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雙重預防機制建設原理解讀及安全意識提升

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雙重預防機制概述
01
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
1、為什么開展“兩體系”建設？

?  首先，構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，是落實黨
		中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決
		策部署，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。

?  其次，風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設是企業安全生產主
		體責任，是企業主要負責人的重要職責之一，是企業安全管理的重
		要內容，是企業自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發生的
		根本途徑。
第一部分
雙重預防機制概述
2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫
特別重大火災爆炸事故發生后，從國家層面開始重新思
考和定位當前的安全監管模式和企業事故預防水平問題。
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第一部分
雙重預防機制概述
		1、為什么開展“兩體系”建設？

?    2016年1月，習近平在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話強調，重
	特大突發事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任
	不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管
	體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。
?   必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分
	級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應
	急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第一部分
雙重預防機制概述
	1、為什么開展“兩體系”建設？

國務院安委辦2016年10月9日印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安
全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求堅持風險預控、
關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立
健全相關工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服
務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有
力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產
整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第一部分
雙重預防機制概述
	1、為什么開展“兩體系”建設？

我們要建立科學的風險評估技術標準，規范風險評估方法，量化風險

等級。要發動全員，全方位、全過程地辨識生產系統、設備設施、人

員行為、環境條件等因素可能導致的安全、健康和社會影響等方面的

風險，確保危害辨識和風險評估的及時性、全面性、科學性。要對辨

識出的風險分類梳理、分級管控、分層落實，確定出各類、各級、各

層的安全預控重點。要建立風險數據庫并持續地開展動態辨識，評估

更新，對辨識出的風險進行動態管理。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
2、開展“兩體系”建設會不會加重企業負擔？

常見問題：

為開展“兩體系”，企業撇開原有的所有管理習慣，另起一套爐灶。

——必然的結果：出現了兩張皮，甚至三張皮！
第一部分
雙重預防機制概述
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	2、開展“兩體系”建設會不會加重企業負擔？

風險分級管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統管理的兩個核心環
節，在職業健康安全管理體系、安全生產標準化建設中均有明確要求，
并作為其基礎關鍵環節存在。其核心理念也是運用PDCA模式與過程
方法，系統的進行風險點識別、風險評估與管控措施的確定，并對各
個過程制定規則、原則，進行過程控制并做到持續改進。
第一部分
雙重預防機制概述
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	2、開展“兩體系”建設會不會加重企業負擔？

多個安全管理系統并存，實現真正意義的“有機融合”尚待時日。構
建雙重預防體系并不是給企業目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張
皮”。對于扎實開展職業健康安全管理體系和安全生產標準化的企業，
通過雙重預防體系建設將會使目前安全管理體系更加系統和深化，從
根本上實現事故的縱深防御和關口前移。
第一部分
雙重預防機制概述
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第一部分
雙重預防機制概述
	3、開展“兩體系”建設目的意義

?  風險管理是企業安全管理的核心內容，“基于風險”是過程安全管
			理的重要特征。成功的事故預防經驗就是事實風險管理，即危險源
			的辨識、風險評價以及風險控制措施的策劃與實施。實施危險源管
			理是預防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預防預控的
			末端環節。
		構建兩個體系的最終目的：
				——提升企業安全管理水平，防止事故的發生
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第一部分
雙重預防機制概述
		3、開展“兩體系”建設目的意義

?  開展“兩體系”建設要在理解和把握標準要求與內涵的前提下，充分結
	合企業自身的實際與特點（包括所處行業特點），尤其是自身的實踐經
	驗，才能建立健全適用、充分、有效的管理體系和運行機制。以風險控
	制為主線，以危害辨識、風險評估、風險控制和持續改進的閉環管理為
	原則，結合本單位生產實際，系統地提出設備設施、勞動安全、作業環
	境、職業健康風險管控的內容、目標與途徑，強調事前危害辨識與風險
	評估、事中落實管控措施、事后總結與改進，最終就可以達到風險超前
	控制和持續改進的目的。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
持續改進
檢查與評審
雙重預
防機制
第一部分

策劃
雙重預防機制概述

實施與運行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第一部分
雙重預防機制概述
	初始評估

雙重預防體系策劃

標準
		培訓
	咨詢意向
			確認

改進與提高

外部監督
		內部評價
		現場調研

專項
			培訓

雙重預防體系
	文件化建立
	基礎
	培訓

雙重預防
體系運行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第一部分
雙重預防機制概述
	因為           所以
沒有用    沒有用
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
小結
27
在這一部分，我們給大家分享介

紹了雙重預防機制基本情況。

對于此部分內容，大家還有什么

疑問或要補充的嗎？
有何收獲    有何落實
風險管理相關概念
02
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
在“口”字上加兩筆，可以變成什么字？

字游戲
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
再 想 想 還 有 嗎？
	電申甲由白目四囚巴田
	古可叵右占葉叮號卟只
	叭史叱兄嘰叼叫叩叨叻
		另嘆句司召加臺舊旦
			……
第二部分
風險管理相關概念
康
知道健
是什么嗎？
不 生 病 ≠ 健康
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
	風險管理相關概念

體壯為健

心怡為康
1、健康

根據“世界衛生組織”的解釋：健康不僅指一

個人沒有疾病或虛弱現象，而是指一個人生理上、

心理上和社會上的完好狀態。
健康投資總沒錢，有也沒有

如要與君談養生，有空也忙

安全之路任重道遠
	待到用時花萬千，沒有也有

閻王召見命歸天，沒空也去。

自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
?

?
A. 多年來一直沒有發生事故

B. 不可接受風險得到有效控制

C. 基本達到法律法規要求
您認哪個選項最恰當？
第二部分

2、安全
	風險管理相關概念

什么是安全？
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
無危則安

無缺則全
第二部分
風險管理相關概念
不受威脅

不出事故

不受侵害

安全之路任重道遠
第二部分

2、安全
	風險管理相關概念

?  人們經常把安全與“不受威
			脅”、“不出事故”、 “不
			受侵害”等聯系在一起。
		?  但是，我們不能因此認為“
			不存在威脅”、“不出事故
			”、“不受侵害”就認定是
			安全的特有屬性。

自由空間與您同行
安全之路任重道遠
第二部分

2、安全
	風險管理相關概念

一次或

數十次

乃至于

更多沒

事并不

代表真

的安全！

自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	“零事故”=“安全生產”…………… No

“零風險”=“安全生產”…………… Yes

有風險就有隱患，就有可能發生事故。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
2、安全

安全不是不發生事故，安全是所有參與

工作的人，采取積極的做法去識別發生事

故的原因，并對其實施預防性行動。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
危險
安全
受益
A
	B

