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全員安全教育培訓

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2018年全員安全教育培訓
2018年2月
江蘇××建設集團有限公司
備注：0
安全生產新政策
當前安全生產新形勢
安全生產法規風險規避
《江蘇省安全生產條例》培訓
1
2
3
4
目錄
Contents
5
安全生產許可證相關政策
5
備注：1

安全生產新政策
1
備注：2
備注：3
備注：4
  “血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。
　　重特大突發事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。

——在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話
備注：5

六大要點
備注：6
全生產形勢

習近平總書記在十九大報告提出：
      “樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力?！?
備注：7

樹立安全發展理念
弘揚生命至上、安全第一的思想
健全公共安全體系
完善安全生產責任制
堅決遏制重特大安全事故
提升防災減災救災能力

6
備注：8
全生產形勢

一、樹立安全發展理念
樹立安全發展理念，必須強化紅線意識。
樹立安全發展理念，必須大力實施安全發展戰略。
樹立安全發展理念，必須堅持“一票否決”。
樹立安全發展理念，必須與時俱進務實創新全面推進安全生產宣傳教育工作。
備注：9
全生產形勢

樹立安全發展理念，必須強化紅線意識。
習近平總書記明確指出：發展決不能以犧牲安全為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。
堅守安全紅線與樹立安全發展理念是一枚硬幣的兩個方面，樹立安全發展理念必須堅守安全紅線，而只有堅守安全紅線才是真正的樹立安全發展理念。
備注：10
全生產形勢

樹立安全發展理念，必須大力實施安全發展戰略。
安全發展是科學發展的前提和保障，要始終把保護人民群眾的生命安全放在各項工作的首位，大力實施安全發展戰略，把發展建立在人民群眾生命安全得到有效保障的基礎之上。
備注：11
全生產形勢

樹立安全發展理念，必須堅持“一票否決”。
安全生產“一票否決”制度的實施，確實發揮了相當大的威力。正是有了“一票否決”制度的保障，才使安全生產工作得以順利推進，才使一些重特大安全生產事故得到有效遏制。
“一票否決”制度的建立，是突出安全生產管理地位的需要，是“五落實五到位”的需要，是完善部門安全生產齊抓共管機制的需要，是落實各級領導干部“一崗雙責”、落實企業“主體責任”的需要。
備注：12
全生產形勢

樹立安全發展理念，必須與時俱進務實創新全面推進安全生產宣傳教育工作。
樹立安全發展理念首先需要正確的宣傳引導，要通過廣泛的宣傳教育，使廣大職工深刻理解安全發展的重要意義、非安全發展的重大危害，了解安全生產的法規政策知識，掌握基本的安全技能，自覺遠離紅線。
備注：13
全生產形勢

二、弘揚生命至上、安全第一的思想
“生命至上”是人民利益至上的具體體現。
“生命至上”是建設平安中國的思想引領。
“生命至上”是滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的基石。	
堅持“生命至上”，必須切實做到“安全第一”。
備注：14
全生產形勢

要把安全作為第一要求，各項工作都要把安全的要求擺在第一位。
其次要把安全作為第一責任，企業主要負責人以及實際控制人是本企業安全生產第一責任人。
要把安全作為第一標準，安全生產不過關，其他工作再好也不能評優。
要把安全作為第一指標，不僅要有生產指標，也要有安全指標，還要與工資獎勵掛鉤，實行安全績效工資制。
備注：15
全生產形勢

三、健全公共安全體系
一是法律法規和政策標準體系。
二是科技支撐體系。
三是宣傳教育培訓體系。
四是風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。
五是應急救援體系。
備注：16
全生產形勢

法律法規和政策標準體系
這是公共安全體系的核心內容。以《安全生產法》為核心健全安全生產的法制體系，形成基于安全紅線的安全生產法律規范；以國家強制標準為重點，健全安全生產的質量標準體系，強化安全生產的標準規制。
備注：17
全生產形勢

科技支撐體系
鼓勵科研單位以安全生產問題為導向研發安全、適用技術，強化技術產品供給；推動工程類大學強化安全生產工程學科建設，培養造就大批安全生產科研人才；支持科技服務中介組織建設，拓展安全生產評估和科技成果轉化渠道；支持安全產業發展，用市場化力量促進安全生產裝備的生產與供應。
備注：18
全生產形勢

