1?總則

1.1?編制目的

為做好全市排水突發事件應急處置工作，建立和完善排水突發事件應急處置長效機制，保證準備工作充分，應急反應靈敏、有序、高效、妥善地處置突發事件，防止因行動組織不力或現場救援工作的無序和混亂而造成事件惡化，有效地避免或最大限度地減少突發事件可能造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續協調健康發展，特制定本預案。

1.2?編制依據

（1）《中華人民共和國水法》（2002年）

（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）

（3）《中華人民共和國安全生產法》（2002年）

（4）《國家突發公共事件總體應急預案》（2006年）

（5）《?。▍^、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》（2004年）

（6）《廣東省突發事件總體應急預案》(2006年)

（7）《關于印發深圳市突發事件應急預案管理辦法的通知》(2012年)

（8）　《深圳市突發事件總體應急預案》(2013年)

（9）　《深圳市排水條例》（2007年）

1.3?工作原則

（1）以人為本，預防為主。

以保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和社會危害；堅持預防與應急相結合，防患于未然，充分做好應對突發事件的準備工作。

（2）統一領導，屬地管理。

在市、區（新區）各級政府(管委會)領導下，實行行政領導負責制，建立統一領導、統一協調、屬地管理的應急處置機制。

（3）分級負責，權責明確。

建立分級管理、分級響應的突發事件應急處置模式。明確各級職責，市一級部門負責處置重大以上的排水突發事件,區一級部門負責處置較大和一般排水突發事件，街道辦負責排水事件先期處置、基層動員等基礎工作。

（4）公眾參與，快速反應。

充分發揮人民群眾的力量，健全應急聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、各方參與、協調有序、運行高效的應急管理機制。

1.4?適用范圍

本預案適用于發生在本市范圍內的排水行業包括市政雨污水管渠、雨污水泵站、污水處理廠、污水回用以及污泥處置等方面運營管理過程中突發事件的應急處置。

涉及本市范圍內因暴雨、洪澇災害引起的突發事件的應急處置，按照《深圳市防汛應急預案》等有關規定執行。

2?排水狀況

2.1 排水設施基本情況

城市排水系統是城市基礎設施的重要組成部分，截至2011年底，全市范圍已投入運行的污水處理廠24座，設計規模達到390萬立方米/日；已建成排水管渠總長度13639.31km、雨污水提升泵站138座、污泥處置廠5座、再生水廠1座。

2.2 排水風險分析

結合全市排水運行管理的實際情況，可能存在的風險分類匯總如下表1：

表1???????排水風險分析匯總表

3?排水突發事件分級

根據全市排水運行管理過程中的潛在風險以及突發事件的危害程度和影響范圍，排水突發事件劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

3.1?Ⅰ級（特別重大）排水突發事件

有下列情形之一者，為Ⅰ級（特別重大）排水突發事件：

（1）排水管網、污水處理廠等排水設施在運行過程中，因受硫化氫氣體等有毒有害物質危害，或可燃性有機氣體等易燃易爆物質引起爆炸，或管渠破損導致地面坍塌，或運營單位違規作業等引起嚴重突發性事故，造成死亡（或失蹤）人數10人以上或中毒（重傷）人數30人以上或因事件需要轉移人數5萬人以上。

（2）因降雨強度超過排水系統的設計標準，內河水位暴漲，排澇泵站和城區排水系統的排水能力不夠，出現城區大范圍、長時間的嚴重水浸，受災人口10萬人以上。

（3）城市雨污水輸送干管（渠）、大型雨污水提升泵站以及排水閘門等設施因非正常運行，造成輸送干線中途大范圍污水冒溢或排水不暢造成大范圍雨水淹泡，受災人口10萬人以上。

（4）與排水有關的特別重大突發性事件，造成排水設施損壞或財產損失，直接經濟損失5000萬元以上。

3.2?Ⅱ級（重大）排水突發事件

有下列情形之一者，為Ⅱ級（重大）排水突發事件：

（1）排水管網、污水處理廠等排水設施在運行過程中，因受硫化氫氣體等有毒有害物質危害，或可燃性有機氣體等易燃易爆物質引起爆炸，或管渠破損導致地面坍塌，或運營單位違規下井作業等嚴重突發性事故，造成死亡（或失蹤）人數3人以上10人以下或中毒（重傷）人數10人以上30人以下或因事件需要轉移人數1萬人以上5萬人以下。