社會允許安全限度
2、安全

免除了不可接受的損害風險的狀態
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	2、安全

什么叫“安全”？安全是沒有傷害、沒有損失、沒有危險、沒有事故發生。這
里說的四個沒有是安全的表征，是一個我們希望的結果。現在研究安全不僅要
研究表征，還研究內里、從而認識安全的本質。安全的本質應包括兩層含義：
一方面是預知、預測、分析危險；另一方面是限制、控制、消除危險。具備了
這兩方面條件才是真正的安全，不能預知、預測危險、不能消除、控制危險，
那種安全只能是所謂的安全而已。
第二部分
風險管理相關概念
“因果”二字，人人會說;但是“因果”二字的意義，不見得人人能懂。
凡人只能認識“果”，不能認識“因”；正是所謂“菩薩畏因，眾生畏果”。
人，“忽視安全”的時候，不知道嚴重；一旦“事故”報來臨了，才知道大
事不妙，卻是悔之晚矣。
菩薩畏因  眾生畏果
菩薩知道怕惡果，而且更知道真正要怕的不是果，是造就果的因。
因：產生事故的原因

果：害怕事故的后果
菩薩畏因  眾生畏果
一般的員工，由于各種原因，他們看事物大多只注重結果，只會對不好的
“果”感到畏忌，而不知道要從“因”的層面去預防它；而安全管理人員，
因為會從“因”的層面去預見到“果”，所以，我們畏的是“因”。
菩薩畏因  眾生畏果
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
二是減少、控

制和消除風險
一是預測、預

知和分析危險
第二部分

2、安全
			風險管理相關概念

安全工作的實質是什么？

安全工作
	做好兩件事
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
	3、危險源

危險是根據系統安全工程的觀點，危險是指系統中存在導致發生不
期望后果的可能性超過了人們的承受程度。

有時也這樣來理解危險：

危險是指可能導致事故的因素，這些因素有物質狀態、環境的因素
和人員活動的狀態以及他們的組合。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
	3、危險源

危險因素:
能對人造成傷亡或對物造成突發性損壞的因素。

有害因素:
能影響人的身體健康，導致疾病，或對物造成慢性損壞
的因素。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	3、危險源

可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，

或它們的組合。

（1）引自：GB/T28001-2011 《職業健康安全管理體系  要求》

（2）注：危險源，有時稱風險源、風險點、危險有害因素等。即危險
的源頭、源點。如：部位、場所、設施、行為等等。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	3、危險源

（3）危險源的構成

?  根源——具有能量或產生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電
		氣設備、壓力容器等等。

?  行為——決策人員、管理人員以及從業人員的決策行為、管理行為
		以及作業行為。

?  狀態——包括物的狀態和作業環境的狀態二部分。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
?
根據能量意外釋放理論，能量或危險物質的意外釋放是傷亡事
故發生的物理本質。于是，把生產過程中存在的，可能發生意外釋放

的能量(能源或能量載體)或危險物質稱作第一類危險源。
	第二部分

3、危險源

（4）危險源的分類

（一）兩類危險源
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	3、危險源

? 正常情況下，生產過程中的能量或危險物質受到約束或限制，不

會發生意外釋放，即不會發生事故。但是，一旦這些約束或限制能

量、危險物質的措施受到破壞或失效(故障)，則將發生事故。導致能
量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危
險源。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	狀
	態

物的不安全狀態
人的不安全行為
		根
		源

能量（能源或能量載體）
	危險物質

確定其特性
第二部分
	風險管理相關概念

識別危險源的存在
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	3、危險源

一般來說，一起事故的發生往往是兩類危險源共同作用

的結果。根源危險源是事故發生的能量主體，決定事故

后果的嚴重程度；狀態危險源是造成事故的必要條件，

決定事故發生的可能性。因此識別危險源存在，首要任

務是識別根源危險源，在此基礎上再識別狀態危險源。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第
類
險
一
產生、供給能量的裝置、
設備（如供電設備、壓力
容器等）
危
能量載體（如壓縮氣體、運
轉的皮帶、運轉的球磨機等）
源
有毒、有害、易燃、易爆等
危險物質（如液氨、煤焦油
等）
	第二部分

3、危險源

使人體或物體具有較高勢能的裝置設備場所
（如人員高處作業、吊裝物等）
	風險管理相關概念

一旦失控可能產生巨大能量的裝置設備場所
（如易燃液體換熱器等）
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第
二
類
危
險
源
人的因素（人的失誤）

物的因素（物的故障）

環境因素（作業條件）
管理因素（管理缺陷）
第二部分

3、危險源
風險管理相關概念
	第二部分

3、危險源

（4）危險源的分類

（二）危害因素分類

?1、物理性危險、危害因素

?2、化學性危險、危害因素

?3、生物性危險、危害因素

安全之路任重道遠
		風險管理相關概念

?4、心理、生理性危險、危害因素

?5、行為性危險、危害因素

?6、其他危險、危害因素

自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	4、風險

表述1：某一特定危險情況發生的可能性與后果的組合。 (早期的
OHSAS18001給出的定義)

表述2：發生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或
健康損害的嚴重性的組合。（GB/T28001-2011 《職業健康安全管理

體系  要求》）
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
		4、風險

注：

● 風險(R)＝可能性(L) × 后果(C)

● 可能性：是指導致事故發生的概率;

● 嚴重性：是指事故發生后能夠給企業帶來多大

的人員傷亡或財產損失。

● 其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
第三部分
	風險管理基本理論

自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分

4、風險
				風險管理相關概念

風險管理的必要性

基于人類的安全需求

基于風險代價

基于政府法令的要求
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
總目標：以最合理的費用支出獲取最大的安全保障。

? 風險管理的費用支出包括風險管理過程中各項經濟資源的投入，
	如風險管理部門的組建、有關人員的配備、保險費用的支出、
	技術設備的改進等。
? 風險管理的效益指的是一種安全保障，是對風險控制的有效程
	度和對風險事故發生所致損失的彌補程度。
第二部分

4、風險
風險管理相關概念
風險管理目標
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	5、可接受風險