宣傳教育培訓體系
健全安全生產宣傳體系，加大安全生產法律法規、知識技能的傳播力度，在全社會樹立安全發展理念、弘揚“生命至上、安全第一”的思想，將安全文化匯入中國特色社會主義文化體系。安全素質是安全生產最根本的保障。要通過健全教育培訓體系，提升全民尤其是職工的安全生產素質，增強一線員工的規范操作、應急處置、避險自救能力。
備注：19
全生產形勢

風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系
管控風險、排除隱患，已經是確保安全生產工作的當務之急。建立健全區域風險管控和隱患排查治理的公共安全保障機制和隊伍，提高區域安全管理能力和水平。
備注：20
全生產形勢

應急救援體系
這是安全生產的最后一道防線，包括應急救援指揮系統、應急預案系統、應急裝備系統和應急隊伍系統。
備注：21
全生產形勢

四、完善安全生產責任制
牢固樹立安全責任不容推卸的鮮明導向。
推進安全生產責任體系建設。
完善責任追究制度。
加強對安全生產責任落實情況的檢查考核。
備注：22
完善安全生產責任制

03
01
02
04
有權必有責、有責必擔當。安全生產人命關天，絕不允許失職瀆職等問題存在。
《安全生產法》明確提出，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。
企業要把完善責任制作為制度建設基礎，建立責任清單，明確責任分工，把安全生產責任落實到崗位、職工。要密切相關責任之間的聯系，推行安全生產責任實名制和網格化管理，強化責任傳導機制，上下左右既要各司其職、各負其責，又要相互銜接、相互配合，做到無盲區、全覆蓋。企業要實行全員負責制。
安全生產重在預防，完善安全生產責任制，為落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針提供機制保障。要完善安全生產檢查制度，把安全生產責任制落實情況作為大檢查的關鍵內容，發現落實安全生產責任制不力的問題及早予以糾正、依法予以懲治；強化安全生產巡查制度，重點巡查落實安全生產責任制方面是否堅決、是否嚴格、是否存在失之于軟、失之于寬的問題，落實安全生產責任制。
牢固樹立安全責任不容推卸的鮮明導向。
推進安全生產責任體系建設
加強對安全生產責任落實情況的檢查考核
完善責任追究制度

完善安全生產責任制
備注：23
全生產形勢

五、堅決遏制重特大安全事故
要全方位構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
要繼續深入開展專項整治，推動供給側結構性改革。
要堅定不移地實施層級治理、系統治理，形成重特大安全事故協調共治格局。
要嚴肅事故查處問責，保持遏制重特大事故的高壓態勢。
備注：24

堅決遏制重特大安全事故

要全方位構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
企業要搞好本單位的風險辨識，切實做到心中有數。要組織風險評估，按照赤橙黃藍四色確定風險等級，實施分級管控，突出強化重特大風險管控，堅決遏制重特大安全事故、切實減少一般事故。要以“風險一張圖”為引領，定期開展隱患排查，發現風險失控或控制措施出現漏洞的情況，要及時整改整治，確保各類風險處于在控可控狀態。

要繼續深入開展專項整治，推動供給側結構性改革。
要適應社會主義市場經濟進入新時代要求，配合供給側結構性改革，深入開展專項整治，在為推動經濟高質量發展做出積極貢獻的同時，減少重大風險，促進本質安全。

要堅定不移地實施層級治理、系統治理，形成重特大安全事故協調共治格局。
全國要實行特別重大事故“零控制”，并實行特別重大事故“一票否決”。企業要對事故實行“零控制”，進而形成遏制重特大安全事故全國“一盤棋”、“一張網”，全方位提升安全生產預防治理水平。

3
堅決遏制重特大安全事故

要嚴肅事故查處問責，保持遏制重特大事故的高壓態勢。
要嚴肅執紀問責，對在事故中負有責任的企業負責人、安全管理負責人、事故直接責任人以及安全監管人員，依規依紀予以嚴肅問責；構成犯罪的，要依法追究刑事責任，做到每出一起事故，都要發現一批漏洞、強化一些防控、提升一點安全管理水平。
備注：25
全生產形勢

