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增城新塘一豐印刷有限公司廠房裝修工程“9·19”一般墜落事故調查報告

文檔來源：增城區(qū)應急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月04日
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“9·19”
編制單位：增城區(qū)政府事故調查組
編制日期：2024 年 2 月 8 日
- 1 -
目 錄
一、 事故基本情況................................................................................................. - 2 - （一）事故單位及相關人員情況.................................................................... - 2 - 1.事故單位概況......................................................................................... - 2 - 2.相關人員情況......................................................................................... - 2 - （二）事故場地租賃情況................................................................................ - 2 - （三）一豐公司廠房裝修工程相關情況........................................................ - 3 - 1.一豐公司廠房裝修工程相關單位及人員情況..................................... - 3 - 2.一豐公司廠房裝修工程合同起草情況................................................. - 4 - 3.一豐公司廠房裝修工程發(fā)包情況......................................................... - 4 - 4.一豐公司廠房裝修工程款流轉及發(fā)票出具情況................................. - 4 - 二、 事故經(jīng)過......................................................................................................... - 5 - 三、 人員傷亡和直接經(jīng)濟損失............................................................................. - 7 - （一）傷亡人員情況：死亡 1 人.................................................................... - 7 - （二）直接經(jīng)濟損失情況................................................................................ - 7 - 四、 事故應急處置................................................................................................. - 8 - 五、 事故應急處置評估......................................................................................... - 8 - 六、 事故原因分析................................................................................................. - 8 - （一）直接原因................................................................................................ - 8 - 1.未按規(guī)定佩戴勞動防護用品從事作業(yè)................................................. - 8 - 2.施工現(xiàn)場安全管理缺位......................................................................... - 8 - （二）間接原因................................................................................................ - 8 - 1.建設單位未履行工程發(fā)包安全管理責任............................................. - 8 - 2.施工單位主體責任不落實..................................................................... - 9 - 七、屬地政府履職情況........................................................................................... - 9 - （一）屬地管理單位及職責............................................................................ - 9 - （二）規(guī)劃建設部門相關履職情況................................................................ - 9 - 1.部門職責................................................................................................. - 9 - 2.履職情況.................................................................................................- 10 - （三）城市管理部門相關履職情況.............................................................. - 10 - 1.部門職責............................................................................................... - 10 - 2.履職情況.................................................................................................- 10 - 八、事故相關單位及人員責任認定及處理建議................................................. - 12 - （一）免予追究責任人員（1 人）............................................................... - 12 - （二）建議追究刑事責任人員（1 人）....................................................... - 12 - （三）有關公職人員的處理建議（3 人）................................................... - 12 - （四）建議追究行政責任人員（1 人）....................................................... - 13 -
- 2 -
（五）事故單位責任認定和處罰建議.......................................................... - 14 - （六）其他單位及人員處理建議.................................................................. - 15 - 1.行政監(jiān)管單位處理建議....................................................................... - 15 - 2.廣州粵創(chuàng)裝飾工程有限公司處理建議............................................... - 15 - 3.陽某江處理建議................................................................................... - 15 - 4.潘某春處理建議................................................................................... - 16 - 九、事故防范措施建議......................................................................................... - 16 - （一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任.............................................................. - 16 - （二）完善工作機制、提升巡查執(zhí)法效能.................................................. - 16 - （三）深入開展生產(chǎn)安全隱患大排查、大整治行動.................................. - 17 -
- 1 -
2023 年 9 月 22 日，增城區(qū)應急管理局接到群眾來電稱：
2023 年 9 月 19 日，在位于新塘鎮(zhèn)的廣州市一豐印刷有限公
司（以下簡稱一豐公司）內發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。
經(jīng)核實，2023 年 9 月 19 日 15 時許，方某求在位于廣州
市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)保四路 4 號之二（廠房 A1）1-2 層的一豐
公司廠房從事天花吊頂作業(yè)時，被一豐公司員工潘某春拖著
手動叉車經(jīng)過時撞到其所在的梯子，導致方某求從梯子上摔
下，頭部受傷，后送至廣東省水電醫(yī)院救治，2023 年 10 月
5 日，方某求因硬膜外、硬膜下出血死亡。已核準事故直接
經(jīng)濟損失約 120 萬元。
2023 年 10 月 16 日，經(jīng)廣州市增城區(qū)人民政府根據(jù)《生
產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493 號）等
有關規(guī)定，授權區(qū)應急管理局牽頭，會同區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)公
安分局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)總工會、區(qū)人社局、
新塘鎮(zhèn)政府等單位，并邀請區(qū)檢察院派員參加，成立增城新
塘一豐印刷有限公司廠房裝修工程“9·19”一般墜落事故
調查組，開展事故調查。
事故調查組堅持事故調查“四不放過”和“科學嚴謹、
依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過事故現(xiàn)場還