根據組織法律義務和職業健康安全方針已被組織降至可容許程度的風

險。

（1）安全具有相對性。

（2）風險控制水平只能實現更低，“零風險”的目標是不可能實現

（3）可接受風險與不可接受風險也是相對的。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	6、事故

事故： 是指造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意
外事件。

事故是人（個人或集體）在實現某種意圖而進行的活動過程中，

突然發生的、違反人的意志的、迫使活動暫時或永久停止的事件。

事故是突然發生的、出乎人們意料的意外事件。

事故的后果是違背人的意志的
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
			6、事故

事件是發生或可能發生與工作相關的健康損害或人身傷害（無論
嚴重程度），或者死亡的情況。

注1：事故是一種發生人身傷害、健康損害或死亡的事件。

注2：未發生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事件” 。

注3：緊急情況是一種特殊類型的事件。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
			6、事故

事故是已經發生的事件，事件還包括未發生事故的各類虛驚事件、險
	肇事故。安全管理的重點，應該放在還未發生事故的各類可能導致事
	故的事件上。
		管事故管不好安全，管事件管得住事故。把精力都花在對事故的管
理上，是管不好安全的。

把過程中的一個個事件當做事故來看待，消除了任何一個事件，就
不會有事故發生。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
6、事故

差點受傷
輕傷
重傷
最重要的不是工傷具體有多嚴重，而是怎樣預防它
第二部分
風險管理相關概念
	事故

現在絕大多數
企業關注的事
故的管控！
		未遂事故

部分企業對待
	未遂事故如同
	事故一樣規范
	、嚴格管理！

安全之路任重道遠
			自由空間與您同行
	不安全事件

少數企業已經
開始了對不安
全事件的報告
調查與處理！
風險管理相關概念
第二部分

6、事故
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	6、事故

對事故的認識是安全管理的首要任務
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

事故頻發傾向論
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

性格缺陷論
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

勞倫斯模型
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

能量意外釋放論
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自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

勞倫斯模型
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自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

目標-靈活性-機警理論
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

人因系統論
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

綜合原因論
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
6、事故

——簡易安全模型
風險管理相關概念
	行為

安全之路任重道遠
		自由空間與您同行
設施
	管理層

組織和制度
設備
事故直接原因
事故表現/表象
	第二部分

事故間接原因
事故深層次致因

造成事故發生的原因，被
事故表象掩蓋和隱藏了的
客觀事實
事
故
原
因
的
產
生
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
風險管理相關概念

環境的不安全條件
	第二部分

6、事故

人的不安全行為
事故
要素
企業管理的缺陷
物的不安全狀態
第二部分

6、事故
	風險管理相關概念

人的不安全行為
?

?
操作錯誤、忽視安全或警告；
造成安全裝置失效；
使用不安全設備；
用手工代替工具操作；
冒險進入危險場所；
攀坐不安全位置；
不安全裝束；
有分散注意力行為；
	安全之路任重道遠
	?    在起吊物下作業、停留；
	?    在機器運轉時進行檢查、維修
		、保養等工作；
	?    沒有正確使用個人防護用品、
		用具；
	?    對易燃易爆危險品處理錯誤。

自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分

6、事故

物的不安全狀態
?    防護等裝置缺乏或有缺陷；
?    設備、設施、工具、附件存在
	缺陷；
?    個人防護用品缺少或有缺陷；
?    生產、施工場地環境不良等；
?

?
照度不足；
作業場所狹窄；
地質、水位等不良條件；
惡劣天氣等因素；
風險管理相關概念

環境的不良因素
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分

6、事故
	風險管理相關概念

管理上的缺陷
?    對物的管理失誤，包括技術、設計、結構上有缺陷、作業環
	境有缺陷、防護用品有缺陷等；
?    對人的管理失誤，包括教育、培訓、指示和對作業人員的安
	排等方面的缺陷；
?    管理工作的失誤，包括對作業程序、操作規程、工藝過程的
	管理失誤以及對采購、安全監控、事故防范措施的管理失誤
	。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
		管理上的缺陷

?    對物的管理失誤，包括技術、設計、結構上有缺陷、作業環
	境有缺陷、防護用品有缺陷等；
?    對人的管理失誤，包括教育、培訓、指示和對作業人員的安
	排等方面的缺陷；
?    管理工作的失誤，包括對作業程序、操作規程、工藝過程的
	管理失誤以及對采購、安全監控、事故防范措施的管理失誤
	。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
為什么會在工作時會受傷？
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分

6、事故
反思：1.如果提前將長發盤起；
	2.如果佩戴了防護用品；
	3.如果掌握基本防護知知識…
風險管理相關概念

可是，
	安全沒有如果
	…
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
		6、事故

墨菲定律——如果有兩種選擇，其中一種將導致災難，則必定有
人會作出這種選擇?；颍河锌赡艹鲥e的事情，就會出錯。

墨菲定律的啟示：從統計學的觀點來看，事故是小概率事件、是
偶然事件；但對特定事故來講，事故是必然事件。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
防御、阻礙和防護的連續作用層
	第二部分

這些空洞是由于行為失效造成

損失
風險管理相關概念

危險

其他空洞是由于
	一些隱藏狀況造成
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
事故是諸多不安全因素耦合的結果
觸發
事故
規定不
	合理
缺乏規章
非標準程序
設備失效
無交叉檢查
設備知識不足
	心理素質問題
技術差
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
?  管理上的原因是：寶源豐公司安全生產
	主體責任不落實，地方消防部門安全監
	督管理不力，建設部門在工程項目建設

中監管缺失，安全監管部門綜合監管不

到位，地方政府安全生產監管職責落實

不力。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	6、事故

——安全是相對的，它是實現我們家庭和諧幸福和人生追求的最基本

保障，是企業生存發展的最基本條件，代表一個人的品位和企業的品

質。

——事故是絕對的，旨在表明任何一起生產過程中的事故都是必然事

件，均存在因果規律，只是我們輕視或忽視了它的存在。

——安全是遵守“道”的結果，事故是違背“道”的報應。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	7、事故隱患

事故隱患是指違反安全生產法律、法規、規章、國家標準、行業標準、

安全規程和管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在

可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現實風

險，發生事故的概率較大的危險源。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
		8、事故隱患排查治理

“隱患排查治理”是指排查作業現場存在的隱患（危險源），并將隱

患導致事故的嚴重程度與可能性進行組合來評價事故隱患風險，然后

基于事故隱患風險的大小來決定對策措施的優先度，并制定消除或降

低風險的安全措施，并記錄其整體過程實施結果的一系列方法。

隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術措施、應急措施
等四個層次。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
		9、 幾個概念之間的邏輯關系

“危險”這個概念使用時通常強調風險的高低，而且往往指風險較高，
接近或超過人們的承受程度；

“危險源”是個抽象概念，往往不具體指實際的問題，往往從廣義的
角度指危險性存在的原因，更強調引發事故的根源即最本質的原因—

—基礎原因；
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
	9、 幾個概念之間的邏輯關系

危險有害因素：往往具體指實際的危險性，強調導致系統發生事故的
根本原因所在，可以認為是從狹義角度理解的危險源；

事故隱患：具體指實際存在的問題，而且是影響安全生產的問題，是
導致事故發生的直接原因；
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
	9、 幾個概念之間的邏輯關系

