質
物--設備與環境的安全可靠性
能量--生產過程的控制
信息--充分可靠的安全信息流
備注：46
47
安全文化建設的內容 
建立穩定可靠、規范的安全物質文化 
依靠技術進步和技術改造提高安全程度，包括 
作業環境安全 
控制有害因素
創造舒適、安全的工作條件  
工藝過程安全 
了解物料性質
正確控制參數 
設備控制過程安全
設備的防護能力、可靠性和穩定性 
正確使用、精心養護和科學維修設備
開發應用并推廣安全新技術、新產品和新設施  
備注：47
48
安全文化建設的內容 
建立符合安全倫理道德、遵章守紀的安全行為文化 
熟練掌握安全操作技能
嚴格執行安全操作規程
建立健全完善、切實可行的安全制度文化 
建立健全完善、切實可行的安全管理機制
橫向到邊、縱向到底，高效運作的安全管理網絡 
獎懲嚴明、上下結合、有效監督的勞動保護監督體系 
建立完善的安全管理規章制度和獎懲制度 
備注：48
49
安全文化建設的內容 
建立“安全第一、預防為主”的安全精神文化 
提高員工的保護意識
應急安全保護意識
間接安全保護意識
超前安全保護意識
生產作業安全知識培訓
生活安全知識培訓
安全倫理道德教育 
為他人和集體的安全考慮
自覺約束行為
承擔責任和義務 
備注：49
50
安全文化建設的方式 
班組及員工的安全文化建設 
傳統建設手段
三級教育(333模式)
特殊教育
日常教育
全員教育
持證上崗
班前安全活動
標準化崗位和班組建設
技能演練
備注：50
51
安全文化建設的方式 
班組及員工的安全文化建設 
現代建設手段
“三群(群策、群力、群觀)”對策
班組建小家活動
事故判定技術
危險預知活動
風險抵押制
“仿真”演習
備注：51
52
安全文化建設的方式 
管理層及決策者的安全文化建設 
傳統建設手段
全面安全管理責任制
“三同時”、“五同時”、“三同步”監督制
定期檢查制
有效的行政管理手段
常規的經濟手段
備注：52
53
安全文化建設的方式 
管理層及決策者的安全文化建設 
現代建設手段
“三同步原則”
“三負責制”
意識及管理素質教育
目標管理法
無隱患管理法
系統科學管理
人機環境設計
系統安全評價
應急預案對策
事故保險對策
三因(人、物、環境)安全檢查 
備注：53
54
安全文化建設的方式 
生產現場的安全文化建設 
傳統建設手段
安全標語(旗)
安全標志(禁止標志、警告標志、指令標志)
事故警示牌
備注：54
55
安全文化建設的方式 
生產現場的安全文化建設 
現代建設手段
技術及工藝的本質安全化
“三標”建設
“三防”管理（塵、毒、煙)
“四查”工程(崗位、班組、車間、廠區)
“三點”控制(事故多發點、危險點、危害點)
備注：55
56
安全文化建設的方式 
人文環境的安全文化建設 
傳統建設手段
安全宣傳墻報
安全生產周(日、月)
安全競賽話動
安全演講比賽
事故報告會
備注：56
57
安全文化建設的方式 
人文環境的安全文化建設 
現代建設手段
安全文藝(晚會、電影、電視)活動
安全文化月(周、日)
事故祭日
安全賀年(個人)活動
安全宣傳的“三個一”工程(一場晚會、一副新標語、一塊墻報)
青年員工的“六個”工程(查一個事故隱患、提一條安全建議、創一條安全警語、講一件事故教訓、當一周安全監督員、獻一筆安全經費)
備注：57
58
城市軌道交通企業的安全文化建設 
安全文化應作為核心文化來建設 
根本任務是安全及時地運送旅客 
必須把安全生產擺在各項工作的首要位置 
安全文化建設是企業文化建設的首要工作 
應樹立大安全的觀念 
城市軌道交通運營系統一個龐大聯動機
各個環節和因素均會對運營安全產生影響
備注：58
59
城市軌道交通企業的安全文化建設 
應樹立“以人為本”的觀念 
規范安全行為
組織協調安全管理機制
進入安全高效的良性循環 
各個環節和因素均會對運營安全產生影響
城市軌道交通運營安全要靠
安全生產設備
高水平的管理
高素質的員工  
備注：59
60
城市軌道交通企業的安全文化建設 
應樹立“全員、全社會安全管理”的觀念 
運營安全與人民群眾的切身利益息息相關 
要實現城市軌道交通運營安全有序 
加強員工安全教育
宣傳軌道交通安全管理制度
督促乘客遵守軌道交通安全管理制度
提高全民的安全防范意識 
備注：60
61
提問與總結
安全文化的層次
安全文化的特征
安全文化“五要素”
安全文化的功能
安全文化的作用
安全文化建設的內容
城市軌道交通企業安全文化建設的特點
備注：61

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