六、提升防災減災救災能力
傷害性事故對于遇難個體、家庭都是災難。提升防災減災救災能力，是加強安全生產的題中應有之義，也是加強安全生產基層基礎基本功的努力方向。
備注：26
01
加強防災能力建設
02
03
加強人防能力建設。著眼于提高職工安全文化素質，推動職工由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變，著力減少乃至消除不安全行為，全方位加強安全生產宣傳教育和培訓。要教育職工深刻理解安全之利與不安全之害，筑牢安全生產的思想道德防線，自覺克制抵制違章指揮、違規操作、違章作業行為；要加強安全生產法規知識技能培訓，強化安全生產的基本功，不斷提高職工安全生產的能力；要推行安全確認制，層層負起安全生產責任，切實做到“三不傷害”，即不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。
加強減災能力建設
不僅要強化防災能力，而且必須強化減災能力，在事故發生時最大限度減少人身傷害。要加強應急救援知識的普及教育，切實提高企業職工和社會公眾的逃生自救能力；加強風險隔離系統建設，盡最大可能讓更多職工遠離風險、隔絕風險，遠離事故傷害；完善職工人身防護措施，提高事故下的生存生還能力，遠離粉塵、有害氣體等職業傷害。
加強救災能力建設
這是安全生產的最后一道防線，也是公共安全體系建設的重要內容。加強危險化學品救災能力建設。發生火災時，要能夠有效控制火勢、遏制火燒連營或爆炸、將災害控制在最小范圍內；發生爆炸時，要能夠有效控制爆炸波及范圍、遏制有害氣體蔓延、避免出現次生環境污染災害；有毒氣體液體泄漏時，要能夠迅速控制泄漏源、迅速組織下風區域人員撤離。加強消防能力建設。特別是高層建筑的消防能力建設，千方百計彌補救援體系短板，確保在關鍵時刻用得上、靠得住。

備注：27

當前安全生產新形勢
2
備注：28

一、安全生產“十三五”規劃
備注：29
備注：30
備注：31
備注：32
10
大亮點

亮點之一

亮點之二

亮點之三

亮點之四

亮點之五

亮點之十

亮點之九

亮點之八

亮點之七

亮點之六
第一次以黨中央、國務院名義出臺安全生產工作的綱領性文件。標志著我國安全生產領域的改革發展進入新階段。
堅持五項基本原則。為全面建成小康社會保駕護航。
制定兩個小目標。明確了安全生產領域改革發展的主要方向和時間表路線圖。
強調從五個方面著力。構筑一張安全防護網。
理清三個層面的責任和關系
改革安全監管監察體制，健全監管執法保障體系。
明確權力和責任清單，首提“盡職可免責”。
強化企業預防措施，加強安全風險管控。
企業生產經營嚴重違法行為列入刑法調整范圍。
取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度。

二、圖解《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》
備注：33
備注：34
備注：35
安全生產形勢三、當前安全生產形勢

三、當前安全生產形勢
事故不穩定期（火災、爆炸、粉塵、受限空間、危險品、燃氣、坍塌）
大事故必追責、新的安全法律風險
各級政府、各級部門高度重視（司法、工會）
國家領導人從事后批示到工作強調
國資委的暗訪（四不兩直）
總局要求越來越多，越來越嚴、安監監察力度大
黨政同責、失職追責
媒體影響
公眾的關注度
安全對企業影響越來越大
備注：36
總體情況產形勢三、當前安全生產形勢

2017年1-12月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故692起、死亡807人，比去年同期事故起數增加58起、死亡人數增加72人，同比分別上升9.15%和9.80%（見圖2、圖3）。其中事故死亡人數較多的地區有江蘇（90人）、廣東（83人）、重慶（57人）、安徽（38人）、江西（35人）、浙江（34人）、廣西（31人）、湖北（30人）；死亡人數上升超過50%的地區有山西（250.00%）、陜西（100.00%）、甘肅（80.00%）、海南（71.43%）、吉林（70.59%）、內蒙古（66.67%）、廣東（66.00%）、湖南（58.82%）、福建（50.00%）。
備注：37
安全生產形勢三、當前安全生產形勢

備注：38
安全生產形勢三、當前安全生產形勢

備注：39
較大事故情況安全生產形勢三、當前安全生產形勢

2017年1-12月，全國共發生房屋市政工程生產安全較大事故23起、死亡90人，比去年同期事故起數減少4起、死亡人數減少4人，同比分別下降14.81%和4.26%。
備注：40
安全生產形勢三、當前安全生產形勢