從范圍上界定隱患指一切你能通過自身能力意識發現的能導致安全后

果的現場問題，可能是法律沒有規定的，也可能有規定，因為安全法
規有滯后性；風險是通過辨識評價以后得出的相對定性量化的結果，
風險等級比隱患而言應該更加具體易于操作，抓住重點。
控制措施到位
管理不到位
辨識
失控
		危險源

事故隱患

自由空間與您同行
事故

事故
	安全
			受控

排查
				失控
	安全
		治理

安全之路任重道遠
第二部分

9、 幾個概念之間的邏輯關系
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
事
故
9、 幾個概念之間的邏輯關系

未
遂
事
	故

自由空間與您同行
事
故
隱
患
事
件
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	未遂事故
輕微受傷
死亡
		⑵事件
嚇一跳
	冒冷汗
	⑶事故
輕傷   重傷
事故是怎么形成的…
⑴危險
	不安全行為
		不安全狀態
——危險—事件——事故構成了“事故鏈”：
事故會不會發生，完全取決于致害物是否接觸和接觸后的傷害程度。
致
害
物
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
贏在起點
		事故演變過程
	（不安全狀態→不安全行為→虛驚事件→事故）

報
廢
的
起
重
工
具
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
贏在起點
		事故演變過程
	（不安全狀態→不安全行為→虛驚事件→事故）

滑
的
地
板
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
贏在起點
		事故演變過程
	（不安全狀態→不安全行為→虛驚事件→事故）

壞
的
梯
子
安全之路任重道遠
危險源
事故
	隱患

安全措施

自由空間與您同行
第二部分
	風險管理相關概念

能量失控-危險有害因素
		（第二類危險源）
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
			安全  =  治理事故隱患，
			將風險控制在可接受范圍。
安全
	平臺下方禁
	止站人和通
		行
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
風險管理相關概念
	9、 幾個概念之間的邏輯關系

在實際工作中，危險有害因素是危險源，事故隱患也是危險源，但

危險有害因素和事故隱患是兩個不同的概念。危險有害因素辨識和事

故隱患排查是安全管理工作的基礎和核心，概括起來就是危險源辨識。

“風險”，我們叫“隱患”； 我們叫“風險評估”，我們叫“隱患
排查”； 風險等于可能性和嚴重性的積。 我們的隱患如何量化？
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
危險源與事故隱患的區別
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
這是危險源還是事故隱患?
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
這些又是什么?
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
（視頻）
會有什么傷害發生?
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
如果我們總以過去的方式做事，
那么得到的結果總是同過去的一樣

（視頻）
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	10、 隱患排查與安全檢查的區別區別與聯系

? 安全檢查：通過眼看、工具檢測等手段,對生產裝置是否存在問題進行檢查，
		檢查范圍狹小，涉及的廣度和深度較淺，安全檢查是個人或某一專業即可完
		成的工作，是隨時和經常性的工作。

? 隱患排查是用分析法對人、機、料、法、環進行綜合分析，將隱性的影響
		安全生產的管理缺陷、技術缺陷、設備缺陷等因素查找出來。
? 安全檢查是查表，隱患排查是查根。我們只有把安全檢查和隱患排查有機的
		結合應用，才能真正做到“隱患可控，事故可防”。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
11、 風險管控和隱患排查治理區別與聯系
風險分級管控
基于風險的非強

制性思維

管控過程
區別與聯系
隱患排查治理
基于后果的強

制性思維

管控結果
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
風險分級管控體系與隱患排查治理體系的關系
?

?
風險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎”。
根據風險分級管控體系的要求，企業組織實施風險點識別、危險源辨識、
風險評價、典型措施制定和風險分級，確定風險點、危險源為隱患排查的
對象，即“排查點”。
通過隱患排查，可能發現新的風險點、危險源，進而對風險點和危險源信
息進行補充和完善。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	上醫治未病—隱患管理是末端

?    兩千多年前的《黃帝內經》中寫道:“上醫治未病，中醫治欲病，下
		醫治已病”。
?    意思是說，最高明的醫生治療還沒有發生的病，中等水平的醫生治

療將要發生的病，而普通醫生治療已經發生的病。

這也體現了“預防為主”的思想和道理。
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
第二部分
	風險管理相關概念

扁鵲三兄弟的故事

上醫醫未病之病（養生）

中醫醫欲病之?。ū＝。?

下醫醫己病之病（醫療）

自由空間與您同行
安全之路任重道遠
第二部分
	風險管理相關概念

小故事折射出大道理

上醫醫未病之病（風險分級管控）

中醫醫欲病之?。[患排查治理）

下醫醫己病之?。ㄊ鹿蕬本仍?

自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
?    【事例】鐘南山無可奈何論藥名頻更。有些人向我請教某些藥品的
	療效，我居然從未聽說過有此藥品，待他將藥的分子結構式寫出再

看，其實不過是某一常見藥品的改頭換面。近年來醫學界此類現象

甚多，真不知道有何必要。
?
	近幾年安全管理出現了許多新方法－－有些我甚至不能準確說

出名稱。但如果深入了解一下就能看出，這些方法與我們傳統方式

沒有實質區別，大多換個叫法而已……
第二部分
風險管理相關概念
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
小結
122
在這一部分，我們給大家分享介

紹了風險管理相關概念。

對于此部分內容，大家還有什么

疑問或要補充的嗎？
有何收獲    有何落實
風險評估思路、方法、工具
03
風險無處不在
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第二部分
一、隱患排查治理內容-----基礎管理類
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
自  由  空  間  與  您  同  行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
		電能—熱能

無絕緣、未隔離

勢能

無防護、無警示

安  全  之  路  任  重  道  遠
			化學能—勢能

無防火、無屏蔽

動能

無防護、無警示
/
/
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
火
災
爆
炸
高
空
墜
落
擊
傷
碰
傷
化
學
傷
害
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
高
空
墜
物
高
壓
鋒
利
物
品
觸
電
30
/
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
眼
睛
受
傷
轉
動
設
備
腰
扭
傷
燙
傷
凍
傷
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自由空間與您同行
二部分
一、風險評估思路、方法、工具
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
	危險、有害因素產生的原因