（2）因降雨強度超過排水系統設計標準，內河水位暴漲，排澇泵站和城區排水系統的排水能力不夠，出現城區大范圍、長時間的嚴重水浸，受災人口5萬人以上10萬人以下。

（3）城市雨污水輸送干管（渠）、大型雨污水提升泵站以及排水閘門等設施因非正常運行，造成輸送干線中途大范圍污水冒溢或排水不暢造成大范圍雨水淹泡，受災人口5萬人以上10萬人以下。

（4）設計規模在10萬立方米/日以上的污水處理廠或污水輸送干管（渠）（管徑DN1000以上）持續停運24小時以上，造成污水超標排放。

（5）因泥漿車、吸糞車非法偷排或其他原因引起管徑DN1000以上的污水干管堵塞或破損，造成污水中途排入河道，水體受到污染的。

（6）與排水有關的嚴重突發性事件，造成排水設施損壞或財產損失，直接經濟損失3000萬元以上5000萬元以下。

3.3?Ⅲ級（較大）排水突發事件

有下列情形之一者，為Ⅲ級（較大）排水突發事件：

（1）排水管網、污水處理廠等排水設施在運行過程中，因受硫化氫氣體等有毒有害物質危害，或可燃性有機氣體等易燃易爆物質引起爆炸，或管渠破損導致地面坍塌，或運營單位違規下井作業等嚴重突發性事故，造成死亡（或失蹤）人數1人以上3人以下或中毒（重傷）人數10人以下或因事件需要轉移人數1000人以上1萬人以下。

（2）因降雨強度超過排水系統設計標準，內河水位暴漲，排澇泵站和城區排水系統的排水能力不夠，出現城區大范圍、長時間的嚴重水浸，受災人口1萬人以上5萬人以下。

（3）城市雨污水輸送干管（渠）、大型雨污水提升泵站、以及排水閘門等設施因非正常運行，造成輸送干線中途大范圍污水冒溢或排水不暢造成大范圍雨水淹泡，受災人口1萬人以上5萬人以下。

（4）設計規模在2萬立方米/日以上，10萬立方米/日以下的城鎮污水處理廠或污水輸送干線(管徑DN600以上DN1000以下)持續停運24小時以上，造成污水超標排放。

（5）因排水干管(渠)發生沉降，引起市政道路塌陷，造成市內主要市政干道交通中斷通行。

（6）因泥漿車、吸糞車非法偷排或其他原因引起管徑DN600以上DN1000以下的污水干管堵塞或破損，造成污水中途排入河道，水體受到污染的。

（7）與排水有關的嚴重突發性事件，造成排水設施損壞或財產損失，直接經濟損失1000萬元以上3000萬元以下。

3.4?Ⅳ級（一般）排水突發事件

有下列情形之一者，為Ⅳ級（一般）排水突發事件：

（1）排水管網、污水處理廠等排水設施在運行過程中，因受硫化氫氣體等有毒有害物質危害，或可燃性有機氣體等易燃易爆物質引起爆炸，或因市政道路雨污水管（渠）檢查井井蓋受破壞以及運營單位違規作業等嚴重突發性事故，無人員傷亡和中毒，但需要轉移人數100人以上1000人以下。

（2）因降雨強度超過排水系統設計標準，內河水位暴漲，排澇泵站和城區排水系統的排水能力不夠，出現城區大范圍、長時間的嚴重水浸，受災人口1000人以上1萬人以下。

（3）城市雨污水輸送干管（渠）、大型雨污水提升泵站以及排水閘門等設施因非正常運行，造成輸送干線中途大范圍污水冒溢或排水不暢造成大范圍雨水淹泡，受災人口1000人以上1萬人以下。

（4）造成設計規模在0.1萬立方米/日以上2萬立方米/日以下的城鎮污水處理廠或污水輸送干線(管徑DN600以下)持續停運24小時以上，造成污水超標排放。

（5）因排水干管(渠)發生沉降，引起市政道路塌陷，造成市內主要市政道路通行受阻。

（6）因泥漿車、吸糞車非法偷排或其他原因引起管徑DN400以上DN600以下的污水干管堵塞或破損，造成污水中途排入河道，水體受到污染的。

（7）因污泥處置廠運行出現故障，引起臭氣擴散或污泥外溢，嚴重污染周邊環境和影響周邊居民正常生活。

（8）因污水回用處理設施和回用水輸水管道損壞，嚴重影響周邊環境和影響周邊居民正常生活。

（9）與排水有關的突發性事件，造成排水設施損壞或財產損失，直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下。

