1.目的

為保證河南許昌禹龍發電有限責任公司公寓樓工程施工人員的安全，有效避免或最大限度的降低因突發社會安全事件而造成的人員傷亡和財產損失，提高項目部應對突發事件的能力，保障河南許昌禹龍發電有限責任公司公寓樓工程建設順利開展，制定本預案。

2.適用范圍

本預案適用于河南大成建設公司河南許昌禹龍發電有限責任公司公寓樓工程工地突發社會安全事件發生后的應急救援工作。

3.基本情況

3.1環境

地處省道邊，交通便利。

3.2社會環境

治安條件較好。

3.3醫療條件

現場距離禹州市僅十五公里，可就近到市立醫院就診。

3.4發生的威脅

如與當地人員發生群體沖突、集體打架斗毆、集體性上訪事件等。

4.機構與職責

4.1 應急組織體系

項目部成立應急救援指揮部作為處理突發事件的領導機構，下設救援工作組、安全保衛組、后勤保障組、外部協調組、醫療救護組、善后工作組、風險調查組等協助小組。指揮部辦公室設在項目部保衛處。

圖18.4 應急救援組織機構框圖

4.2應急救援指揮部

4.2.1職能

應急救援指揮部是項目部突發事件處理的領導機構，其職能是：

①根據事件的性質、類型、潛在后果，進行應急評估，決定應急預案的啟動或終止；確定升高或降低應急級別。

②指揮、協調各小組開展相應的應急救援工作；決定是否請求外部援助。

③負責對外聯絡及對外信息的發布。

④貫徹河南大成建設公司應急領導小組的決定，協調與業主、監理單位應急救援機構的關系。

⑤研究應急管理的重大決策和部署，為應急救援工作的開展提供資金、設備、物資等資源保障。

⑥負責應急預案的編制、修訂及預案的演練組織工作。

⑦組織事故調查，進行善后處理，總結應急救援的工作經驗與教訓。

4.2.2人員及職責

表18.2? 應急救援指揮部成員、職責一覽表

說明：指揮部成員具體姓名待項目實施后及時落實。

4.3執行小組

應急救援指揮部下設救援工作組、安全保衛組、后勤保障組、外事協調組、醫療救護組、善后工作組、風險調查組等七個小組，負責應急救援具體工作的開展。

表18.3? 應急救援指揮部人員、職責一覽表

說明：執行小組的組長和副組長的姓名待項目實施后及時落實。

5.溝通聯系

5.1內部聯絡

表18.4 應急救援指揮部成員及各執行小組負責人聯系方式一覽表

說明：應急救援指揮部成員及各執行小組、工程部負責人聯系方式待項目實施后及時落實。

5.2外部聯絡

表18.6 河南大成建設公司應急管理通訊錄

說明：應急救援指揮部成員及各執行小組、工程部負責人聯系方式待項目實施后及時落實。

6.運行機制

6.1報警

6.1.1報警方式

當工區內發生社會安全事件時，最先知曉情況的人員應在最短的時間內，就近用對講機、電話直接向項目部領導進行報警；在無法直接與項目部領導聯系時，可通過總調度室用對講機在特定頻道進行報警、或直接撥打保衛處值班電話進行報警。隨后再迅速將情況向現場負責人進行報告。

接到報警的任何人，應在最短的時間內將信息報應急救援總指揮或副總指揮。

6.1.2報警要求

報警人員在報警時要簡明扼要地說明以下事項：

①事件發生的時間；

②事件發生的地點；

③事件的簡要情況；

④有無人員傷亡及傷亡情況；

⑤其他必要說明的情況；如報警人姓名、聯系方式等。

6.2應急預案的啟動

項目部接到突發事件報告并確認事實后，由應急救援總指揮根據勢態情況下達啟動應急預案令。并根據事態的發展需求，決定是否請求其他（業主、監理、政府等）支援。同時宣布應急救援指揮部成立，各執行小組組根據指令展開相關的救援工作。

6.3應急處理流程圖

當發生突發事件是，按照以下流程進行處理：

圖18.5 應急處理流程圖

6.5應急處置

6.5.1預警級別和發布

突發社會安全事件可能照成的危害程度、緊急程度和發展態勢，一般分為四級：1級（特別重大）、2級（重大）、3級（較重）、4級（一般），分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示四個級別。預警信息科通過書面通知、口頭傳達、電話、對講機通知等方式發布。

6.5.2應急信息報告程序和時限

6.5.2.1報告程序與時限

突發社會實踐發生后，項目部立即啟動應急預案件，并迅速向業主、監理報告情況，同時也向河南大成集團公司報告，通過業主、監理向有關部門報告，對后續處置情況也要及時報告。

6.5.2.2報告方式及內容

或同時用口頭報告，電子郵件或傳真書面報告。報告的內容包括：時間、地點、事件人物、時間過程、事件的嚴重性及可能產生的后果、所采取的措施等。

6.5.2.3動態報告制度。

突發社會安全事件發生后，要根據事態的發展和變化，每天報告一次情況。如出現十分緊急的情況時，要隨時報告或一事一報。

6.5.3事件應急處置

突發社會安全事件發生后，應急指揮部首先應確定事件的性質，預測威脅程度和可能發生的后果，判斷預警級別，在按程序進行報告的同時，啟動應急預案，采取有效的措施進行處理，控制事態擴大或升級。同時，視情況向業主申請緬甸政府軍隊支援，以及爭取我國駐外機構的支持。