?  存在危險有害物質、能量和危險有害物質、能量失去控制是危險有

害因素轉換為事故的根本原因。

?  危險有害物質、能量失控主要體現在人的不安全行為、物的不安全

狀態 環境的不安全條件和管理的缺陷等4個方面。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
1
風險分級管控
		風險管理的必要性

?    安全技術系統可靠性和人的 可靠性不足是事故（含復雜系統）發生的

最深層原因．所以我們進行危險源辯識、評價、控制是全員、全過程、

全方位實施風險管理的重要科學手段。
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
1
風險分級管控
第二步
第三步
第一步
識別與分析危險

源
	對危險源實施風

險評價與分級

安全之路任重道遠
		自由空間與您同行
策劃并實施有效

的風險控制措施
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
1
風險分級管控
?    危險源辨識，就是辨識危險源存在并確定其性質的過程。危險源性質
	是指危險源類型及其造成事故的類型。

開展作業活動危險源的辨識工作及對風險實施有效的控制，是實現企

業安全生產目標的科學、有效的方法，是落實國家安全生產方針的具

體措施。企業員工能否了解作業活動中的不安全因素，掌握控制方法

并予以落實，是企業創造長周期安全生產業績的關鍵。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
2
安全風險辨識
?  危險源辨識就是找出可能引發事故導致不良后果的材料、系統、生

產過程、設施或工廠的特征。

?  危險源辨識有兩個關鍵任務：第一辨識可能發生的事故后果；第二
	識別可能引發事故的材料、系統、生產過程、設施或工廠的特征。

?  前者相對后者來說較容易，并由它確定后者的范圍，所以辨識可能

發生的事故后果是很重要的。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
2
安全風險辨識
?  企業應建立安全風險辨識管理制度，組織全員對本單位安全風險進

行全面、系統的辨識。

?  安全風險辨識范圍應覆蓋本單位的所有活動及區域，并考慮正常、

異常和緊急三種狀態及過去、現在和將來三種時態。安全風險辨識

應采用適宜的方法和程序，且與現場實際相符。

?  企業應對安全風險辨識資料進行統計、分析、整理和歸檔。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
?

?
	（1）從外部環境因素形成或帶來的危險。如地質危害等等；

（2）從傷害機理識別危害。如物理危害（噪聲、振動、輻射等）；

化學危害，火災等等，作業環境危害，作業活動可能遭遇的危害，設

備、設施所具有的危險，工藝過程可能具有的危險等等。
危險源辨識的總體思路
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
?

?
哪些風險應予以考慮？

導致損失的風險事故有哪些？
引起風險事故的主要原因和條件？
風險事故所致后果嚴重程度如何？
識別風險的主要方法有哪些？
如何增強識別風險的能力？
通過這些問題的答案，整理識別的思路。
	危險源辨識的總體思路
我們可以提出以下一些問題：
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
	危險源辨識要求

?    對企業內各個生產單位的進行專業培訓和指導；

?    盡可能自下而上地開展；

?    必要的準備，包括有關安全法律法規、標準規范、事故案例等的資料收

集和學習；工作表格等工具的準備等；

?    案例引導；

?    及時對成果進行確認、指導、調整。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
一、風險評估思路、方法、工具
?

?
危險辯識是風險管理的重要內容。從安全生產的角度來看，進行危險辨識大體
上可以分為：
	（1）從危害的機理上來辨識危險，
	（2）從工作的崗位及環境上來辨識危險，
	（3）從作業的性質來辨識危險，
	（4）從設備設施及工業流程上來辨識危險，
	（5）從布局、環境、結構上辨識危險等。
	風險評估流程
?    （一）危害辨識主要內容有：
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
一、風險評估思路、方法、工具
?

?
1.工作環境：包括周圍環境、工程地質、地形、自然災害、氣象條件、資源交通、
搶險救災支持條件等；
2.平面布局：功能分區（生產、管理、生活區）；高溫、有害物質、噪聲、輻射、
易燃、易爆、危險品設施布置；建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛生
防護距離等；
3.運輸路線：施工便道、各施工作業區、作業面、作業點的貫通道路以及與外界
聯系的交通路線等；
	風險評估流程
?    （一）危害辨識主要內容有：
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
一、風險評估思路、方法、工具
		風險評估流程

?    4.工序：作業及控制條件、事故及失控狀態、物資特性（毒性、腐蝕性、

燃爆性）溫度、壓力、速度；

?    5.施工機具、設備：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用

設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況；機械設備的

運動部件和工件、操作條件、檢修作業、誤運轉和誤操作；電氣設備的

斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作，靜電、雷電；
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
一、風險評估思路、方法、工具
		風險評估流程

?    6.危險性較大設備和高處作業設備：如提升、起重設備等；

?    7.特殊裝置、設備：危險品庫房等；

?    8.有害作業部位：粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等；

?    9.各種設施：管理設施（指揮機關等）、事故應急搶救設施（醫務室

等）、輔助生產、生活設施等；

?    10.勞動組織生理、心理因素和人機工程學因素等。
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
一、風險評估思路、方法、工具
風險評估流程

?    （二）危險源辨識的原則與方法
		危險源辨識的原則：
	    應堅持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則；
			應做到三個所有，考慮所有的人員，考慮所有的活動，考慮所有的

設備設施。
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
一、風險評估思路、方法、工具
			風險評估流程

?    （二）危險源辨識的原則與方法
		基本分析法
?    對危險、有害因素進行分類，是為便于進行危險源辨識。危險、有害因

素的分類方法有許多種。下面介紹按導致事故、危害的直接原因進行分

類的方法和參照事故類別、職業病類別進行分類的方法。
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
一、風險評估思路、方法、工具
?    一、按導致事故和職業危害的直接原因進行分類
?    根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13816-2009）的

規定，將生產過程中危險、有害因素分為四類，分別是“人的因素”、

“物的因素”、“環境因素”、“管理因素”。此種分類方法所列危險、

有害因素具體、詳細、科學合理，適用于各行業的在規劃、設計和組織

生產時，對危險、有害因素的預測和預防、傷亡事故統計分析。也可用

于職業安全衛生工作中的危險、有害因素的分析。
?    二、按照事故類別和職業病類別進行分類
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第三部分
一、風險評估思路、方法、工具
（四）風險評估方法工具
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第三部分
一、風險評估思路、方法、工具
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
?
	事先或定期對某項工作進行安全分析，識別危害因素，評價風險，

并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控

制風險的方法。
		工作安全分析（JSA）

什么是工作安全分析（JSA）?

?    工作安全分析（Job Safety Analysis 簡稱JSA）
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
		工作安全分析（JSA）

什么是工作安全分析（JSA）?

