1監督保證機制的結構和功能

按照《職業安全健康管理體系審核規范》（以下簡稱《審核規范》）建立OSHMS，從結構上包括五大功能部分，即：OSH方針（4.2）、策劃（4.3）實施與運行（4.4）檢查與糾正措施（4.5）、管理評審（4.6），構成了PDCA循環運行模式，檢查與糾正措施和管理評審兩部分構成了體系的監督保證系統。職業安全健康和理體系具有自我調節、自我完善功能，正是通過利息監督保證機制的有效運行來實現的。

監督保證機制中績效測量和監測（職能性監督）、審核（內部審核性監督）、管理評審（管理評審性監督）三個要素，均具有獨立發現問題、解決問題的功能。其監控內容包括OSHMS運行中的日常操作監督管理，OSH狀況和OSHMS要素評價，也包括用人單位內外部要求和經營狀況的總體判斷，和OSHMS運行中的群眾性監督，形成了四級監控體系。同時，與事故、事件、不符合、糾下和預防措施（4.5.2），記錄和記錄管理（4.5.3）這兩個具有保存證功能和要素，構參展了比較嚴密的監督保證機制（圖1）。



圖1監督保證機制結構圖

2監督保證機制在OSHMS中的作用

企業建立OSHMS，是運用系統安全管理模式規范企業行為。《審核規范》規定了17個二級要素的一般要求，按PDCA的循環模式——方針、笄、實施與運行、檢查與糾正、管理評審五個相互聯系的環節，非常強調監督保證機制的作用。

企業在建立、實施、保持OSHMS過程中，監督保證機制可旭納為四類監督，即：廣大員工及工會參與的群眾性監督；各職能部門、專業部門進行OSH績效測量和監測的職能性監督；內部審核員開展的內部審核性監督以及企業決策層為實施體系持續改進的管理評審性監督。這四類監督的角度和著眼點不同，各自在企業的OSHMS中發揮著不同的作用。

　　2.1疏通監督溝通渠道，維護職工權益

　　企業安全工作最終要落實到生產一線的作業人員，他們是安全的受益者，又是不安全的受害者，作業人員從過錯成勞動定額/完成生產任務和生產目標為著眼點，把實現安全作為保障生產完成的必要前提條件。作為生產一線作業者，對崗位安全的關注力更大；對優良作業環境的要求更加強烈；對于企業OSHMS中存在的總是和不足，監督更為實際。工會作為為職工利益的代言人，正企業建立監督溝通機制中起到了很大作用，在吸納員工建立方面具有獨到的優勢，是員工反是非曲直意見的一個主要渠道。同時，作為工會三大職能之一，對員工作業環境的監督也是工會的關注的要點。

　　2..2 提供衡量標尺，實施有效監督

　　企業是一個有機結構，職能部門、專業部門是企業最主要的組成要素。職能部門和專業部門管理職能的發揮，對于企業實現安全功能非常重要。如何使高層領導正確決策，生產管理和技術人員做到安全生產，作業人員有章可循、不違章作業，離開職能性監督是不行的；；如何使設備正常運行，離開職能性監督的技術性檢測和監測不行；如何保證物料不失效變質，生產工藝方法合理、適當，作業環境符合要求等，使上述因素、環節在生產中實現安全，企業需要一個客觀標尺，來協助、引導、監督和衡量。職能部門和專業部門的測量、檢測和監測正是這一客觀標尺，具有獨特的地位和作用。職能性監督從全面貫徹OSH法律、法規、標準的角度出發，以第三者身份進行監督，通過測量、檢測、監測、指導、糾錯等方式，把企業的“人、機、料、法、環”系統有機地協調起來，以企業的安全標準為著眼點，把生產和安全協調起來，督促企業和全體員工開展安全工作，保證整個生產過程中實現安全目標。

　　2.3強化內部審核，為完善體系提供技術基礎

　　OSHMS內審員主要是監督檢查體系的運行情況，采取集中式審核或是滾動式審核，對體系運行情況進行總結，為決策層提供合理的建議，并接受決策層的安全咨詢，為決策層進行的管理評審性監督提供基礎，并將決策層的決議落實到下一個循環中。內審員作為企業高層領導的安全參謀，往往負責體系循環運作的每一環節過程，協調體系運行的各個部門、人員，將企業變成系統安全的一個有機整體，發揮系統安全的整體功能。因而，內部審核監督對企業OSHMS的循環起到了不可替代的紐帶作用。

　　2.4 加強決策監督，為體系持續改進提供保證

　　企業高層領導是安全生產第一責任人，必須將安全與生產一起抓，進行安全決策和監督，達到安全生產的目標。管理評審是決策層實施監督的有效途徑。目的在于確保體系的持續適用性、充分性和有效性，并提出新的要求和方向，以實現OSHMS的持續改進。企業OSHMS運行中存在的許多管理層無法解決的問題和體系改進措施計劃，都是通過管理評審性的監督，由決策層討論、評價后進行決策實施的。

　　實踐證明，企業OSHMS能有效地持續運行，實現安全生產，與監督保證機制發揮良好的作用是分不開的。企業在建立、實施和保持OSHMS時，一定要充分發揮監督保證機制的特殊作用，才能真正提高職業安全健康管理水平，實現企業的本質安全化，從而促進企業取得最大的效益。

　　3應用與實踐

　　河南天寵集化集團公司，是由平頂山煤煤業集團公司與中國鋼鐵工貿集團公司、鄭州鐵路華南公司、武漢鐵路分局中立集團公司合資組建的國有大型二類冶金工業企業，是我國黃河以南最大的商品焦生產和出口基地。現在固定資產8.3億元，職工4500人，其中各類技術人員450人。焦化公司屬高風險企業，作為國家大型企業，長期以來十會重視安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主”的方針。在1999年開展安全生產評價制度的基礎上，于2000年10月在焦化行業率先建立和實施了《焦化職業安全健康和質量管理體系》。在體系運行中，充分發揮群眾性監督作用，開展了公司級、廠級、車間、班組的危害辨識、風險評價工作；依據安全法律、法規、標準、經驗以及國內外事故案例等，對各崗位編制了安全檢查表；暢通了員工與工會的監督溝通渠道，解決了一系列OSH問題，諸如：消除或控制危險源點282個、崗位環境得到治理、作業人員的個體防護、職工健康檢查等均得到了有效解決。開展職能性監督，加大體系監督保證力度，一是對各類、各項危險危害因素進行監視性監測；二是根據監測結果進行評價，與國家有關OSH的法律、法規、標準和公司的目標、指標進行跟蹤比較，考察OSH活動的有效性和符合性，在磊推動了體系的有產逐步完善。發揮內審和管理評審監督作用。2002年，進行了2次集中式審核和8次滾動式審核，發現不符合109式，公司及時投入資金萬元解決了問題，確保了生產安全，促進了體系的進一步完善。2002年1月份和11月份，進行了兩次管理評審性的監督工作，確保了體系的持續改進。兩年多的OSHMS運行，有效地遏止了各類事故的發生，實現了安全生產，取得了巨大的經濟和社會效效力，每年創造的直接經濟效益達600萬元。

　　4結論

　　如何使企業的OSHMS有效運行，在安全管理工作中發揮良好的作用，又是企業面臨和需要解決的問題。實踐表明：監督保證機制在OSHMS中具有獨立的地位和不可替代的功能。在體系運行中，只有認真抓好群眾性、職能性、內部審核性和管理評審性監督保證工作，充分發揮其實施、檢查、糾正、驗證、評審和提高的功能和作用，推動體系的有效持續運行，才能實現企業的動態、本質安全化。

趙卿 高長圈