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道路旅客運輸企業安全管理規范培訓

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《道路旅客運輸企業安全管理規范》宣貫培訓（第三期）上的講話 
交通運輸部道路運輸司：王水平

二○一二年七月四日
     由交通運輸部、公安部、安全監管總局聯合制定的《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》（以下簡稱《規范》）已于今年年初頒布實施了。
    《規范》宣貫培訓班的主要任務是：共同學習、深刻理解和準確把握《規范》的各項要求，為道路旅客運輸企業貫徹實施好《規范》創造條件,保障道路旅客運輸安全。
    
   《規范》是公安部門、安監部門和交通部門三個部門共同的研究起草，取得了大家的共識，集中了三個部門的要求，得到了三個部門的部領導充分認同和贊賞。
    《規范》是一個管長遠的，管基礎的規范，大家應高度重視。
    
主要內容
一、《規范》頒布實施的重要意義
二、深入貫徹實施好《規范》，全力
   提高道路客運企業安全管理水平
三、對宣貫培訓的幾點要求
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
    《規范》的頒布實施，對深入貫徹落實國務院關于加強安全生產工作的各項安排和部署，進一步強化和落實道路客運企業安全生產主體責任，夯實企業安全生產基礎，促進企業安全生產標準化，提高企業安全管理水平，有效預防和減少道路交通事故具有重要意義。 
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（一）《規范》的頒布實施是貫徹落實國務院關于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署的具體體現
   黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。
   2010年7月份，國務院下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國辦發[2010]23號），著重強調了道路客運企業要落實安全生產主體責任，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（一）《規范》的頒布實施是貫徹落實國務院關于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署的具體體現
   交通運輸部黨組認真貫徹黨中央、國務院決策部署。
   李盛霖部長強調：要始終堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，堅持把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（一）《規范》的頒布實施是貫徹落實國務院關于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署的具體體現
    三個部門聯合起來，出臺了一系列文件，開展了專項的整治活動，取得了良好的效果。
客運安全隱患的整治：連續79天沒有發生一起10以上死亡事故。——10年多的記錄。
春運期間：40天沒有發生一起10人以上死亡事故。——23年的記錄。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（一）《規范》的頒布實施是貫徹落實國務院關于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署的具體體現
   貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》。
    在今年的“道路客運安全年”活動中，把全面落實道路客運企業安全管理規范作為一項重要的活動內容。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（二）《規范》的頒布實施有利于進一步落實客運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎
   導致道路客運安全事故發生的深層次根源問題就是:道路客運安全基礎還不牢靠，道路客運企業安全生產主體責任落實還不到位，企業安全管理的標準還不統一、不規范。
    存在理念的問題、能力的問題，還有要求高低的問題。    
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（二）《規范》的頒布實施有利于進一步落實客運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎
第一點，部分客運企業的安全管理制度還不完善。
    對駕駛人、安全管理的人員等繼續教育和培訓的要求等等還不具體，有些還流于形式。對承包車輛只收費，不管理，或者是以包代管，以罰代管，缺乏必要的制度約束等等。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（二）《規范》的頒布實施有利于進一步落實客運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎
第二點，部分客運企業的經理人、安全管理人員缺乏必要的安全管理知識，安全管理主要憑經驗，憑借主觀意識。
    天津濱保高速“10.7”事故：讓車不讓道。
    駕駛員考試：繞鐵餅和單邊橋。
    海恩法則：300：29：1——減少違章。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（二）《規范》的頒布實施有利于進一步落實客運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎
第三點，我們客運企業安全管理制度落實情況不好，特別是監督不到位。
    關于承包制：80年代解決了一些實際問題，現階段由于監管手段跟不少，造成了我們的制度無法落實。監督不到位是我們制度流于形式的最本質的原因。
    國內外“闖紅燈”對比；
    美國快遞公司駕駛員超速的故事。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（二）《規范》的頒布實施有利于進一步落實客運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎
第四點，我們現在的制度沒有很好的處理經濟效益和社會效益的關系、安全和經濟的關系以及眼前利益和長遠利益的關系。
    關于企業的主體責任：在組織運輸生產過程中，要根據它的風險的大小，配備好車輛，配備好人員，配備好安全監督員，要根據企業的實際情況和危險狀況，來選擇合適的人來執行合適的任務。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（二）《規范》的頒布實施有利于進一步落實客運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎
   《規范》強調了道路客運企業是安全生產的責任主體，是對企業安全生產主體責任的細化和量化，使企業的安全生產主體責任變得具體、明確、可操作、可考核。
    《規范》貫穿了“人員”、“機制”、“硬件”三條主線。把人抓好，選擇優秀的人，選擇合適的人，執行他應該執行的合適的任務，同時，監督必須要到位。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（三）《規范》的頒布實施，有利于促進道路客運安全管理方式的轉變
   當前，道路客運安全管理大多數仍然采用傳統的、粗放式的管理，安全管理的系統性、深入性、針對性還有待進一步提高。
   關于公司化經營：承包，就是你把你的決策機制下放。企業的決策機制，你承包到哪一級，決策就在哪一級，企業的管理水平就在哪一級。單車承包，單車駕駛員就是決策主體，企業的管理水平就在單車這個層次上。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（三）《規范》的頒布實施，有利于促進道路客運安全管理方式的轉變
   關于公司化經營：北京汽修公司的發展歷史——承包到哪一級，決策水平就在哪一級，企業的經營水平就在哪一級。
    從企業的長遠發展考慮，單車承包是我們制度落實的最大障礙。因為決策下放了，企業的決策干涉不了他的決策。
一、充分認識《規范》頒布實施的重要意義 
（三）《規范》的頒布實施，有利于促進道路客運安全管理方式的轉變
   《規范》的實施，必將促進客運企業安全管理方式由過去的經驗型、運動式管理向標準化、科學化方向轉變，進一步夯實企業安全生產的基礎，有效促進道路客運安全管理長效機制的建立。
主要內容
一、《規范》頒布實施的重要意義
二、深入貫徹實施好《規范》，全力提高道路客運企業安全管理水平
三、對宣貫培訓的幾點要求
二、深入貫徹實施好《規范》，全力提高道路          客運企業安全管理水平 
   抓道路運輸安全工作，就是要抓各項規章制度的落實，需要我們各級交通運輸管理部門，認認真真撲下身子真抓實干，切實把各項工作要求、各項防治措施落到實處。下一步，各級交通運輸管理部門和各地的道路客運企業重點要抓好《規范》的貫徹實施，使《規范》的各項要求真正在企業得到落實。 
（一）要做好搞好宣貫培訓工作
   認真學習、正確理解、全面實施《規范》是做好道路運輸安全管理工作的一項重要任務。
   各級交通運輸管理部門要按照《關于組織開展道路旅客運輸企業安全管理規范宣貫培訓的通知》（廳運字[2012]103號）的要求，高度重視，精心組織，確保在規定時間內完成培訓任務。
二、深入貫徹實施好《規范》，全力提高道路          客運企業安全管理水平 
（一）要做好搞好宣貫培訓工作
   各省要認真組織，精心籌劃，細致的對轄區內的二級以下客運企業和地市縣運管部門的相關人員進行深入培訓，
   要以《規范》以及規范釋義為主要內容，進行逐條講解。確保在7月底前完成培訓工作，使全國所有的道路旅客運輸企業、各級道路運輸管理機構的相關人員都能夠全面理解和正確把握《規范》的基本原則和各項要求，為《規范》的貫徹實施打好基礎。
二、深入貫徹實施好《規范》，全力提高道路          客運企業安全管理水平 
（二）客運企業要對照《規范》自覺整改
   道路客運企業要對照《規范》，認真進行自查，逐條逐款落實整改，進一步完善安全生產管理體系。
 一是要強化安全生產基礎保障；
 二是要建立健全安全生產責任體系；
 三是完善企業安全管理制度；
 四是強化制度落實。
二、深入貫徹實施好《規范》，全力提高道路          客運企業安全管理水平 
（三）管理部門要加強合作，督促企業落實《規范》
   加強與公安、安全監管等部門的合作，履行各自法定的職責，督促企業落實《規范》的各項規定。
   管理部門要深入一線，幫助企業查找問題和薄弱環節，加強對企業執行《規范》情況的指導，及時向我司報告《規范》執行中遇到的問題和難點，及時總結和推廣《規范》實施過程中的成功經驗和做法，切實督促企業落實好、執行好《規范》，也為不斷完善《規范》提供第一手的資料。 
二、深入貫徹實施好《規范》，全力提高道路          客運企業安全管理水平 
主要內容
一、《規范》頒布實施的重要意義
二、深入貫徹實施好《規范》，全力提高道路客運企業安全管理水平
三、對宣貫培訓的幾點要求
    正霖副部長在多次講話中強調，要做好《規范》的宣貫培訓工作，確保《規范》的各項要求在客運企業中得到落實。
    李剛司長也非常重視《規范》的宣貫和實施工作，多次給予指導。