備注：41
形勢三、當前安全生產形勢

國家安監總局29日通報了去年全國安全生產情況，2017年全國各類生產安全事故實現了三下降和兩好轉。
2017年全國共發生各類生產安全事故5.3萬起、死亡3.8萬人，同比下降16.2%和12.1%。
較大事故、重特大事故起數和死亡人數都下降了18%以上；其中特別重大事故1起，同比減少3起，為2001年安全監管監察體制改革以來歷史最少。
煤礦、金屬非金屬礦山、煙花爆竹等10個行業領域實現事故起數和死亡人數“雙下降”。
去年7月至11月開展的全國安全生產大檢查，共停產整頓企業6.3萬家，關閉取締3.1萬家，追究刑事責任3543人。
另附歷年生產安全事故死亡人數：
2016年全國發生各類生產安全事故6萬起，死亡4.1萬人。
備注：42
安全生產形勢三、當前安全生產形勢

38000X4=152000
這意味著約有152000人因事故失去了最親近的親人！
備注：43
江蘇省住房和城鄉建設網事故通報

備注：44
南通市城鄉建設局網事故通報

備注：45

安全生產法規風險規避
3
備注：46
安全生產形勢三、當前安全生產形勢

一、企業安全法律風險
取締
停產停業整頓
罰款
沒收違法所得
強制停止供電、停止供應民用爆炸物品
黑名單
備注：47
安全生產形勢三、當前安全生產形勢

二、企業主要負責人的安全法律風險
刑事責任
拘留
罰款
撤職
5年內不得擔任企業主要負責人
終身不得擔任企業主要負責人
備注：48
全生產形勢

三、安全管理人員的安全法律風險
刑事責任
罰款
撤職
暫停安全管理職業資格
撤銷安全管理職業資格
備注：49
安全生產形勢三、當前安全生產形勢

四、安全生產法規風險規避

組織機構
    生產現場
 培訓告知
安全組織機構
企業負責人
安全管理人員

安全警示標識
安全設備與危險工藝
危險化學品管理
高危作業
勞動防護用品
操作規程

安全教育、培訓
危險告知
隱患排查整改

其他保障
安全生產責任制
安全管理制度
安全投入
三同時
安全距離
工傷保險
事故報告處理
應急救援
承包商管理
安全標準化

備注：50
備注：51
全生產形勢

備注：52
全生產形勢

備注：53
全生產形勢

備注：54
全生產形勢

備注：55
全生產形勢

五、個人安全法規風險規避
學法知規
建章立制
隱患整改
如實記錄
勿違強令
及時報告
外交朋友
知行合一
（熟悉法規和標準）
（責任清淅分出去）
（糾正違章治隱患）
（我曾履職有證據）
（做事合規不冒險）
（向上報告速救援）
（律師信息加案例）
（真抓實干促落實）
備注：56

《江蘇省安全生產條例》培訓
4
備注：57
全生產形勢

《江蘇省安全生產條例》培訓
2016年7月29日，《江蘇省安全生產條例》由省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過

2016年10月1日起，《江蘇省安全生產條例》正式實施
備注：58
全生產形勢

《條例》出臺背景
安全生產理念從生產安全到安全發展，紅線意識逐漸在全社會形成共識。
“三個必須”、“一崗雙責”進一步落實，企業主體責任進一步強化，安全生產責任體系進一步健全。
國家和省出臺了一系列關于加強安全生產工作政策文件，安全生產工作體制機制逐步健全。
全省各級依法行政工作得到加強，執法力量大幅提升。
生產安全事故死亡人數由2005年的8532人下降到2015年的5089人，減少3443人，年平均降幅分別為7.17%和4.04%。
備注：59
全生產形勢

條例內容分類
安全生產責任體系
生產經營單位安全生產主體責任
政府及其有關部門安全生產職責定位和執法主體
安全監管能力建設
安全生產違法行為的責任追究
備注：60
全生產形勢

明確安全生產方針、原則和指導思想
第三條  安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，按照管行業、管業務、管生產必須同時管安全和誰主管、誰負責的原則，落實生產生產經營單位的主體責任，加大政府監管力度，強化生產安全事故責任追究，確保安全生產。
備注：61
全生產形勢