原、查閱資料和詢問相關人員等方式，現(xiàn)已查清事故發(fā)生經(jīng)
過和事故原因，并認定了事故性質，提出了責任認定、處理
建議及事故防范措施建議，形成本調查報告。
經(jīng)調查認定，增城新塘一豐印刷有限公司廠房裝修工程
“9·19”一般墜落事故是一起因違法發(fā)包、施工現(xiàn)場安全
- 2 -
管理缺位而造成的生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故單位及相關人員情況
1.事故單位概況
廣州市一豐印刷有限公司，法定代表人：嚴某，注冊資
本：壹仟零伍拾萬元人民幣，成立日期：2003 年 5 月 15 日，
住所：自 2023 年 9 月 18 日起變更為廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)
保四路 4 號之二（廠房 A1）1-2 層，經(jīng)營范圍：印刷和記錄
媒介復制業(yè)等。
2.相關人員情況
（1）嚴某海，男，37 歲，初中文化程度，身份證住址：
湖南省南縣浪拔湖鄉(xiāng)白合洲村，現(xiàn)住址：廣州市黃埔區(qū)保利
愛特城，系一豐公司的實際控制人和主要負責人
[1]。
（2）潘某春，男，37 歲，初中文化程度，身份證住址：
廣西合浦縣黨江鎮(zhèn)木案村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)塘
美村，系一豐公司印刷機操作員。
（二）事故場地租賃情況
2023 年 9 月 1 日，一豐公司與廣東東金智能包裝有限公
司簽訂了租賃合同
[2]，廣東東金智能包裝有限公司將位于廣
州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)保四路 4 號之二（廠房 A1）1-2 層租賃
給一豐公司使用，租賃期限：2023 年 9 月 1 日起至 2032 年
8 月 31 日止。
[1] 詳見證據(jù)目錄（序號 11：嚴某海的詢問筆錄及序號 28：一豐公司提供的有關情況說明）。
[2] 詳見證據(jù)目錄（序號 9：廣東東金智能包裝有限公司與廣州市一豐印刷有限公司簽訂的《租賃合同》）。
- 3 -
（三）一豐公司廠房裝修工程相關情況
經(jīng)核實，一豐公司廠房裝修工程自 2023 年 9 月 1 日開
始施工，到 2023 年 10 月 15 日施工完成，包括地基重做、
砌紅磚墻、地坪施工、墻面翻新、天花吊頂、玻璃隔墻、防
火隔墻及水電安裝，共計 8 個施工項目。各項工程合計總投
資約為924,553.98元，需開展裝修作業(yè)的廠區(qū)面積約為8200
㎡。
經(jīng)區(qū)住建部門認定，一豐公司廠房裝修工程屬于限額以
下小型工程
[3]。該工程未向屬地鎮(zhèn)街辦理限額以下小型工程
開工建設信息錄入管理手續(xù)。
1.一豐公司廠房裝修工程相關單位及人員情況
（1）廣州粵創(chuàng)裝飾工程有限公司（以下簡稱：粵創(chuàng)公
司），法定代表人：黃某波，注冊資本：伍拾萬元人民幣，
成立日期：2019 年 7 月 12 日，住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)
南安村天橋 21 路 20 號，經(jīng)營范圍：建筑裝飾和其他建筑業(yè)
等。
（2）王某軍，男，41 歲，高中文化程度，身份證住址：
湖南省隆回縣七江鄉(xiāng)水西村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)永寧街
譽山國際，任粵創(chuàng)公司經(jīng)理一職，系粵創(chuàng)公司的實際控制人
和主要負責人
[4]，與陽某江是同鄉(xiāng)關系，他同意陽某江使用
粵創(chuàng)公司賬戶接收一豐公司廠房裝修工程款。
（3）陽某江，男，55 歲，初中文化程度，身份證住址：
[3] 詳見證據(jù)目錄（序號 27：區(qū)住建部門的復函）。
[4] 詳見證據(jù)目錄（序號 13：王某軍的詢問筆錄）。
- 4 -
湖南省隆回縣荷香橋鎮(zhèn)黃楊山村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新
塘鎮(zhèn)西洲村，長期承攬泥水土建工程。因為與嚴某海有過廠
房裝修方面的合作經(jīng)歷，所以他在一豐公司廠房裝修工程中
承接了地基重做、砌紅磚墻項目。
（4）周某，男，52 歲，小學文化程度，身份證住址：
湖南省平江縣三市鎮(zhèn)托田村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)
西寧路，長期承攬?zhí)旎ǖ蹴數(shù)仁┕ろ椖俊＝?jīng)陽某江介紹，在
一豐公司廠房裝修工程中承接了天花吊頂項目。
2.一豐公司廠房裝修工程合同起草情況
2023 年 8 月上旬，一豐公司主要負責人嚴某海通過電話
聯(lián)系到陽某江，協(xié)商承接一豐公司廠房裝修工程的具體事
宜。在第一次協(xié)商時嚴某海、陽某江、龍某謙
[5]均在場議價，
陽某江讓龍某謙以粵創(chuàng)公司的名義起草了一份《工程合同》。
考慮到第一次協(xié)商時，一豐公司廠房裝修工程中涉及墻面翻
新及地坪施工的具體面積無法核算，《工程合同》中無法提
出準確的金額，該合同雙方?jīng)]有簽字。
3.一豐公司廠房裝修工程發(fā)包情況
上述 8 個施工項目中，廣州市天河區(qū)黃村金傘建筑材料
經(jīng)營部承接了水電安裝項目，陽某江承接了地基重做和砌紅
磚墻項目，其它 5 個項目均由陽某江介紹給他人承接。
4.一豐公司廠房裝修工程款流轉及發(fā)票出具情況
截至 2023 年 12 月 28 日，一豐公司廠房裝修工程款共
[5] 詳見證據(jù)目錄（序號 20：龍某謙的詢問筆錄）：龍某謙，男，中專文化程度，身份證住址：湖北省咸
寧市咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)洪口村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)長風國際。經(jīng)陽某江介紹，在一豐公司廠房裝
