一、安全成本分析

安全，一般意義上講是以追求人的生命安全與健康、生活的保障與社會安定為目的的。為此，人們需要付出成本，從這一意義上講，安全投入無所謂投資的意義。但是作為企業，從安全生產的角度考察，安全則具有了投資的價值，即安全的目的有了追求經濟利益的內涵。由于安全工程（管理與技術等）很大程度上是為生產服務的,首先安全保護了生產人員，而人是生產中最重要的生產力因素；其次，安全維護和保障了生產資料和生產的環境，使技術的生產功能得以充分發揮。因此，安全對企業的生產和經濟效益的取得具有確定的作用，安全活動應被看成一種有創造價值意義的活動，一種能帶來經濟效益的活動。所以，把安全的投入也稱作一種投資，也有了現實的基礎。當然，安全投資的本質與一般經濟活動投資的本質是有區別的。如安全不能單純地考察經濟效果，不能簡章地用市場經濟杠桿調控等。我們更多地是用投資的理論和技術來指導高效地進行安全經濟活動。

安全活動是以投入一定的人力、物力、財力為前提的。把投入安全活動的一切人力、物力和財力的總和稱為安全投資，也稱為安全資源。因此，在安全活動實踐中，安全專職人員的配備、安全與衛生技術措施的投入、安全設施維護、保養及改造的投入、安全教育及培訓的花費、個體勞動防護及保健費用、事故援救及預防、事故傷亡人員的救治花費等，都是安全投資。而事故導致的財產損失、勞動力的工作日損失、事故賠償等，非目的性(提高安全活動效益的目的)的被動和無益的消耗，則不屬于安全投資的范疇。

根據不同的目的和用途，各種各樣分類的安全投資。如按投資的作用劃分，有預防性投資,包括安全措施費、防護用品費、保健費、安全獎金等超前預防性投入；控制性投資，事故營救、職業病珍治、設備(或設施)修復等。按投資的時序劃分，有事前投資，指在事故發生前所進行的安全投入；事中投資，指事故發生中的安全消費，如事故或災害搶險、傷亡營救等事故發生中的投入費用；事后投資，指事故發生后的處理、賠償、治療、修復等費用。按投資所形成的技術“產品”劃分，有硬件投資；軟件投資。按安全工作的專業類型劃分，有安全技術投資；工業衛生技術投資；⑶輔助設施投資；宣傳教育投資(含獎勵金費)；防護用品投資；職業病珍治費；保健投資；事故處理費用；修復投資等。

科學地進行安全投資，進行安全投資技術的研究是提高社會或企業有限安全投入效益的重要方面。要研究不同時期、不同行業和不同安全生產水平企業的安全投資強度和結構問題，如研究國家或行業的安全投資指數；預防性投資與事故投資的結構，安措經費與個人防護品費用的比例結構，安全技術投資與工業衛生投資的比例結構等。表1是抽樣調查研究得到的我國80年代工業安全投資總體水平。

表1 全國工業安全投資主要指標的統計結果(均按當年價計；15個行業抽樣統計推斷)

時期 安更比(％) 安措* 用品* 直損* 診病* 安全代價* 保護職工** 保護產值**

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六五 12.02 60.50 68.89 15.99 4.35 218.49 77 108.34

七五 13.61 106.19 94.96 12.42 5.80 281.47 50 90.88

80年代13.29 90.45 85.01 14.71 5.08 261.45 57 99.61

注:* 指人年均值(元/人.年)(安全代價＝安措經費＋防護用品費用＋直間損失＋診病費)

** 指單位安全投資保護職工數(人/萬元.年)、產值量(萬元/萬元.年)

二、安全投資技術 工業安全措施經費是保障安全生產的物質基礎，通常工業安全衛生領域涉及的資金消費，主要有三方面：一是安全衛生（勞動保護）技術措施投入；二是個人勞動防護用品費用；三是工傷與職業病費用。其中作為事故預防性資金，即屬于安全生產措施性的資金主要是前兩項，這就是安全生產技術措施資金和個人勞動防護用品費用。