健全安全生產責任制體系
各級政府及其有關部門主要負責人、分管安全負責人和其他負責人分別承擔全面領導責任、綜合監管領導責任、直接領導責任。

生產經營單位的主要負責人、分管安全負責人和其他負責人分別對安全生產承擔全面責任、直接監督管理和分管業務范圍內的安全生產職責。

負有安全監管職責的部門應當建立安全生產監督管理和行政執法責任制。

生產經營單位建立全覆蓋的安全生產責任體系。
備注：62
全生產形勢

主要負責人的安全生產職責
《江蘇省安全生產條例 》 增加4項
?第十四條??生產經營單位的主要負責人除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：
　　（一）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在問題；
　?。ǘ┟磕曛辽俳M織并參與一次事故應急救援演練；
　?。ㄈ┌l生事故時迅速組織搶救，并及時、如實向負有安全生產監督管理職責的部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調查處理；
　?。ㄋ模┟磕晗蚵毠ご髸蛘呗毠ご泶髸⒐蓶|會或者股東大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況，接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督。 
備注：63
全生產形勢

安全管理機構和安全管理人員職責
《江蘇省安全生產條例 》 增加3項
第十六條??生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：
　?。ㄒ唬┙M織安全生產日常檢查、崗位檢查和專業性檢查，并每月至少組織一次安全生產全面檢查；
　?。ǘ┒酱俑鞑块T、各崗位履行安全生產職責，并組織考核、提出獎懲意見；
　?。ㄈ﹨⑴c所在單位事故的應急救援和調查處理。
備注：64
全生產形勢

加強安全生產基層基礎工作
《江蘇省安全生產條例》   第十五條??礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員：
　?。ㄒ唬臉I人員不足三十人的，配備一名以上專職安全生產管理人員；
　?。ǘ臉I人員三十人以上不足一百人的，設置專門的安全生產管理機構，并配備兩名以上專職安全生產管理人員；
　?。ㄈ臉I人員一百人以上不足三百人的，設置專門的安全生產管理機構，并配備三名以上專職安全生產管理人員；
　　（四）從業人員三百人以上的，設置專門的安全生產管理機構，并按不低于從業人員百分之一的比例配備專職安全生產管理人員。
　　前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員一百人以上的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員不足一百人的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。
備注：65
全生產形勢

加強安全生產基層基礎工作
從業人員進行安全教育培訓并符合規定的任職條件
重點生產經營單位主要負責人和安全管理人員經考核合格。
特種作業人員取得執業資格。
危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備注冊安全工程師。
《江蘇省安全生產條例》 　第二十條??礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。
生產經營單位的特種作業人員，應當按照有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格取得相應資格，方可上崗作業。
備注：66
全生產形勢

加強安全生產基層基礎工作
建立并落實事故隱患排查治理制度
   《江蘇省安全生產條例》第二十一條??生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當進行風險評估和登記，實行分級管理；發現重大事故隱患的，生產經營單位應當向負有安全生產監督管理職責的部門報告，同時錄入事故隱患信息系統。
　　一般事故隱患，生產經營單位應當立即組織整改；重大事故隱患，生產經營單位應當制定和落實治理方案及時排除，并根據需要停用相關設備或者停產停業。重大事故隱患治理結束后，生產經營單位應當組織對治理情況進行評估，并將評估情況向負有安全生產監督管理職責的部門報告。事故隱患排查治理情況應當向從業人員通報。
　　生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前和排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出人員，疏散周邊可能危及的其他人員，并設置警戒標志。
備注：67
全生產形勢

加強安全生產基層基礎工作
加強對重大危險源的安全管理
   ——辨識、評估、登記、備案、監控、應急預案等。
保證安全生產所必需的資金投入
    ——直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗的企業以及其他經濟組織。
加強應急管理
  ——生產經營單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資。
  ——應當在重點崗位制定應急處置卡，開展崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓。
備注：68
全生產形勢