?   危害識別的工具；

?   制定控制措施/作業方案的一個過程；

?   消除或控制風險的一種方法。
安全之路任重道遠
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
?    關注日常的操作
?    全員參與

提高對危害的認識
		提高識別新的危害的能力
	工作安全分析（JSA）

工作安全分析（JSA）的目的與作用
	?    制定、完善操作規程

落實正確的“控制措施”（方案）

?    提高安全標準，改善工作條件

消除重大危害，減少事故

自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
	工作安全分析（JSA）

JSA的應用范圍

?    工作安全分析應用于下列作業活動：

?    ——新的作業；

?    ——非常規性（臨時）的作業；

?    ——工藝、環境、設備設施、人員等發生變更；

?    ——評估現有的作業。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）
	JSA的管理流程 - 工作任務的審查
	總結和反饋

現場監控
工作任務的審查

JSA程序的實施

作業許可和風險溝通
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）

提出工作任務
?誰提出
?
?現場作業人員
?工作任務負責人
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）

JSA任務審查：
	?無程序管理、控制的工作；
	?新的工作；
但工作環境變化或工作過程中可能存在程序未明確
?有程序控制,
	的危害；
?可能偏離程序的非常規作業；
?現場作業人員提出需要進行JSA的工作任務。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）
	JSA的管理流程 - JSA程序的實施
	總結和反饋

現場監控
工作任務的審查

JSA程序的實施

作業許可和風險溝通
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）

成立JSA小組
	?JSA小組組長：基層單位負責人指定，通常是由完成工作任務的
			班組長擔任，必要時由技術或設備負責人擔任；
	?JSA小組成員：應由管理、技術、安全、操作等人員組成；
	?JSA小組要具備的能力：
				?熟悉JSA方法
				?了解工作任務、區域環境和設備
				?熟悉相關的操作規程。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
?
?
?
?
?
?
?
?
—— 曾出現過的HSE問題和事故；
—— 是否使用新設備；
—— 環境、空間、光線、空氣流動、出口和入口等；
—— 實施過程中的關鍵環節；
—— 實施人員是否有足夠的知識和技能；
—— 是否需要作業許可，及作業許可的類型；
—— 是否有嚴重影響本工作任務安全的交叉作業；
—— 其他。
工作安全分析（JSA）

工作準備

?    收集資料、信息，現場查看
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）

JSA的工作步驟

?    第一步: 把工作分解成具體工作任務或步驟

?    第二步: 識別工作流程中每一步驟的危害

?    第三步: 評估風險

?    第四步: 制定風險控制措施
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第三部分
	一、風險評估思路、方法、工具

梯子使用過程風險辨識
步驟	圖片	存在風險	可能造成傷害	控制措施
				
第一步：工
具檢查		梯子可能不完好
、損壞	使用過程中，人
員從梯子上跌落
、摔傷。	使用前對工具進
行檢查。
第二步：
將梯子搬運
至使用地點		梯子搬運過程中
，人員姿勢或者
梯子方位不正確	傷到周圍人員。	搬運過程中前端
頭向下，兩人搬
運，提醒周圍人
員避讓。
第三步：
梯子放置		梯子端頭未綁扎
固定	人員攀爬過程中
梯子傾倒。	梯子用鐵絲固定
、綁扎。
		安全之路任重道遠		
步驟	圖片	存在風險	可能造成傷害	控制措施
				
第三步：梯
子放置		梯子放置角度太
大或太小	梯子滑到或傾倒，
人員高處墜落。	梯子傾斜角度
保持60°
—70°左右。
第三步：梯
子放置		梯子高度不夠。	人員攀爬不便，造
成墜落傷害。	梯子高度超過
作業面1m左
右。
		安全之路任重道遠自由空間與您同行		
步驟	圖片	存在風險	可能造成傷害	控制措施
第四步：梯
子使用		持物攀爬	人員從梯子跌落。	將工具放進工
具袋，嚴禁持
物攀爬。
第四步：梯
子使用		人員中心移到梯
子外面。
安全之路任重道遠自由空間與您同行	梯子傾覆，人員高
處墜落。	人員中心嚴禁
移至梯子外面
。
步驟	圖片	存在風險	可能造成傷害	控制措施
				
第四步：梯
子使用		高梯子太軟，
人員上下不便
。	人員從梯子跌落
。	梯子兩邊用鋼
管加固。
第四步：梯
子使用		梯子太高易傾
覆，	人員從梯子跌落
。	梯子上有人作
業時下方有人
看扶。
第四步：梯
子使用				
	安全之路任重道遠自由空間與您同行	安全之路任重道遠自由空間與您同行	安全之路任重道遠自由空間與您同行	安全之路任重道遠自由空間與您同行
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具

基本的JSA的步驟:
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）
	JSA的管理流程 - 作業許可和風險溝通
	總結和反饋

現場監控
工作任務的審查

JSA程序的實施

作業許可和風險溝通
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
	工作安全分析（JSA）

作業許可和風險溝通

?   做完工作安全分析，需要辦理作業許可證的，作業前應獲

得相應的作業許可，方可開展工作。

?   作業許可的級別應同初始風險等級高低相當，初始風險較

高時，應獲得較高管理層的許可。
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第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
	工作安全分析（JSA）

進行有效的溝通，確保：

——  每個人理解完成該工作任務所涉及的活動細節及相應的風險、控制措

施和每個人的分工及責任；

—— 進一步識別可能遺漏的危害因素；

—— 當出現異議時，達成一致，方可作業；

——  如果條件或者人員發生變化，或原先假設的條件不成立，則應重新分

析。
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第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）
	JSA的管理流程 - 現場監控
	總結和反饋

現場監控
工作任務的審查

JSA程序的實施

作業許可和風險溝通
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第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）

作業過程中的現場監控
?
有作業許可的作業：應指定相應的監護人，負責整
個作業過程的監護
?

?
要注意作業人員的變化
作業場所出現的新情況
未識別出的危害因素
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第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）

作業過程中的現場監控
?

?
無作業許可的作業：應由JSA小組組長或其指定人員
對作業過程進行巡查。

如果作業過程中出現新的危害或發生未遂事件、事
故，應首先停止作業任務，JSA小組應立即審查先前
JSA，重新進行JSA。
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第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）
	JSA的管理流程 - 總結和反饋
	總結和反饋

現場監控
工作任務的審查

JSA程序的實施

作業許可和風險溝通
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第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
?