對未達到上述Ⅳ級劃分標準的排水突發事件，按一般搶修方式處理。

為及時有效應對排水突發事件，各區(新區)排水行政主管部門、排水運營管理單位結合所管轄范圍內的實際情況，對排水突發事件的分級標準進行補充和細化，原則上不低于上述標準，補充后報市水務局備案。

4?應急組織機構與職責

4.1 市排水突發事件應急指揮部

根據《深圳市突發事件總體應急預案》（2012年）的要求，市應急委根據工作的需要，下設市排水突發事件應急指揮部，組織、協調和指揮全市排水突發事件應對工作。

市排水突發事件應急指揮部總指揮由分管水務的副市長擔任，副總指揮分別由1名協助分管水務和1名協助分管應急管理工作的市政府副秘書長擔任，執行指揮由市水務局局長擔任。

4.2 市排水突發事件應急指揮部成員單位職責

市排水突發事件應急指揮部成員單位在市突發事件應急委員會的領導下，由市排水突發事件應急指揮部統一指揮，參與排水突發事件應急處置工作。指揮部各成員單位具體職責如下：

（1）市應急管理辦公室：承擔重大級別以上突發事件應急處置與救援的綜合協調和指揮責任；組織協調突發事件的事后評估和善后處理；負責突發事件和安全生產、傷亡事故信息的綜合、分析、上報及相關信息發布等工作；指導、協調有關部門和單位組建應急專業隊伍，開展應急演練；負責組建并指導訓練民防專業隊伍；組織檢查、監控重大危險源、危險區域和重大事故隱患。

（2）市人居環境委員會：調查事件突發地水體污染事故原因；開展受污染水體的污染應急監測，按有關規定發布事件突發地水體污染信息。

（3）市衛生和人口計劃生育委員會：制定傷病員醫療衛生救援預案；組織應急醫療救援隊開展現場傷病員救護、轉運和院內救治；統計傷病員救治信息并按指揮部要求上報；組織疾病控制應急隊伍指導；參與污水溢出區域風險評估和消毒方案制定。

（4）市財政委員會：負責保障特別重大、重大級突發事件應急處置所需的各項經費，制定相應預案所需處置經費的開支范圍、內容并確定其開支渠道，做好經費使用的監督管理工作。

（5）市民政局：負責對獲救人員的善后救助和救濟工作；協助對應急過程中傷、亡人員的處置和身份確認工作；協助做好傷、亡人員家屬的接待和安撫工作；接受和管理社會各界捐贈，協調災后重建工作。

（6）市城市管理局：協助組織疏散、轉移危險地區的人員和財產,組織消毒殺蟲隊伍對排水突發事件污水溢出區域進行消毒。

（7）市氣象局：負責制定應急氣象服務預案；負責發布干旱、暴雨等氣象災害預警預報信息；為事故現場提供附近區域的雨情、風向、風速等氣象監測資料，制作事故現場及周邊地區1-3小時專題預報和氣象因素對污染擴散的影響評估，為應急救援提供氣象技術支持。

（8）市公安局：協助當地政府（新區管委會）組織危及區域內的人員疏散、撤離、救援工作，維護現場治安秩序；擔負危及區域內外的警戒和封鎖；對危及區域內外的道路進行交通管制；對危害排水設施和造成經濟財產損失的事件進行排查分析，必要時立案調查，追查嫌疑人、肇事車輛和肇事企業；做好危及區域內外人員的維穩工作。

（9）市交通運輸委員會：在市排水突發事件應急指揮部指揮下保障應急人員的輸送和應急物資的運輸。

（10）市發展和改革委員會：負責應急建設、搶險救災等相關設施建設工程的審核和資金安排。

（11）市經濟貿易和信息化委員會：負責突發事件救援過程中所需生活必需品（包括飲用水、食品等）的儲備和供應。

（12）市人民政府新聞辦公室：收集、跟蹤輿論情況；針對突發事件實際情況提出新聞處置工作意見；指導突發事件主管單位撰寫新聞通稿和發布新聞；協調本市媒體正確把握輿論導向。