修工程中承接了地坪施工項目。龍某謙與陽某江是同鄉(xiāng)關系。因為陽某江不擅長文字工作，故請龍某謙幫
忙起草了《工程合同》。
- 5 -
計支付了工程款 771,207.9 元，余下 153,346.08 元未支付。
已支付的工程款中有 400,000 元由一豐公司通過公對公轉賬
給粵創(chuàng)公司，經(jīng)粵創(chuàng)公司扣除 3%的額度后轉賬給陽某江，再
由陽某江代發(fā)工程款給具體項目的負責人。
經(jīng)調查，一豐公司為了入賬需要，要求陽某江為工程款
提供發(fā)票，陽某江找到了粵創(chuàng)公司的主要負責人王某軍，電
話商定通過粵創(chuàng)公司走賬接收工程款并出具發(fā)票
[6]；粵創(chuàng)公
司與陽某江合作的模式是：一豐公司支付給粵創(chuàng)公司的工程
款，粵創(chuàng)公司會收取 3%的額度，其中 1%作為國家法定的稅
款，另外 2%作為粵創(chuàng)公司的財務手續(xù)費、車輛使用費、勞務
費以及預留給企業(yè)所得稅超額的費用，其余 97%的工程款由
粵創(chuàng)公司轉給陽某江個人，再由陽某江代收、代發(fā)給各項目
負責人；陽某江在介紹工程及代收、代發(fā)工程款的過程中未
賺取差價
[7]；截至 2023 年 12 月 28 日，粵創(chuàng)公司收款 400,000
元，但只出具了 160,000 元的發(fā)票；《工程合同》的內容粵
創(chuàng)公司并不知情，除抽取一豐公司轉入工程款的 3%額度并出
具發(fā)票外，粵創(chuàng)公司沒有實際參與一豐公司廠房裝修工程
[8]。
二、事故經(jīng)過
事故發(fā)生地為廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)保四路 4 號之二
（廠房 A1）1-2 層，地理坐標為北緯 23 度 05 分 52 秒；東
經(jīng) 113 度 33 分 59 秒。
周某于 2023 年 9 月初承接了天花吊頂項目后，聘請了
[6] 詳見證據(jù)目錄（序號 13：王某軍的詢問筆錄、序號 14：陽某江的詢問筆錄）。
[7] 詳見證據(jù)目錄（序號 10：轉賬記錄）。
[8] 詳見證據(jù)目錄（序號 13：王某軍的詢問筆錄、序號 14：陽某江的詢問筆錄）。
- 6 -
工人古某安、方某求開展天花吊頂作業(yè)，兩人均屬于周某聘
請的工人
[9]。2023 年 9 月 7 日，古某安、方某求按照周某的
作業(yè)指令正式開展天花吊頂作業(yè)。2023 年 9 月 19 日 15 時許，
方某求在一豐公司一樓印刷部車間海德堡 CD102 雙色印刷機
與小森 A37 印刷機之間的過道處從事天花吊頂作業(yè)，雙腿橫
跨在木質人字梯上，事發(fā)時方某求腳踩木質人字梯第三級階
梯，腳踩高度約 1.59m，未佩戴安全帽
[10]；潘某春按照一豐
公司的工作安排，使用手動叉車搬運一豐公司的雙色印刷
機。方某求架設梯子的位置處在過道中間，潘某春想要繞過
方某求架設的梯子，在其拖行空載手動叉車經(jīng)過時，手動叉
車的左前臂頂端與方某求所在的木質人字梯發(fā)生了碰撞，導
致方某求從梯子上摔下，頭部受傷。后送至廣東省水電醫(yī)院
救治。2023 年 10 月 5 日，方某求因硬膜外、硬膜下出血死
亡。
事發(fā)第一現(xiàn)場除方某求、潘某春外，還有同樣受雇于周
某開展天花吊頂作業(yè)的古某安，他位于方某求作業(yè)位置往廠
房東面墻體方向約 5 米處，獨立開展天花吊頂作業(yè)。事發(fā)后
古某安第一時間撥打了 120 及 110 電話。
[9] 詳見證據(jù)目錄（序號 12：周某的詢問筆錄）古某安、方某求曾與周某就裝修工程有過合作，本次天花
吊頂項目周某也聘請了兩人進行施工，但未簽訂勞務協(xié)議或勞動合同等有關文件，僅口頭約定了勞動報酬
及勞動內容。古某安，男，漢族，高中文化程度，身份證住址與現(xiàn)住址均是湖南省平江縣龍門陣芳草村，
是周某所聘請的天花吊頂工人之一。周某與古某安口頭約定勞動報酬為 400 元每天，古某安與方某求獨立
施工，不存在上下級關系。
[10] 詳見證據(jù)目錄（序號 25：勘驗筆錄）。
- 7 -
圖 1 事故現(xiàn)場還原示意圖
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
（一）傷亡人員情況：死亡 1 人
姓名 年齡 性別 籍貫
傷亡
部位
死亡
原因
損失工
作日
方某求 46 男
湖南
平江
頭部
硬膜外、
硬膜下
出血
6000
（二）直接經(jīng)濟損失情況
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB/T
6721-1986）等有關規(guī)定統(tǒng)計，已核準事故直接經(jīng)濟損失約
120 萬元。一豐公司、陽某江及周某已經(jīng)與死者家屬就傷害
賠償問題達成協(xié)議。
- 8 -
四、事故應急處置
事故發(fā)生后，在同一場所開展天花吊頂作業(yè)的工人古某
安第一時間撥打了 120 及 110 電話。公安部門民警到達現(xiàn)場，
按應急處置規(guī)定，劃定、做好現(xiàn)場保護等工作，并及時通知
應急、屬地政府等相關單位參與應急處置和善后工作。
五、事故應急處置評估
本次事故發(fā)生后現(xiàn)場人員反應及時，第一時間撥打 120
急救電話和 110 報警電話，處置較為得當，未造成次生事故
和社會不良影響，事故應急救援處置效果評估為良好。
六、事故原因分析
（一）直接原因
1.未按規(guī)定佩戴勞動防護用品從事作業(yè)
方某求安全意識淡薄，未按規(guī)定佩戴勞動防護用品進行
作業(yè)，導致事故的發(fā)生。
2.施工現(xiàn)場安全管理缺位
一豐公司將天花吊頂項目違法發(fā)包給周某后，未落實現(xiàn)
場安全管理，天花吊頂?shù)淖鳂I(yè)現(xiàn)場存在搬貨叉車隨意穿行的
情形，導致事故發(fā)生。
周某未對天花吊頂施工現(xiàn)場進行圍蔽及防護，未對施工
現(xiàn)場進行管理，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導致事故的
