河南省人民政府
關于加強安全生產工作的決定
豫政[1995]81號
近年來，各級政府和各有關部門，在安全生產方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是就全省來看，安全生產形勢不容樂觀。為貫徹執行《中華人民共和國勞動法》，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，減少生產事故的發生，使我省安全生產形勢根本好轉，省政府特作如下決定：
一、 要提高對安全生產重要意義的認識
安全生產、是國家、集體財產和人民生命財產不受或少受損失的重要保證，是保持國家經濟持續、快速、健康發展的重要條件。各級政府一定要以對國家和人民高度負責的態度，從改革、發展、穩定的大局出發，充分認識加強安全生產工作的重要意義，進一步增強搞好安全生產的責任感和緊迫感，把安全生產列為經濟工作的重要組成部分，認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，扎扎實實地抓好安全生產。企業的領導者更要充分認識安全生產問題的重要性，切實加強這方面的基礎建設和管理，積極認真地解決安全生產中存在的各種問題。
二、 切實加強安全生產綜合管理
（一） 根據《國務院關于加強安全生產工作的通知》（國發[1993]50號）精神，確定省勞動廳負責綜合管理安全生產工作；市地、縣勞動部門負責綜合管理當地的安全生產工作。安全生產工作中的重大問題由勞動部門請示同級人民政府決定。
（二） 道路交通安全、消防安全工作由公安部門負責管理，鐵路、航空、航運安全生產工作分別由其主管部門負責管理。勞動等部門和工會組織按國家規定參與上述行業中有關安全生產事故的調查處理、負責道路交通、消防、鐵路、航空、航運、職業病管理的部門，應定期將事故、職業病統計情況抄送同級勞動部門。
三、 全面落實安全生產責任制
（一） 各級政府要對本地安全生產工作負責，建立安全生產責任制，明確領導職責。建立市地、縣、鄉三級政府安全生產責任制度。鄉鎮企業的安全生產工作主要由縣、鄉政府負責。
（二） 各有關部門和單位要強化安全生產工作的職責，實行企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督的安全生產管理體制。
（三） 各級行業主管部門，在管生產的同時必須管安全，對企業的安全生產工作加強管理，幫助企業解決安全生產方面的實際問題，支持、指導企業搞好安全生產工作。督促、協助安全生產監察監督部門行使職權。
（四） 企業必須堅決執行國家的有關法律法規和方針政策，建立健全安全生產自我約束機制，自覺接受國家監察和行業管理，做好安全生產工作。企業的法定代表人是安全生產工作的第一責任人，對本企業的安全生產工作負全面責任。企業根據實際需要配備足夠的安全管理人員，承擔日常的安全管理工作。企業主管部門應加強對企業安全生產的監督管理。
（五） 各級勞動部門要切實履行法律法規賦予的安全生產綜合管理和監察監督職責，充分運用法律的、行政的、經濟的手段，加大執法力度，嚴格執法。
（六） 對安全生產目標實行分級負責和定期檢查考核制度。企業安全生產狀況不好，事故隱患嚴重，或未經企業主管部門進行安全管理考核，企業及其領導人不得參加先進企業、勞動模范等評選；一個部門或地區，如果忽視安全生產，事故多發，人員傷亡和經濟損失嚴重，應追查該部門或該地區負責人的責任。
四、 完善充實安全生產機構人員，保證安全生產的資金投入
（一） 各市地、縣、各有關部門和單位在機構改革和企業轉換經營機制過程中，對安全生產工作只能加強，不能削弱。
（二） 各級勞動安全監察機構要不斷鞏固和加強，提高監察人員的素質，完善監察手段。鄉鎮企業集中的鄉、鎮，應配備專職安全人員，監察本地鄉鎮企業安全生產工作。
（三） 實行“誰主管，誰負責”的消防工作責任制，重點消防單位的領導，必須重視防火安全，并有一支義務消防隊伍，配備必要的消防器材，對職工經常進行消防知識的教育和培訓。
（四） 增加安全生產的資金投入。各級政府應保證安全生產監察經費。企業要在安全生產方面保證足夠的資金投入，用好技措經費，通過技術改造消除事故隱患，改善勞動條件。
五、 切實做好危險性較大設備和場所的管理監督
（一） 切實有效地管理和監督檢驗危險性較大設備和場所，加強隱患治理，改善勞動條件，防止事故和職業病發生，實現安全生產、文明生產。