長期以來，我國的安全生產技術措施投入主要是從企業更新改造資金中提取，其比率一直規定為１０－２０％。根據有關科研課題的抽樣調查，我國國營企業在８０年代實際執行的提取比率大約在5-12％之間，即實際國家８０年代每年的安全生產措施經費大約維持在5.3-12.7億之間，90年代約30億。個人勞動保護用品費用方面，自１９８１年以來，企業個人勞動保護用品費用一直作為企業生產成本方式來運作，其消費的水平一般占社會集團購買力的１０％。全國８０年代每年的個人勞動防護用達１５億以上。進入90年代我國安全技術措施資金和個人勞動防護費用兩項之和，全國總計每年約為60億左右，這一水平僅占國民收入的0.2％；其中安全生產技術措施投入與個人勞動防護用品費用的比例結構約為１∶２。表2、表3是我國工業系統80年代的安全措施費用消費水平。

表2 全國工業安全措施經費占更新改造費比例(％；各行業抽樣統計推斷）

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時期 1982 1984 1986 1987 1988 1989 1990 六五 七五 80年代

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比例 14.11 13.57 13.72 12.91 13.10 13.82 14.30 12.02 13.61 13.29

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表3 我國工業安全投資指數水平(％；各行業抽樣統計推斷)

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年 份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

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安全措費經費指數 0.32 0.47 0.36 0.44 0.41 0.54 0.52 0.52 0.60 0.64個人防護品費用指數 0.54 0.54 0.53 0.52 0.50 0.51 0.51 0.53 0.56 0.60

安全總投入費用指數 0.86 1.01 0.89 0.96 0.91 1.05 1.03 1.05 1.16 1.24

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 利用社會主義市場經濟的“價值規律”、“利益原則”、“資源合理配置”的經濟學思想，建立適應新體制下的安全生產措施費用保障新機制是很重要的。為此，遵循的原則應該是：“提高國家總體安全生產措施費用效率的原則”，“誰受益誰整改，誰危害誰負擔，誰需要誰投資的原則”。這就要求國家制定的安全生產資金政策要與我國經濟發展水平及行業生產特點相結合，與國民生活水平和企業生產效益水平相適應；要求企業在進行安全衛生管理中，需要進行合理的投資評價和安全衛生專項資金的科學管理和監控；要求國家或行業部門制定的安全生產的投資政策要符合“利益原則”，按價值規律進行安全投資活動；國家、地方、企業和個人具有承擔安全衛生經濟負擔的責任和義務；在確定安全生產投資規模時要講經濟規律，使安全投資與企業生產和企業經濟效益相聯系；企業安全活動要按經濟規律辦事，在國家制定的適應市場經濟的安全投資政策下進行安全生產經濟活動。

在未來一定時期內，以及面向二十一世紀，工業企業應該從走內部挖潛和適當擴大投資規模相結合的路子，逐步轉向強化安全衛生投資的良好循環。即：在近期內安全生產投資水平在保持現有的規模的基礎上，適當加大投資力度，進而逐步使安全生產投資達到國民收入的1.5％左右（本世紀未中等發達國家水平），同時改進安全生產資金的管理方式，調整目前企業安全生產投資的結構。為了保障有效安全措施費用，需要統一認識，推行安全經濟科學科學管理，落實投資政策，并采取具體的措施，如：推行二類以上危險行業生產投資項目論證報告中的“安全技術經濟保證措施”專篇制度；堅持執行生產投資項目的“三同時”政策；推行企業安全設施、設備的專門折舊機制，折舊經費專款專用；個人勞動保護用品劃歸安全技術部門作為事故預防措施費用統一管理使用，企業的安全生產措施費用與個人勞動防護用品費用的投資比例結構逐步從2∶1過渡到1∶1；堅持更新改造費的安全技術措施費用提取辦法和原則；利用工傷保險機制與事故預防相結合；在安全管理中，應該加強安全經濟管理，應該制定相應的政府法規和落實相應的管理政策；推行安全會計制度；完善安全經濟統計；進行安全衛生項目的經濟可行性評價程序等。