加強安全生產基層基礎工作
對危險作業提出加嚴格的安全管理規定
　 《江蘇省安全生產條例》  第二十四條??生產經營單位進行爆破、吊裝、危險場所動火作業、高處作業、有限空間作業、臨近高壓輸電線路作業、建筑物和構筑物拆除、大型檢修等危險作業，應當執行有關危險作業管理制度，并履行下列職責：
　?。ㄒ唬└鶕：︼L險制定作業方案、安全防范措施和應急處置方案；
　?。ǘ┐_認現場作業條件符合安全作業要求；
　?。ㄈ┐_認作業單位的作業資質、作業人員的上崗資格以及配備的勞動防護用品符合安全作業要求；
　　（四）配備相應的安全設施，采取安全防范措施，設置作業現場的安全區域，確定專人現場統一指揮和監督；
　　（五）在危險作業前向作業人員說明危險因素、作業安全要求和應急措施，并經雙方簽字確認；
　?。┌l現直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，停止作業，撤出人員。
　　生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行危險作業的，應當在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，并對受托方安全生產工作統一協調管理。安全生產管理協議應當明確各自的安全生產職責。
　　從事危險作業時，作業人員應當服從現場的統一指揮和調度，并嚴格遵守作業方案、操作規程和安全防范措施。
備注：69
全生產形勢

加強安全生產基層基礎工作
明確出租、承包行為雙方的安全生產責任
　 《江蘇省安全生產條例》第二十五條??生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
　　生產經營單位發包生產經營項目、出租場所的，應當履行下列安全生產責任：
　　（一）簽訂安全生產管理協議，明確各自安全生產責任；
　?。ǘ┫虺邪健⒊凶夥綍娓嬷l包項目、出租場所以及相關設備的基本情況、安全生產要求；
　?。ㄈ﹨f調解決承包方、承租方提出的安全生產問題；
　?。ㄋ模┒ㄆ谶M行安全檢查，發現承包方、承租方有安全問題的，及時督促整改。
　　承包方、承租方應當服從發包方、出租方對其安全生產工作的統一協調管理，并依法負責本單位安全生產工作；發生生產安全事故時，應當及時報告安全生產監督管理部門和有關部門，并告知發包方、出租方。 
備注：70
全生產形勢

強化科技進步支撐推進安全生產信息化建設
生產經營單位通過科技手段加強生產過程智能化控制和生產安全事故預警。
生產經營單位將重大隱患錄入事故隱患信息系統。
生產經營單位建立重大危險源監測監控系統，并與政府職能部門的信息系統聯網。
各級政府部門加強安全監管信息化建設，建立健全安全生產監督管理信息系統。
備注：71

建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法（建質[2008]121號）
5
備注：72
全生產形勢

建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法（建質[2008]121號）
第八條　頒發管理機關應當建立建筑施工企業安全生產條件的動態監督檢查制度，并將安全生產管理薄弱、事故頻發的企業作為監督檢查的重點。
　頒發管理機關根據監管情況、群眾舉報投訴和企業安全生產條件變化報告，對相關建筑施工企業及其承建工程項目的安全生產條件進行核查，發現企業降低安全生產條件的，應當視其安全生產條件降低情況對其依法實施暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰。
備注：73
全生產形勢

第九條   市、縣級人民政府建設主管部門或其委托的建筑安全監督機構在日常安全生產監督檢查中，應當查驗承建工程施工企業的安全生產許可證。發現企業降低施工現場安全生產條件的或存在事故隱患的，應立即提出整改要求；情節嚴重的，應責令工程項目停止施工并限期整改。

備注：74
全生產形勢

第十條　依據本辦法第九條責令停止施工符合下列情形之一的，市、縣級人民政府建設主管部門應當于作出最后一次停止施工決定之日起15日內以書面形式向頒發管理機關（縣級人民政府建設主管部門同時抄報設區市級人民政府建設主管部門；工程承建企業跨省施工的，通過省級人民政府建設主管部門抄告）提出暫扣企業安全生產許可證的建議，并附具企業及有關工程項目違法違規事實和證明安全生產條件降低的相關詢問筆錄或其它證據材料。
（一）在12個月內，同一企業同一項目被兩次責令停止施工的。
（二）在12個月內，同一企業在同一市、縣內三個項目被責令停止施工的；
（三）施工企業承建工程經責令停止施工后，整改仍達不到要求或拒不停工整改的。
備注：75
全生產形勢