（二） 新建、改建、擴建工程或重大技術改造項目的安全生產設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產使用。項目設計審查未經勞動、公安消防部門同意的，審批單位不予批準，銀行不予貸款，建設主管部門不發開工許可證；已經建成的，不得辦理驗收手段。省勞動廳、計委、總工會要盡快制定“三同時”管理辦法。
（三） 鍋爐、壓力容器、壓力管道的設計、制造、安裝、檢驗、使用、修理和改造單位，必須嚴格執行《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》等有關法規、規定。
（四） 起重機械和電梯的制造、安裝、維修、使用單位必須認真執行國家有關規定。各使用單位要經常進行檢查維護，勞動部門要對制造、安裝、維修單位進行安全資格認可并加強監督性檢測檢驗。建筑工程施工單位必須經過安全資格認可，并嚴格執行《建筑安裝工程安全技術規程》。對工程質量安全和建筑市場管理，各級政府要組織定期監督抽查和整頓，加強對建設、設計、施工以及中介服務等各環節的監督管理。
（五） 繼續開展消防安全專項治理。重點抓好對大型商場、高層建筑、賓館、易燃易爆和文化娛樂場所以及大型倉庫的專項治理，及時消除火險隱患，解決消防安全中的一些突出問題，嚴防火災的發生。
六、 切實強化礦山安全生產工作
（一） 各級政府、礦山企業的主管部門和礦山企業、個體采礦者都必須嚴格執行《礦山安全法》、《河南省實施<礦山安全法>辦法》和《鄉鎮煤礦管理條例》等有關礦山安全的法律、法規、規章、規程和行業技術規范的規定。
（二） 礦山企業必須依法加強安全管理，完善安全生產條件。煤礦企業要以防止瓦斯爆炸和透水淹井為重點，切實加強對重、特大事故的防范工作。
（三） 礦山企業的主管部門和勞動部門必須切實加強對礦山安全生產的管理和監督，全面履行法定的管理和監督職責，主管部門所屬的礦山安全管理機構和勞動部門所屬的礦山安全監督機構，在機構、職責等方面凡法律、法規有明確規定的都必須認真落實。
（四） 煤炭管理部門是鄉鎮煤礦的行業管理部門，對鄉鎮煤礦進行統一管理，承擔管理責任；鄉鎮企業管理部門負責管理各類非煤鄉鎮礦山，履行法定的管理職責，承擔管理責任。
七、 進一步加強交通安全管理工作
要認真落實預防和減少交通事故的各項措施。在公路沿線逐步建立交警執勤中隊，全面推行流動巡邏執勤措施，落實“四定一包”（定路段、定時間、定人員、定責任、包安全暢通）責任制，增強主干公路和山區險路的交通控制能力，堅決制止各種嚴重違章行為，保障道路安全暢通；加強客運企業和客運車輛的安全管理。要組織力量深入客運企業，落實安全行車的各項制度，加強交通安全監督。對客運車輛要逐步落實管理人員，認真搞好安全檢查和安全教育，努力消除事故隱患；加強機動三輪車的管理，嚴禁無證行駛，制止違章載客運輸。
八、 嚴肅調查處理傷亡事故
對企業發生的傷亡事故要嚴格按照國家和省有關規定做好調查處理工作。發生事故要立即嚴肅認真查處，對因忽視安全生產工作、違章違紀造成事故的，必須堅決追究領導人和當事人的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
對發生事故隱瞞不報或謊報傷亡人數、經濟損失的，由勞動、監察等部門嚴肅查處，追究有關人員及領導的責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
九、 加強安全生產宣傳教育培訓工作
（一） 加大安全生產的宣傳力度，引起全社會對安全生產的重視。要充分利用各種媒介，大力宣傳安全生產的必要性和重要性，動員和依靠全社會的力量搞好安全生產工作。
（二） 各級勞動和企業主管部門，要以鄉鎮企業、“三資”企業為重點，認真抓好企業負責人和安全生產管理人員的安全生產培訓。特種作業人員，必須按照國家有關規定進行技術培訓，經考核合格后，持證上崗。
（三） 主管部門和企業，應制訂安全生產守則和安全生產教育計劃。企業要堅持三級安全教育和經常性安全教育制度，對職工進行安全生產知識和技能培訓，職工經培訓、考核合格后，才能上崗。
十、 加強對安全生產工作的領導
各級政府應切實加強對安全生產工作的領導，將安全生產問題列入議事日程，定期研究。各級政府的主要領導，要對本轄區的安全生產工作負全面責任；分管安全生產的領導，要對本轄區的安全生產工作負直接領導責任。必須繼續貫徹“安全第一，預防為主”的方針，把安全生產工作的中心轉移到預防為主上來。各級政府要把安全生產納入國民經濟發展總體規劃，按照中央已經確定的方針理順管理體制，加強對安全生產的領導，制定和落實各級安全生產責任制，真正把安全生產當作一件大事抓緊、抓好。
各地區、各有關部門和企業、應結合本地、本部門和本企業的實際情況，認真落實執行本決定。
一九九五年十二月三十一日