?
	1、作業人員總結：若發現缺陷和不足，向JSA小組反饋。

2、由作業任務負責人填寫JSA跟蹤評價表，判斷作業人員對作業任

務的勝任程度。

JSA小組提出更新完善作業任務程序的建議。
工作安全分析（JSA）

JSA 小組的工作回顧
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練習：

某吊裝作業現場

W
177
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油管打捆
和起掛
吊車打腳
布置
起吊
油管
下放油管、取
吊具
178
	第二部分

1、劃分步驟：
一、風險評估思路、方法、工具

起吊油管
7
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從圖片上可以看出哪些不安全的行為？
	1、吊裝作業現場沒有專人統一指揮；
		2、吊車司機在起吊懸停期間離開駕駛員崗位；
			3、吊車司機姿勢危險，一只腳斜踏在腳踏板邊緣上，一只腳懸空，易造成摔傷；
		4、只用一道鋼絲繩兜掛，油管不在中間，提升高度不平穩，易從吊索內滑脫砸傷人；
			5、油管沒有捆綁，提升過高，易從滑脫砸傷人；
		6、員工在車上抽鋼絲繩沒有用游鉤，用手從吊起油管下抽鋼絲繩太危險，油管滑脫易傷人；
	7、沒有使用配套游繩；
		8、一名員工彎腰只顧在地面工作，沒有注意上面吊裝存在的危險；
9、吊裝現場無監護人，即使有也未履行職責，不負責任；
	2

2、識別危害：
9
10、不用的鋼絲繩未收起，作業現場未清理，存在絆倒員工的危險
			4                                     5

8
				10
179
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改進措施
2
3
4
		1

1. 吊裝作業現場應用安全警戒線隔離現場，實行統一指揮，
	分工明確，各負其責。
2. 操作手坐在駕駛室操作；
3. 用鋼絲繩兜住油管中間，保持平穩。
4. 用游繩拉住油管，移動方向，保持平穩。
5. 吊裝操作人員遠離吊臂移動范圍內。
5
180
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6.用游鉤抽取鋼絲繩，避免人員用手直接抽拉造成傷害；
181
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7.采用地面掛繩法，避免人員登高作業可能造成的摔傷風險；
182
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第二部分
一、風險評估思路、方法、工具
工作安全分析（JSA）

工作安全分析（JSA）的優點

?    讓更多一線員工真正參與安全管理

?    員工可以直接和直觀的了解與自身工作有關的危害和防范措施。

?    制定操作性較強的作業指南或方案

?    提高班前會的效果（培訓工具）

?    養成思考如何安全工作的習慣
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這是什么?
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（視頻）
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這里什么問題 ?
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應夾緊打磨件
身體不應正對砂輪片
沒戴安全帽

氣瓶混放
找找存在哪些危害因素？
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189
事故隱患排查與治理
04
會發生什么事情？
會發生什么事情？
會發生什么事情？
為什么會發生事故？
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一、事故隱患排查方法與實例
	事故不是無緣無故發生的，而是由隱患或危險源所引

起的，在具備了一定的客觀條件下導致了我們所不期望的

而且是無法預料的后果。

因此可以認為，隱患就是事故的起因，事故就是隱患

的后果。事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。
第二部分
一、事故隱患排查方法與實例

隱患治理
對隱患進行排查、
登記，建立事故隱
患信息檔案。

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	消除或控制隱患
	的活動或過程。

自由空間與您同行
第二部分

隱患排查
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一、事故隱患排查方法與實例
?

?
廠址
廠區平面布局
建（構）筑物
生產工藝過程
生產設備、裝置
——  粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業部位
——  工時制度、女職工勞動保護、體力勞動強度
?

?
管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛生設施
各類人員
事故隱患排查范圍
第二部分
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	一、事故隱患排查方法與實例

?    詢問和交流；
?    查閱有關記錄；
?    獲取外部信息；
?    作業任務分析；
?    安全檢查表；
?    直觀經驗分析法；
?      — 利用專家的經驗判斷
?      事故隱患提示表法
第二部分

事
	故
	隱
	患
	排
	查
	方
	法
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一、事故隱患排查方法與實例
	隱患排查要做到全面覆蓋、責任到人，定期排查與日

常管理相結合，專業排查與綜合排查相結合，一般排查與

重點排查相結合，確保橫向到邊、縱向到底、及時發現、

不留死角。
第二部分
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一、事故隱患排查方法與實例
	排查計劃

