國際勞工組織關于職業安全、健康和工作環境的建議書

第164號建議書

國際勞工組織全體大會經國際勞工組織理事會的召集，于1981年6月3日在日內瓦舉行第67屆會議。經議決采納本屆會議議程第六項關于職業安全、健康和工作環境的若干提議。經決定這些提議采取補充1981年關于職業安全、健康和工作環境的公約的建議書形式。于1981年6月22日通過下列建議，此建議得稱為1981年職業安全、健康和工作環境的建議書。

第一部分 實施范圍和定義

第一條

1在可能的范圍內，1981年關于工人安全健康的公約（以下稱公約）與本建議書的規定，適用于一切經濟活動部門和各類工人；

2應預選規定一些必要與切實可行的措施，以保證為獨立生產者提供一種與公約和本建議書的規定相類似的保護。

第二條

對于本建議書：

1《經濟活動部門》一詞包括雇傭工人的一切部門，其中包括機關事業單位；

2《工人》一詞，系指一切受雇傭的人員，其中包括公務人員；

3《工作場所》一詞，包括工人在雇主直接或間接監督下進行工作而應在或應去的一切地方；

4《規定》一詞，意指由某個或幾個主管機關賦予法律效力的一切規定；

5《健康》一詞，與工作有關，有僅指沒有疾病或殘疾，而且包括與工作安全、衛生直接有關的影響健康的物理和心理因素。

第二部分 技術方面的措施

第三條

在實施公約第四條所說的政策時，為適用于各個經濟活動部門和不同工種，以及優先考慮從根本上消除危險的原則，應采取適當的措施，尤其是在以下各方面：

1工作場所的設計、選點、建設特點、安裝、保養、修理和變更，以及其進出方法；

2工作場所照明、通風、秩序和清潔；

3工作場所中的溫度、濕度和空氣和流通；

4對于可能出現危險的機器和設備的設計、建造、使用、維修、試驗和檢查，如果認為適當，也可包括對它們的某種批準和轉讓；

5防止工作條件所引起的有損于健康和身心緊張；

6用手工或機械手段搬運、捆扎和儲藏貨件和材料；

7電的使用；

8對于危險物質和制劑的制作、包裝、貼標簽、運輸、倉儲和使用，其廢物和殘渣的處理，以及如果合適，用其他無害或危險較小的物質或制劑代替它們；

9輻射防護；

10由于噪音和振動引起和職業危害，限制它們的發生和保護工人免受這些危害；

11對工作場所大氣和周圍其它因素的監督；

12預防和限制由于強烈的氣壓變化引起的危險；

13對于火災和爆炸事故的預防以及在發生火災或爆炸事故時采取的措施；

14個人防護設備和防護服裝的設計、制作、供應、使用、維修和試驗；

15衛生設施、盥洗室、衣帽間、飲用水的供給和其他一切與工人安全、健康有關的類似設施；

16急救；

17制定的緊急情況下的行動計劃；

18對工人健康的監督。

第三部分 國家一級的措施

第四條

為了實施公約第四條所說的政策，考慮到上述第三部分所規定技術方面的措施，主管機關應：

1在發布或批準規定、操作規程或其他與職業安全、健康和工作環境有關的適當規定，應考慮安全、健康與工作休息時間之間的聯系；

2根據實踐、科學與工藝上的新成就，不斷復審有關職業安全、健康和工作環境的規定，以及按照上述第1項規定發布或批準的規定；

3從事或促進鑒別危害和尋找預防措施的調查研究工作；

4以適當的形式，為雇主和工人提供需要的情報和建議，并促進和幫助雇主與工人以及其組織之間的合作，以便在切實可行的范圍內消除或減少危險；同時，如果適當，保證為移民工人用其祖國語言提供特殊的訓練計劃；