（13）市檢察院：對公安局偵查的有關破壞排水設施的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴。

（14）市中級人民法院：對有關破壞排水設施的犯罪嫌疑人進行審判。

4.3?市排水突發事件應急指揮部辦公室職責

在市水務局設置市排水突發事件應急指揮部辦公室，作為指揮部常設辦事機構，配備專(兼)職人員。

市排水突發事件應急指揮部辦公室主任由市水務局分管排水的副局長擔任，副主任由市排水管理處處長擔任，成員由局辦公室、綜合計劃處、法規和科技處、河道和堤防管理處、水污染治理處、市水政監察支隊、局財務管理中心、市水務工程建設管理中心、市防洪設施管理處等部門（單位）主要負責人員組成。

市排水突發事件應急指揮部辦公室的主要職責:執行有關突發事件的法律、法規、規章和政策，制定預防和應對排水突發事件的政策措施；編制和修訂排水專項應急預案，經市政府批準后實施；負責有關應急隊伍的建設、管理和應急演練；建立專業監測預警體系，開展有關突發事件的風險隱患排查和預警工作；建設和完善排水應急平臺，并納入市應急平臺體系；組織編制專業應急資源分布圖，統籌專業應急物資的裝備、儲備和調用；及時確定重大以上排水突發事件的等級與響應，按預案規定程序啟動和結束、組織和指揮有關力量和資源參與事件處置工作；協調和協助各區政府（新區管委會）開展排水突發事件的應急預防和應對工作；負責排水突發事件應急經費的申請和使用；負責或配合完成違章案件調查、跟蹤和處理等工作；制定預防和應對排水突發事件的年度計劃、年度總結有關工作；開展應急宣傳、教育和培訓等工作；承辦市委、市政府和市應急委交辦的其它事項。

4.4?各區(新區)排水突發事件應急指揮機構

各區（新區）設置區一級排水突發事件應急指揮機構，作為區一級排水突發事件的領導指揮機構，牽頭單位為各區（新區）排水行政主管部門，負責處置和管理本區范圍內的排水突發事件。

區排水突發事件應急指揮機構的總指揮為各區（新區）分管水務的副區長（主任）擔任，執行指揮為各區環保水務局或新區城建局（生態保護和城建局）的局長擔任，成員單位由各區（新區）根據工作需要確定。

各區（新區）排水突發事件應急指揮機構的主要職責為：執行有關突發事件的法律、法規、規章和政策，制定預防和應對本區（新區）范圍內的排水突發事件的政策措施；制定、完善各區（新區）范圍內的排水突發事件應急專項預案；組建本區（新區）范圍內的專業應急隊伍以及儲備和調用專業應急物資、裝備；及時認定較大、一般級別的排水突發事件等級與預警級別，啟動相關預案，組織指揮有關方面力量參與應急處置工作；提供現場指揮部運作的相關保障；指導開展轄區內應急宣傳、教育和培訓等工作；承辦本級政府（新區管委會）及市排水突發事件應急指揮部辦公室交辦的其它事項。

4.5?各區域排水運營企業(單位)職責

各區(新區)排水運營企業(單位)包括各區(新區)排水管網、雨污水排水泵站、污水處理廠、再生水廠及污泥處置廠的運營企業(單位)。

各區(新區)排水運營企業(單位)的主要職責：負責與上級排水行政主管部門聯系，執行上級排水行政主管部門下達的相關決策和命令；負責制定本企業（單位）內排水應急預案；負責組建所屬企業（單位）的專業應急隊伍，儲備和調用專業應急物資、裝備；負責開展本企業（單位）管理范圍內排水風險隱患排查和預警工作，調查、了解、報告其管理范圍內突發事件的發生、發展情況；負責組織本企業（單位）力量實施管理范圍內排水突發事件的應急處置工作。