三、對宣貫培訓的幾點要求 
   一是要端正學習態度。
   培訓結束后，進行閉卷考試，頒發培訓證書。
   希望大家認真對待，端正學習態度，消除學習中應付和走過場的思想，要精力集中專心聽講、潛心學習
三、對宣貫培訓的幾點要求 
   二是要集中精力，刻苦學習。
   學習中要深入思考，要聯系工作實際，帶著問題去聽講，積極提問，把學習培訓與交流討論結合起來，把提高思想認識與解決實際問題結合起來，使自己的安全管理知識及管理水平真正有所提高。 
三、對宣貫培訓的幾點要求 
   三是要遵守學習紀律。
   一靠自覺，二靠紀律。希望大家保持良好的學習秩序，開創良好的學習風氣，展示各省運管隊伍和客運企業領導良好的精神風貌。

三、對宣貫培訓的幾點要求 
   同志們，《規范》已頒布實施了，下一步的關鍵工作就是在正確理解《規范》條款的基礎上做好落實工作。我們相信通過企業安全生產規范化，在我們共同努力下一定能全面提升企業安全管理水平，有效預防和減少道路交通事故。
   最后，預祝此次宣貫培訓班圓滿成功，祝全體學員學有所成，生活愉快! 
三、對宣貫培訓的幾點要求 
謝謝大家！

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