發(fā)生。
（二）間接原因
1.建設單位未履行工程發(fā)包安全管理責任
一豐公司，將其天花吊頂項目違法發(fā)包給不具備施工資
- 9 -
質的周某；未按規(guī)定向屬地鎮(zhèn)街辦理開工建設信息錄入管理
手續(xù)，逃避政府監(jiān)管；未健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未結合其
天花吊頂?shù)妊b修工程安全生產(chǎn)工作實際，組織制定貨物搬運
安全管理制度；未采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事
故隱患；未與裝修承包單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，或者
在承包合同中約定各自的安全管理職責。
2.施工單位主體責任不落實
周某，在不具備相應資質條件下違法承攬建設工程施工
項目；僅以口頭的形式對作業(yè)人員進行安全教育，未如實記
錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容等情況；未落實施工現(xiàn)
場安全管理職責，未采取技術、管理措施，未及時消除生產(chǎn)
安全事故隱患。
七、屬地政府履職情況
（一）屬地管理單位及職責
新塘鎮(zhèn)政府具體負責本轄區(qū)臨時性建筑工程和限額以
下小型工程質量安全的監(jiān)督檢查，巡查臨時性建筑工程和限
額以下小型工程建設過程中超出用地紅線和規(guī)劃批準的規(guī)
模等違法違規(guī)行為并予以制止等。
（二）規(guī)劃建設部門相關履職情況
1.部門職責
新塘鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室（簡稱新塘鎮(zhèn)規(guī)建辦），按權限負責
生產(chǎn)建筑、公共建筑、市政公用設施和村（居）民住宅等建設項
目的規(guī)劃和建筑報建手續(xù)有關審查及其建設管理、質量監(jiān)督工作
等。
- 10 -
2.履職情況
根據(jù)《中共廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)委員會、廣州市增城區(qū)
人民政府職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》以及《增城
區(qū)新塘鎮(zhèn)內設機構設置及部門掛牌地點列表》文件要求，已
辦理開工備案的小型（臨時）建設工程由新塘鎮(zhèn)規(guī)建辦統(tǒng)一
管理。2023 年期間，新塘鎮(zhèn)錄入《廣州市小型（臨時）建設
工程開工備案》（含電梯工程）的共有 24 間。現(xiàn)階段新塘
鎮(zhèn)規(guī)建辦實行每周一次的巡查工作。新塘鎮(zhèn)聯(lián)合規(guī)劃資源
所、新塘鎮(zhèn)規(guī)建辦、新塘鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法辦公室等部門安排
工作人員對臨時性建筑、限額以下小型工程現(xiàn)場工地進行專
項檢查行動，行動共檢查臨時性建筑（含電梯工程）24 間，
共出動人員約 870 人次。
（三）城市管理部門相關履職情況
1.部門職責
新塘鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法辦公室（以下簡稱新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦），
負責新塘鎮(zhèn)轄區(qū)違法建設的巡查和處理等
[11]。
2.履職情況
新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦將全鎮(zhèn)劃分 5 個片區(qū)，按照網(wǎng)格化巡查
要求，日均出動約 100 人次對新塘鎮(zhèn)大型建筑工地、物業(yè)小
區(qū)、工業(yè)園區(qū)及廠房進行日常巡查監(jiān)管，打擊不符合施工要
[11] 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局 廣州市應急管
理局 關于印發(fā)廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設管理工作的通知 穗建規(guī)字〔2019〕4
號》第一點第（二）項 各鎮(zhèn)、街要指定臨時性建筑和限額以下小型工程管理機構，配備專業(yè)管理人員，負
責工程管理工作和日常質量安全巡查工作，制定管理制度，并定期進行拉網(wǎng)式檢查，全面掌控監(jiān)管情況。
《新塘鎮(zhèn)關于建立 2022 年違法建設網(wǎng)格化巡查制度的通知》第三點第（二）項 鎮(zhèn)執(zhí)法辦負責做好網(wǎng)格內
的涉違房屋的查處工作，做好調查取證工作，做到一戶一檔，電腦存檔，鎮(zhèn)執(zhí)法辦網(wǎng)格員持續(xù)跟進每一戶
涉違房屋，及時更新狀態(tài)，做好巡查臺賬登記工作。網(wǎng)格員負責網(wǎng)格內違法建設行為的日常巡查工作，組
長合理安排人員實施動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、控停、制止違法建設行為。
- 11 -
求或無證施工行為，按照“發(fā)現(xiàn)一宗，拆除一宗”的工作原
則，遏制偷建、搶建及亂搭亂建等違法違規(guī)行為，嚴查新增
違法建設，嚴控安全風險隱患。2023 年度，按照增城區(qū)關于
違法建設治理的工作部署，新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦立足實際，按
照“遏增量、清存量”的總體部署，推進全鎮(zhèn)違法建設治理
工作開展。2023 年，全鎮(zhèn)共拆除違法建設 296 宗，面積 27.08
萬㎡，完成年度任務（27 萬㎡）的 100.28%。
為有效落實日常巡查監(jiān)管的工作職責，2022 年 10 月，