（一）隱患排查的實施涉及項目所有管理范圍的工作，需要制定實施

計劃，確定參加人員、排查內容、排查時間、排查安排、排查記錄等

內容。為提高效率，排查計劃也可以與日常安全檢查、安全生產標準

化的自評工作或管理體系中的合規性評價和內審工作相結合。
第二部分
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一、事故隱患排查方法與實例
（二）實施計劃應包含培訓計劃，在制定隱患排查治理制度文件之后，
組織隱患排查的主體人員（全體員工），包括從領導到一線員工所有
進場范圍內的人員，以保證排查的全面性和有效性。按照不同層次、
不同崗位的要求進行全員培訓。一是對項目領導層的形勢背景培訓，
二是對管理層的全面培訓，三是對操作層的針對性培訓。
第二部分
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一、事故隱患排查方法與實例
（三）在各種安全生產教育培訓工作中要將隱患排查的內容納入，并
根據需要進行專項的培訓，開工前、工序實施前，必須分步進行安全
教育、技能培訓，按工序進行安全技術交底、班前安全講話；按時間、
工序、工藝分階段消除事故隱患；培訓過程中要確認培訓的效果，以
保證所有人員有意識、有能力地開展隱患排查。
第二部分
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一、事故隱患排查方法與實例
隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排
查方法。排查方案應依據:
（一）有關安全生產法律、法規要求；
（二）設計規范、管理標準、技術標準；
（三）企業的安全生產目標等。
第二部分
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一、事故隱患排查方法與實例
隱患排查范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備
設施和活動，包括但不限于：
（一）生產設施和場所的不符合國家和公司安全生產法規、標準、規范、規
定要求的隱患；
（二）危及安全生產的不安全因素或重大險情；
（三）可能直接導致人身傷亡、火災爆炸、鐵路行車事故或可能導致發生或
危害擴大的設計缺陷、工藝缺陷、設備設施隱患；
（四）可能導致職業病及相關疾病、職業中毒的隱患；
（五）可能對大氣、地下水資源和社區環境造成污染的隱患；
（六）公司及集團公司、建設單位等要求治理的隱患；
（七）自然災害導致或可能導致事故災難的隱患。
第二部分
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一、事故隱患排查方法與實例
根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、
節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查,從檢查中得到大量安全信
息（如問題、缺陷、苗子甚至直接的隱患）。其主要排查方法有：
	（一）結合每月一次的安全大檢查，以保障安全生產為目的，以安
全責任制、各項專業管理制度和安全生產管理制度落實情況為重點，
各有關專業和部門共同參與進行全面的綜合性隱患排查。
第二部分
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一、事故隱患排查方法與實例
	（二）可結合項目辨識出的危險源，對存在的危險源是否具有生成激
發潛能的條件，形成事故隱患的可能定期進行排查。新開工、復工項
目或者遇有重大工序轉換等特殊情況時，應增加排查頻次。
		（三）作業隊施工班組，崗位員工每天上崗前和作業過程中檢查，
發揮一線作業人員，特別是工地安全員、群眾監督員每日每時巡回監
督檢查的作用，不間斷地收集隱患動態信息，進行日常隱患排查。
第二部分
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自由空間與您同行
一、事故隱患排查方法與實例
（四）加強對項目關鍵要害（重點）部位和過程安全監控與排查力度，
利用安全、技術、機械、施工等各專業人員的對某個專業（項）問題
或在生產中存在的普遍性安全問題進行的單項定性或定量檢查和消防、
用電、衛生專項檢查，了解關鍵設備、重點部位、受監控的危險點
（源）和安全衛生、電氣設備、消防設施的工作狀態，從中掌握安全
信息，發現潛在問題，使排查更具專業性，針對性和全面性及主動性。
第二部分
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一、事故隱患排查方法與實例
（五）在基礎和主體結構施工過程中和隱蔽工程驗收，分部分項質量
評定等過程中，從中發現結構安全隱患或缺陷、問題。
（六）通過機械設備大檢修、中修或緊急停機后的搶修，獲取有關機
械設備的實際安全信息。
（七）掌握項目地域氣候與季節特點，適時地、有針對性地做好隱患
季節性排查與防治工作。
第二部分
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自由空間與您同行
一、事故隱患排查方法與實例
（八）重大活動及節假日前必須進行一次隱患排查，對營業線、軌道
交通等市政工程施工是否存在異常狀況和隱患、機械設備、備品備件、
施工及應急物資儲備、保障力量安排、料庫保衛、應急工作等進行的
檢查，特別是要對節日期間干部帶班值班、節日施工及緊急搶修力量
安排、備件及各類物資儲備和應急工作進行重點檢查。
（九）通過對企業內和同類企業發生事故后的分析，舉一反三，吸取
教訓，進行事故類比隱患排查。
第二部分
安全之路任重道遠
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安全之路任重道遠
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一、事故隱患排查方法與實例
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
安全之路任重道遠
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這有什么問題?
安全之路任重道遠
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第二部分
一、事故隱患排查方法與實例
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
第二部分
一、事故隱患排查方法與實例
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
一、事故隱患排查方法與實例
? 要透過現象才能分析判定 ；
? 把事故消滅于萌芽狀態之中 ；
? 善于發現和辨別動態的隱患；
? 多一個隱患就多一個發生事故的危險 ；
? 有的隱患是動態的，有的是靜止的，有的隱患會反復產生，有的隱
	患是直觀的，有的是潛在不易發現的；
? 無數事故分析證實，隱患存在是事故的成因；
第二部分
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
1
2
3
	技術    教育   管理

三者相輔相成，同時進行，缺一不可，三E是防止事故的三根支柱。
	三、風險分級管控策劃與實施

三E對策理論
第二部分
安全之路任重道遠
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第二部分

個體防護

降低危險

消除危險
	三、風險分級管控策劃與實施

個體防護

管理控制

工程技術控制

將危險源與人員隔離

改使用危害性低的物質

停止使用該物質，或以無害物代之
這有什么問題？
226
第一章
風險
管控
滑倒絆倒風險如何控制？
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
三、風險分級管控策劃與實施
第二部分
風險預防與控制必須滿足“消除風險、降低風險、個體防護”

三級控制原則。

（一）消除優先原則：首先考慮通過合理的設計和科學的管理，盡可能
從根本上消除危險源，實現本質安全。如采用無害工藝技術、生產中以無

害物質代替有害物質，實現自動化、遙控技術等。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
三、風險分級管控策劃與實施
第二部分
	（二）降低風險原則：若無法從根本上消除危險源，其次考慮降低風險。
采取技術和管理措施，努力降低傷害、安全風險或損害發生的概率或潛在

的嚴重程度。

（三）個體防護原則：在采取消除或降低風險措施后，還不能完全保證
作業人員的安全健康時，最后考慮個體防護設備，作為補充對策。
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
230
如何防控人失誤與不安全行為引發的機械傷害
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
231
安  全  之  路  任  重  道  遠
自  由  空  間  與  您  同  行
三、風險分級管控策劃與實施
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
233
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
234
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
235
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
236
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
	防止人失誤與不安全行為引發的機械傷害
		我們不能改變現實中的人，錯誤總是有人會犯的。
但是可以改變人們的行為與工作的條件 ！  使我們可承受更多的錯誤！
三、風險分級管控策劃與實施
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
238
這是干什么用的？
安全之路任重道遠
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239
防銳角的傷害和警示作用
安全之路任重道遠
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自由空間與您同行
242
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
243
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
6.2   裝卸搬運安全

下面請看一個事故案例：

一位工人車上摔了下來，嚴重受傷。這起事故
	僅僅是因為他不小心或沒有佩帶安全裝置還是因為管
	理原因導致了該事故呢？
				深入的調查結果表明：首先，由于主管的疏
	忽，現場沒有防止墜落事故的發生裝置。其次企業也
	沒有對員工進行安全教育，告知風險并采取措施。
第二部分
三、事故隱患排查治理體系程序
安全之路任重道遠
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245
安全之路任重道遠
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6.2   裝卸搬運安全
				貨物裝卸搬運安全

下面請看一個事故案例：

如果果認真的評價事故和危險可
	以發現，幾乎所有的事故或多或少都是
	因為管理失誤造成的。這些管理失誤是
	多種多樣的。一旦管理層意識到這些失
	誤，他們就會盡力改正。
第二部分
三、事故隱患排查治理體系程序
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?  管理層應當認識到在所有的事故發生之前都有一連串的事件發生，而且管理
	層實際上對每一個事故鏈上的某些事件都能夠加以控制，通過管理層的努力，
	所有的事故都是可以避免的！！！
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自由空間與您同行
第一章
培訓概
述
第三節
對培訓的認識誤區
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
發現不了風險就是最大的風險…  …
風險無處不在，必須認知風險，才能控制風險
三、風險分級管控策劃與實施
第二部分
安全之路任重道遠
自由空間與您同行
不是
結束是開始

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