第十二條　工程項目發生一般及以上生產安全事故的，工程所在地市、縣級人民政府建設主管部門應當立即按照事故報告要求向本地區頒發管理機關報告。
工程承建企業跨省施工的，工程所在地省級建設主管部門應當在事故發生之日起15日內將事故基本情況書面通報頒發管理機關，同時附具企業及有關項目違法違規事實和證明安全生產條件降低的相關詢問筆錄或其它證據材料。
第十三條　頒發管理機關接到本辦法第十二條規定的報告或通報后，應立即組織對相關建筑施工企業（含施工總承包企業和與發生事故直接相關的分包企業）安全生產條件進行復核，并于接到報告或通報之日起20日內復核完畢。
備注：76
全生產形勢

第十四條　依據本辦法第十三條進行復核，對企業降低安全生產條件的，頒發管理機關應當依法給予企業暫扣安全生產許可證的處罰；屬情節特別嚴重的或者發生特別重大事故的，依法吊銷安全生產許可證。
暫扣安全生產許可證處罰視事故發生級別和安全生產條件降低情況，按下列標準執行：
（一）發生一般事故的，暫扣安全生產許可證30至60日。
（二）發生較大事故的，暫扣安全生產許可證60至90日。
（三）發生重大事故的，暫扣安全生產許可證90至120日。
備注：77
江蘇省住房和城鄉建設網事故通報

備注：78
全生產形勢

第十五條　建筑施工企業在12個月內第二次發生生產安全事故的，視事故級別和安全生產條件降低情況，分別按下列標準進行處罰：
（一）發生一般事故的，暫扣時限為在上一次暫扣時限的基礎上再增加30日。
（二）發生較大事故的，暫扣時限為在上一次暫扣時限的基礎上再增加60日。
（三）發生重大事故的，或按本條（一）、（二）處罰暫扣時限超過120日的，吊銷安全生產許可證。
12個月內同一企業連續發生三次生產安全事故的，吊銷安全生產許可證。
備注：79
全生產形勢

第十六條　建筑施工企業瞞報、謊報、遲報或漏報事故的，在本辦法第十四條、第十五條處罰的基礎上，再處延長暫扣期30日至60日的處罰。暫扣時限超過120日的，吊銷安全生產許可證。
第十七條　建筑施工企業在安全生產許可證暫扣期內，拒不整改的，吊銷其安全生產許可證。
第十八條　建筑施工企業安全生產許可證被暫扣期間，企業在全國范圍內不得承攬新的工程項目。發生問題或事故的工程項目停工整改，經工程所在地有關建設主管部門核查合格后方可繼續施工。
備注：80
全生產形勢

第十九條　建筑施工企業安全生產許可證被吊銷后，自吊銷決定作出之日起一年內不得重新申請安全生產許可證。
第二十條　建筑施工企業安全生產許可證暫扣期滿前10個工作日，企業需向頒發管理機關提出發還安全生產許可證申請。頒發管理機關接到申請后，應當對被暫扣企業安全生產條件進行復查，復查合格的，應當在暫扣期滿時發還安全生產許可證；復查不合格的，增加暫扣期限直至吊銷安全生產許可證。
備注：81
全生產形勢

江蘇省建筑施工安全生產標準化考評實施細則(試行) （蘇建質安〔2017〕683號）
第一條　為落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)和《江蘇省關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(蘇發〔2017〕18號)、《江蘇省關于促進建筑業改革發展的意見》(蘇政發〔2017〕151號)有關要求，加強建筑施工安全生產管理，規范建筑施工安全生產標準化考評工作，根據住房和城鄉建設部《關于印發<建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法>的通知》（建質〔2014〕111號）等文件，制定本實施細則。

備注：82
全生產形勢

第三條　本實施細則所稱建筑施工安全生產標準化考評包括建筑施工項目安全生產標準化考評和建筑施工企業安全生產標準化考評。 
第四條　江蘇省住房城鄉建設廳（以下簡稱省住房城鄉建設廳）負責全省建筑施工安全生產標準化考評工作，監督指導各設區市、縣住房城鄉建設主管部門在其所轄行政區域內的建筑施工安全生產標準化考評工作。
備注：83
全生產形勢