綜合行政執(zhí)法辦編制了《新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室內部管
理制度匯編》，其中第 11 部分《新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公
室執(zhí)勤管理制度》第八條明確規(guī)定：“內勤分隊制定執(zhí)勤人
員日常巡查工作清單，各分隊按照工作清單完成每日巡查工
作，形成常態(tài)化巡查監(jiān)督機制”，就本次事故而言，新塘鎮(zhèn)
綜合執(zhí)法辦未能按照規(guī)定制定執(zhí)勤人員日常巡查工作清單，
各分隊未能按照工作清單完成每日巡查工作并形成常態(tài)化
巡查監(jiān)督機制，未妥善保管巡查臺賬資料。
事故發(fā)生在位于廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)保四路 4 號之二
（廠房 A1）1-2 層的一豐公司廠房，根據(jù)網(wǎng)格化巡查管理的
要求和安排，2023 年 9 月 1 日至 10 月 15 日一豐公司施工期
間，該片區(qū)的控違巡查、違建查處、六亂整治等工作由組長
蘇嘉華、網(wǎng)格長黃建斌及巡查隊員蘇永基負責，三人對轄區(qū)
開展一日一巡查工作，現(xiàn)已將部分巡查臺賬提交至區(qū)事故調
查組
[12]。2023 年 9 月 1 日至 19 日，蘇嘉華、黃建斌及蘇永
[12] 詳見證據(jù)目錄（序號 26：新塘鎮(zhèn) 2023 年違法建設治理工作相關依據(jù)及材料）
- 12 -
基三人均未發(fā)現(xiàn)一豐公司違法施工的行為。
新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦未按照有關規(guī)定制定日常巡查工作清
單，未形成常態(tài)化巡查監(jiān)督機制，對違法建設的巡查工作落
實不到位，對一豐公司違法施工的行為失察。
八、事故相關單位及人員責任認定及處理建議
（一）免予追究責任人員（1 人）
方某求，周某臨時聘請的天花吊頂施工人員，安全意識
淡薄，未佩戴勞動防護用品進行作業(yè)，違反《建筑施工安全
檢查標準》（JGJ59-2011）
[13]、《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》第五十七條
[14]等有關規(guī)定，對事故的發(fā)生負重要責任，
由于其在事故中死亡，依法免予追究其違法責任。
（二）建議追究刑事責任人員（1 人）
周某，在不具備相應資質條件下違法承攬建設工程施工
項目；未對天花吊頂施工現(xiàn)場進行圍蔽及防護；僅以口頭形
式對作業(yè)人員進行安全教育，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培
訓的時間、內容等情況；未采取技術、管理措施，未及時消
除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任，其行為涉嫌
違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款
[15]等有
關規(guī)定，建議由公安機關依法處理。
（三）有關公職人員的處理建議（3 人）
[13]《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）3.13.3）檢查評定應符合下列規(guī)定：1 安全帽 1）進入施
工現(xiàn)場的人員必須正確佩戴安全帽；2）現(xiàn)場使用的安全帽必須是符合國家相應標準的合格產(chǎn)品。
[14]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵
守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
[15]《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生
重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七
年以下有期徒刑。
- 13 -
1.蘇嘉華，新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦夏埔村及夏埔工業(yè)園
片區(qū)組長，中共黨員，負責安排人員實施夏埔村及夏埔工業(yè)
園片區(qū)的動態(tài)巡查，對巡查人員未及時發(fā)現(xiàn)一豐公司違法建
設的行為負管理責任，建議由新塘鎮(zhèn)政府對其作通報批評，
并根據(jù)內部獎懲制度處理。
2.黃建斌，新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦網(wǎng)格長，負責夏埔村
及夏埔工業(yè)園片網(wǎng)格內違法建設行為的日常巡查工作，對違
法建設的巡查工作落實不到位，對一豐公司違法施工的行為
失察，建議由新塘鎮(zhèn)政府對其作通報批評，并根據(jù)內部獎懲
制度處理。
3.蘇永基，新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦巡查隊員，負責夏埔
村及夏埔工業(yè)園片網(wǎng)格內違法建設行為的日常巡查工作，對
違法建設的巡查工作落實不到位，對一豐公司違法施工的行
為失察，建議由新塘鎮(zhèn)政府對其作通報批評，并根據(jù)內部獎
懲制度處理。
（四）建議追究行政責任人員（1 人）
嚴某海，廣州市一豐印刷有限公司主要負責人，未按有
關規(guī)定向屬地鎮(zhèn)街辦理限額以下小型工程開工建設信息錄
入管理手續(xù)
[16]，將一豐公司廠房裝修工程中的天花吊頂項目
違法發(fā)包給不具備施工資質的周某
[17]，作為一豐公司的主要
[16] 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局 廣州市應急管
理局 關于印發(fā)廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設管理工作的通知 穗建規(guī)字〔2019〕4