當發生其他影響公共安全的事件時，預警級別為藍色。

在發生群體沖突，以及群體打架斗毆、群體性上訪等影響公共安全的事件時，應急指揮部根據事態情況啟動應急預案。救援小組人員應采取在最短的時間內趕到事發現場，對沖突雙方進行勸阻、隔離，防止事態擴大或升級。若事件涉及緬方人員，外事協調組人員應迅速通過業主請求當地公安進行支援：其他各執行小組按分工開展實施救援活動。在救援人員趕到現場以前，在現場的各單位負責人，帶班人員應積極采取措施，控制事態的進一步發展。

6.6 應急響應

對經先期處置后未能有效控制事態的突發社會安全事件，項目部及時將事態報告公司應急領導小組，由公司應急領導小組啟動與此相對應急預案，項目部執行公司的救援指令。

6.7 應急預案的終止

當事件得到有救控制、消除，現場人員清點后確定無人員失蹤，或局面已無法控制和挽救，場內相關人員已經全部撤離，應急救援行動已轉化為上一級別的公共救援活動，或應急指揮部根據事態發展狀態認為必須終止的，由總指揮下邊應急預案終止令。

6.8善后處置

6.8.1善后安排

在突發社會安全事件平息后，項目部將積極穩妥地進行善后處置的相關工作。要做好調撥救援物資、傷員救治、受害人員和周圍群眾的情緒安撫、后勤保障和保險理賠工作，并積極進行生產重建，確保盡快恢復生產。

6.8.2治安維護

為防止事件(故)發生后引發不必要的騷亂，引起事態的擴展，各單位要加強對所管轄人員的教育，增強紀律觀念，服從項目部的統一管理。同時治安保衛應加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全防護上作。

6.8.3調查與評估

特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）突發社會安全事件，由十四冶有限公司組織人員進行深入調查和評估，項目部風險調查組配合做好相關的調查取證工作；較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）突發社會安全事件，由項目部風險調查組進行調查和評估，分析事件原因和經過，弄清事情真相，找出問題，總結經驗教訓，制定整改和防范措施，進行批評教育等。

6.8.4信息發布

為了正確把握輿論導向，項目部將及時、準確、全面、客觀地向有關方面或社會發布特別重大或重大事件的信息，讓媒體、公眾了解事件的經過和應急處置進展情況，信息發布的形式采用組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等方式進行。信息的發布經由項目應急領導小組報集團公司應急領導小組審核批準后實施。

7.資源保障

7.1通信保障

為保障信息暢通，應急指揮部所有成員及各執行小組負責人、及各工程部負責人對講機必須保持24小時開機。保衛處值班電話24小時安排人值守。境內辦事處負責人手機必須保持24小時開機。

7.2人力資源保障

為保障有足夠的人力資源開展相應的應急救援工作，各應急救援執行小組成員有事外出，需向小組負責人請假，各小組負責人應提前安排好備用人選。同時，事發現場相關單位的人員均作為救援后備人員，根據需要服從應急救援指揮部的調遣，參與各執行小組的救援工作。

7.3設備及交通運輸工具保障

為確保應急救援工作的順利開展，在發生突發事件時，項目部及各協作隊的所有設備、車輛必須服從應急救援指揮部的統一調度，各單位平時要加強對設備、車輛的維修保障工作，定期進行檢查,使其處于良好狀志，確保搶險需要及人員、物資的運送。 綜臺辦，重機隊、機電隊要保證以下專項設備的應急搶險需要。

表18.7 設備及交通運輸工具保障情況一覽表

說明：應急搶險設備的規格數量等待項目實施后及時落實。

7.4物資保障

①安生檢查郜應做好以下救援指揮物品的儲備

表18.8 救援指揮物品儲備匯總表

②機電物資部除應做好一般物資及常用車輛、設備配件的儲備工作外，還應該做好以下應急搶險物資的儲備。

表18.9 救援應急物質儲備匯總表

3綜合隊應對各種搶修工具定期檢查保養，保證在設備，車輛，水電線路發生故障時，及時進行搶修恢復。

4各單位應對各種消防器材，水管加強檢查維護，以備在突發事件一起火災后能迅速撲滅火勢。

7.5????? 生活保障

綜合辦及各單位食堂，各施工協作隊應做好各種生活用品，食品的儲備工作，并儲備不能少于100個人兩天使用的便攜食品，飲料，確保突發事件發生后群從的基本生活問題在短期內能得到保障

7.6????? 醫療保障

項目部醫務所應做好常用藥品（尤其是外傷急救藥品）的儲備，定期對醫療設備進行檢查，保證在大量人員出現傷亡的情況下能夠有足夠的急救用品滿足需要。

7.7????? 經費保障

項目部財務部應留一筆專項資金作為開展應急救援工作所需的經費，項目部綜合辦應儲備一定的備用金保證應急救援活動的現場開支。

8. 應急救援的培訓與學習

救援組織的培訓及學習由綜合辦，安全監察部負責組織，根據專業分工不同，不定期進行培訓學習，以提高指揮水平和應急救援能力。

演練過程中，可根據需要邀請建設單位共同參加。

其他說明

各工種及常用機械設備安全操作規程執行集團公司編印的《xx建設集團有限責任公司安全操作規程》。