第七條　建筑施工企業安全生產負責人應當組織建立以項目負責人為第一責任人，以現場負責人、項目技術負責人、安全總監、專職安全員為主要成員的施工現場安全生產管理團隊，形成安全生產綜合管理體系，依法履行安全生產職責，實施項目安全生產標準化工作。
建筑施工企業安全生產管理機構應當適時對項目安全生產標準化工作進行監督檢查，一般項目每年在3月、7月、11月不少于3次，特殊項目應適當增加監督檢查頻次，檢查及整改情況應當納入項目自評材料。
備注：84
全生產形勢

第八條　建筑施工項目負責人應當組織成立由施工總承包及專業承包單位組成的項目安全生產標準化自評機構，在項目施工過程中每月應依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）、江蘇省工程建設標準《建筑工地揚塵防治標準》（DGJ32/J203-2016）、江蘇省工程建設標準《房屋建筑工程施工現場安全檢查用語標準及數據交換標準》（DGJ32/TJ218-2017）等開展安全生產標準化自評工作,填寫《工程項目安全生產標準化自評表》（附件）。
備注：85
全生產形勢

第十二條  建筑施工企業自愿申報“省標化星級工地”的項目，在形象進度達到60%及以上時，施工企業組織項目部應及時將載明施工總承包單位意見的《工程項目安全生產標準化星級工地申請表》（附件）報送至縣級主管部門，縣級主管部門在10個工作日內完成審核,市級主管部門在15個工作日內完成審核。經縣、市級主管部門審核，規定項檢查無不符合項，檢查項符合率在80%及以上的項目，且達到一定規模要求，可以在建議名額范圍內推薦為“省標化星級工地”目標項目。
備注：86
全生產形勢

第二十一條　建筑施工企業應當成立企業安全生產標準化自評機構，建立企業安全生產標準化自評管理制度，每年主要依據《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77）等開展企業安全生產標準化自評工作，填寫《建筑施工企業安全生產標準化年度自評表》（附件），形成企業考評年度自評意見。
第二十二條　省住房城鄉建設廳負責對取得安全生產許可證且許可證在有效期內的建筑施工企業實施安全生產標準化考評。        
第二十三條　省住房城鄉建設廳負責對建筑施工企業安全生產許可證實施動態監管時同步開展企業安全生產標準化考評工作，指導監督各設區市主管部門組織建筑施工企業開展自評工作。
備注：87
全生產形勢

第二十四條　建筑施工企業在辦理安全生產許可證延期時，應當向省住房城鄉建設廳提交企業安全生產標準化自評管理制度和企業安全生產標準化自評材料。企業安全生產標準化自評材料主要包括：
（一）《建筑施工企業安全生產標準化考評申請表》、建筑施工企業安全生產標準化年度自評表》和企業安全生產標準化自評管理制度；
（二）企業承建項目臺賬及項目考評結果；
（三）企業主要依據《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77）等進行自評結果；
（四）企業近三年內因安全生產受到住房城鄉建設主管部門獎懲情況（包括通報批評、行政處罰、通報表揚、表彰獎勵等）；
　　（五）企業承建項目發生生產安全責任事故及處理情況；
　?。┦∽》砍青l建設廳規定的其他材料。
備注：88
全生產形勢

第二十五條　省住房城鄉建設廳收到建筑施工企業提交的材料后，經查驗符合要求的，以企業自評為基礎，以企業承建項目安全生產標準化考評結果為主要依據，結合安全生產許可證動態監管和企業自評結果復核情況對企業安全生產標準化工作進行評定，在20個工作日內向建筑施工企業發放《施工企業安全生產標準化考評結果告知書》（附件）。
評定結果為“優良”、“合格”及“不合格”。評定結果為不合格的，應當說明理由，責令限期整改。
企業三年內無施工項目的，省住房城鄉建設廳不對該企業安全生產標準化工作進行評定。
備注：89
全生產形勢

第二十六條　建筑施工企業具有下列情形之一的，安全生產標準化評定為不合格：
（一）無自評管理制度且未按規定開展企業自評工作的；
（二）企業自評結果為不合格的；
（三）企業近三年所承建的項目發生較大及以上生產安全責任事故的；
（四）企業近三年所承建已竣工項目安全生產標準化考評不合格率超過5%的（不合格率是指企業近三年項目考評不合格數與企業承建已竣工工程數量之比）；
（五）建筑施工企業在辦理安全生產許可證延期時未提交企業自評材料的，視同企業考評不合格。
備注：90
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