號》第二點第（二）項 臨時性建筑工程和限額以下小型工程的建設實行開工建設信息錄入管理制度。建設
單位或個人在工程開工前應根據(jù)《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設管理指引（范本）》
準備相關資料，填寫《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理申請表（范本）》，
報送屬地鎮(zhèn)、街辦理開工建設信息錄入管理手續(xù)，領取《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工
建設信息錄入管理證明書》。
[17] 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第六條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)
包：（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的。
- 14 -
負責人，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消
除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第二十一條第（五）項
[18]等有關規(guī)定，對事故的發(fā)生負管理
責任，建議由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》第九十五條第一款第（一）項
[19]等法律法規(guī)的有關規(guī)定
處理。
（五）事故單位責任認定和處罰建議
廣州市一豐印刷有限公司，將一豐公司廠房裝修工程中
的天花吊頂項目違法發(fā)包給不具備施工資質的周某，違反
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第
六條第一項
[20]等有關規(guī)定；未按照有關規(guī)定向屬地鎮(zhèn)街辦理
開工建設信息錄入管理手續(xù)，逃避政府監(jiān)管
[21]；未健全安全
生產(chǎn)規(guī)章制度，未結合其天花吊頂?shù)妊b修工程安全生產(chǎn)工作
實際組織制定貨物搬運安全管理制度，未落實現(xiàn)場安全管
理，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條
[22]等有關規(guī)
定；未采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違
[18] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對單位安全生產(chǎn)
工作負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、
檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
[19] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定
的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一
般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。
[20] 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第六條第一項 存在下列情形之一的，屬于
違法發(fā)包：（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的。
[21] 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局 廣州市應急管
理局 關于印發(fā)廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設管理工作的通知 穗建規(guī)字〔2019〕4
號》第二點第（二）項 臨時性建筑工程和限額以下小型工程的建設實行開工建設信息錄入管理制度。建設
單位或個人在工程開工前應根據(jù)《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設管理指引（范本）》
準備相關資料，填寫《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理申請表（范本）》，
報送屬地鎮(zhèn)、街辦理開工建設信息錄入管理手續(xù)，領取《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工
建設信息錄入管理證明書》。
[22] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法
規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、
技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級
管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
- 15 -
反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款
[23]等有
關規(guī)定；未與裝修承包單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，或者
在承包合同中約定各自的安全管理職責，違反《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款
[24]等有關規(guī)定，導致事
故的發(fā)生，建議由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全
生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項
[25]等法律法規(guī)的
有關規(guī)定處理。