5規定一些特殊措施，以預防災難，協調各級的行動，尤其是在那些對工人和周圍居民具有較大潛在危險的企業集中的工業地區；

6保證與國際勞工組織所設置的有關職業安全和健康和警報系統有良好的聯系；

7為殘廢工人規定適當的措施。

第五條

公約第九條第1款規定的監察制度，應以1974年的勞動監察公約和1969年（農業）勞動監察公約作出指導，但不影響批準這兩個公約的成員國所承擔的義務。

第六條

如果適當，各主管機關經與有關的雇主和工人的代表組織協商后，應在勞動條件方面促進符合公約第四條所說政策的實施。

第七條

公約第十五條所說規定的主要目的是：

1保證公約第四條與第七條規定的實施；

2協調依照公約第十一條和上述第四條的規定屬于各主管機關職能的實現；

3協調在國家、地區或地方各級、由公共機關、雇主和雇主組織、工人代表和工人組織，以及其他各有關機構或有關人員，在有關職業安全、健康和工作環境方面所展開的活動；

4促進在國家一級或產業部門、經濟活動部門范圍內，交流觀點、情報和經驗。

第八條

為了擬訂和實施公約第四條所說的政策，應在政府、雇主與工人的代表組織，以及其他各有關機構之間，建立密切的合作。

第九條

公約第七條所說的審查，尤其針對處于最危險地位的工人的情況，例如工作條件惡劣者。

第四部分 企業一級的措施

第十條

在為實現公約第十六條確定的目標而歸雇主承擔的義務中，考慮到各個經濟活動部門和勞動形式的不同，可包括：

1提供勞動場所、機器、設備和使用方法，在合理與切實可行的范圍內，它們都是對工人的安全與健康沒有危險的；

2考慮到不同類別工人的職能與能力，給予必要的教育并保證提供必要的訓練；

3對于所從事的勞動、勞動的方法以及在職業安全衛生方面采取的措施，應保證給予足夠的監督；

4按照企業的大小及其活動的性質，制定有關職業安全、健康和工作環境的組織措施；

5在無別的方法來預防或控制危險時，應免費為工人提供合適的防護服裝和適當的個人防護設備；

6保證勞動組織，尤其是在關于勞動時間和休息時間的安排方面，不得有損于工人的安全和健康；

7采取各種合理與切實可行的措施，以消除體力或精神的過度疲勞；

8從事調查研究或了解各種必要的科學技術知識的發展情況，以符合以上各項的規定。

第十一條

如果有幾個企業同時在同一個工作場所進行活動時，它們應合作實施有關職業安全、健康和工作環境的規定，但不得影響各個企業對其所雇工人健康與安全應擔負的責任。在適當情況下，各主管機關應對這一合作規定總的原則。

第十二條

1為了促進公約第二十條所說的合作而采取的措施，在適當和必要的情況下，應包括按照國家慣例指派工人安全代表，建立工人安全衛生委員會或安全與衛生聯合委員會，在該安全與衛生聯合委員會中，工人至少要與雇主有同等的代表。

2工人安全代表和工人安全衛生委員會或安全與衛生聯合委員會，或在必要時，工人的其他代表應：

（1）得到有關安全衛生問題的充分情報，審查影響工人安全和健康和因素，對于這方面工作所提措施受到鼓勵；

（2）在考慮新的重大安全衛生措施時，在這些措施付諸實施以前和錄求獲得群眾對這些措施的支持時，有權參與協商；

（3）對有關勞動過程、勞動內容或勞動組織考慮作任何改變，而有可能影響工人安全或健康的，受到咨商；

（4）作為工人代表或安全衛生委員會成員，在職業安全衛生方面行使其職能時受到保護，不得被解雇和遭受其他不利的措施；

（5）在企業一級有關安全與健康的問題上，對決策問題提出自己的看法；

（6）可進入所有工作場所，并在工作時間和工作場所與工人就健康和安全問題進行聯系；

（7）自由地與勞動檢查員接觸；

（8）能夠促成企業內有關職業安全與健康問題的談判；

（9）安排合理的、有報酬的時間來行使其與安全和健康有關的職能，并接受與這些職能有關的訓練；

（10）依靠專家對有關安全和健康方面的問題提出意見。

第十三條

如果為企業的活動所需，且從其規模來說亦實際可行，應規定：

1設置一個職業衛生設施和安全設施，這些設施可以是一個企業專有的，或幾個企業共有的，亦可由外部機構保證提供；

2依靠專家對職業安全健康方面的問題提出建議，或監督為解決這些問題所采取措施的實施。

第十四條

如雇主活動的性質需要，他們應以書面提出在職業安全健康方面已采用的政策和規定，以及按照這些規定行使的各種職責。將這些情況用工人容易了解的語言或方式通知他們。

第十五條

1雇主應通過對周圍事物的監督和不時地對這方面的情況進行系統的嚴格審查，經常監督職業安全、健康標準的實施；

2雇主應統計經主管機關認為必要的與職業安全、健康和工作環境有關的資料，其中包括在發生于工作過程或與之有關的，且應報告的工傷事故和有損健康的有關資料；包括與安全衛生法律或條例有關的批準和免除，以及這些批準和免除應具備的條件；包括對企業中工人健康的監督的證書，以及有關暴露所確定的物質和制劑的資料。

第十六條

按照公約第十九條的規定，應保證工人：

1能夠合理地照顧其自身安全和由于他們在工作中的行動或疏忽而可能受到影響的人員的安全；

2遵循為保證其自身和別人安全和健康而給予的指示，以及安全、健康的程序；

3正確地使用安全裝置和防護設備，不要使他們失去作用；

4盡快地向其直接上級報告他們有充分理由認為要出現危險，而本人又無法改變的情況；

5報告在工作中出現的或與工作有關的一切事故或對健康的損害。

第十七條

當工人認為雇主在有關職業安全健康和工作環境方面所采取的措施中有違反法律規定或嚴重不當的情況，出于善意而提出異議時，不得采取有害于工人的措施。

第五部分 現有國際勞工公約和建議書的關系

第十八條

本建議書不修改現有的任何一個國際勞工建議書。

1在制定和實施公約第四條所說政策時，各成員國應在不損害他們已批準公約所賦予義務的前提下，參考附件表列的國際勞工公約和建議書；

2國際勞工大會在將來通過或修改的有關安全健康和工作環境的公約和建議書時，可以2/3多數票決定修訂該附件。