（六）其他單位及人員處理建議
1.行政監(jiān)管單位處理建議
新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦未按照規(guī)定制定日常巡查工作清單，
未形成常態(tài)化巡查監(jiān)督機制，對違法建設的巡查工作落實不
到位，對一豐公司違法施工的行為失察，建議責成新塘鎮(zhèn)綜合
執(zhí)法辦向新塘鎮(zhèn)政府作出深刻檢查。
2.廣州粵創(chuàng)裝飾工程有限公司處理建議
粵創(chuàng)公司在未實際參與一豐公司廠房裝修工程的前提
下為陽某江出具有關發(fā)票，建議由稅務部門依法查處。
3.陽某江處理建議
陽某江與粵創(chuàng)公司合作，在粵創(chuàng)公司未實際參與一豐公
司廠房裝修工程的前提下為其個人承攬或介紹的工程項目
[23] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故
隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記
錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治
理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
[24] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約
定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期
進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。
[25] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任
的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓蓱惫芾聿块T依照下列規(guī)定處以罰款：（一）
發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。
- 16 -
出具有關發(fā)票，建議由稅務部門依法查處。
4.潘某春處理建議
潘某春，一豐公司員工，拖行手動叉車經(jīng)過時，撞到方
某求所在的木質人字梯，導致方某求墜落，對事故的發(fā)生負
有責任，建議由一豐公司按照內部管理規(guī)定處理。
九、事故防范措施建議
為認真吸取教訓，舉一反三，及時采取防范措施，防止
類似事故發(fā)生，提出以下對策措施和建議。
（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
廣州市一豐印刷有限公司要認真吸取事故教訓，切實履
行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，應當將建設工程發(fā)包給具有相應
資質等級的施工單位，并與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管
理協(xié)議，或者在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，在生
產(chǎn)過程中對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，確保
安全生產(chǎn)。
（二）完善工作機制、提升巡查執(zhí)法效能
就本次事故調查中發(fā)現(xiàn)的問題，新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦要認
真剖析內在原因，組織制定整改方案，完善并落實好《新塘
鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室執(zhí)勤管理制度》等規(guī)定要求，要加強
對巡查人員的業(yè)務知識培訓，提升巡檢效能，要加大監(jiān)督考
核力度，完善并落實好巡查人員的考核標準和獎懲制度，督
促巡查人員履職盡責，要規(guī)范日常巡檢臺賬的管理，確保臺
賬資料準確、完整，要依據(jù)部門的職責分工，全力做好涉限
額以下小型工程相關工作；新塘鎮(zhèn)政府要進一步完善轄內工
- 17 -
廠、農(nóng)村自建房裝修等限額以下小型工程的巡查、檢查、執(zhí)
法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制機制，明確政府內各部門對限額以
下小型工程的職責分工，建立健全并落實相應的監(jiān)督考核管
理機制，要深刻吸取既往生產(chǎn)安全事故教訓，采取可行措施，
從人員、裝備、制度，以及獎懲等方面著手，全力防范化解
涉限額以下小型工程等領域的生產(chǎn)安全事故風險，守牢守穩(wěn)
安全生產(chǎn)紅線。
（三）深入開展生產(chǎn)安全隱患大排查、大整治行動
全區(qū)各鎮(zhèn)（街）要進一步明確“黨政同責、一崗雙責、
齊抓共管”和“三管三必須”的原則，切實落實屬地管理責
任，嚴格按照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局 廣州市規(guī)劃和自
然資源局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局 廣州市應急管理
局關于印發(fā)廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工
程建設管理工作的通知》要求，進一步明晰本單位建設、規(guī)
自、城管、應急等部門的監(jiān)管職責。要認真組織全轄區(qū)安全
生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動，通過加強轄區(qū)內限額以下小
型工程的巡查治理工作，切實推動限額以下小型工程報送政
府辦理開工建設信息錄入管理手續(xù)，最大限度地減少生產(chǎn)安
全事故的發(fā)生。

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