4.6?各區（新區）專業應急處置隊伍

各區(新區)排水行政主管部門負責組建和管理本地區的專業應急處置隊伍，負責本地區范圍內的排水突發事件應急處置以及根據市排水突發事件應急指揮部統一安排配合跨地區和跨災種的突發事件的應急處置任務。各區(新區)排水行政主管部門根據實際情況，組建至少一支應急處置隊伍，做好各種專業技術人員的安排以及各種應急裝備的配置；應急處置隊伍組成人員主要由各區排水運營企業（單位）主要負責人和各種專業技術人員組成，成員單位為各區(新區)排水運營企業（單位）。各區排水應急處置隊伍的組建和管理形式詳見下表：

表2????全市排水應急處置隊伍一覽表

4.7?應急指揮體系（附件1）

4.8?應急處置通訊網絡

應急指揮部成員單位及各區排水行政主管部門，以及各區排水運營(單位)企業，每個單位確定主要領導和負責人各一名，通訊信息包括單位、姓名、職務、辦公室電話號碼和手機號碼等。相關人員手機應保持24小時開機，確保通訊暢通。

市排水突發事件應急指揮部辦公室向社會公開電話號碼，各區（新區）排水主管部門開通排水突發事件報警電話。

在各排水設施醒目位置設立責任單位及應急聯系電話號碼告示牌，方便任何單位和個人發現突發事件時快速聯系責任單位。

5?應急響應

5.1?信息報告

5.1.1 報告流程

排水突發事件發生后，現場任何單位或個人都有義務通過撥打電話或其它方式告知附近街道辦或排水主管部門。

當地街道辦和排水主管部門接到報告后，應當立即派人前往現場初步判定事故等級，同時報上一級主管部門。

各區（新區）排水行政主管部門和事件發生責任單位接到上報信息后，立即按照相關預案，先行組織開展應急處置工作，同時通報本級政府（管委會）、市排水突發事件應急指揮部辦公室。

5.1.2 上報時限

對排水突發事件做到早發現、早報告、早處置。

任何個人、社會團體及機關企事業單位，一旦發現排水突發事件，應立即向事件發生地的責任單位報告，事件發生地責任單位接到報告后，必須在事發30分鐘內通過電話向各區（新區）排水行政主管部門報告，各區（新區）排水行政主管部門同時向本級政府（管委會）和市排水突發事件應急指揮部辦公室報告。

發生重大級別以上排水突發事件，下級單位可以越級上報。在確認屬于特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）排水突發事件后，市排水突發事件應急指揮部辦公室應在事發1小時內向市應急委口頭報告事件簡要情況，并在2小時內書面報告事件的基本情況和先期處置情況。

5.1.3 報告內容

排水突發事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，特別重大和重大突發事件有變化應隨時報告。

首次報告應報告事件發生時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計和已經采取的措施等。

進程報告隨事件處置進展情況進行口頭報告或書面報告。重大級別以上的事件有變化應隨時報告。

事故處置完畢要作出結案報告。

5.2?排水突發事件的分級處置

排水突發事件的應急處置分為一般（Ⅳ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、特別重大（Ⅰ級響應）四級。

5.2.1 一般（Ⅳ級響應）

一般（Ⅳ級）突發事件由事發地的區級排水行政主管部門按照有關規定啟動相應預案，并組織各方面力量進行處置，報市排水突發事件應急指揮部辦公室備案。

5.2.2 較大（Ⅲ級響應）

較大（Ⅲ級）突發事件由各區（新區）排水行政主管部門提出和啟動相應專項預案建議，并經各區政府（新區管委會）批準后，由各區（新區）排水突發事件應急指揮機構啟動相應預案，組織各方面力量處置。

5.2.3 重大（Ⅱ級響應）

重大（Ⅱ級）突發事件由市排水突發事件應急指揮部辦公室提出和啟動相應專項預案建議，并經排水突發事件應急指揮部批準后，由市排水突發事件應急指揮部辦公室啟動相應預案，組織各方面力量處置。

5.2.4?特別重大（Ⅰ級響應）

特別重大（Ⅰ級）排水突發事件由市排水突發事件應急指揮部提出啟動相應專項預案建議，經市應急委批準后，由市排水突發事件應急指揮部及時啟動相應預案，組織各方面力量處置。

5.3 基本處置程序

5.3.1 先期處理機制

排水突發事件發生后，事發地的排水運營企業和排水管理單位作為第一響應責任單位，應在事發后立即啟動以本單位為主體的先期處置機制和應急預案，同時報告區(新區)排水行政主管部門，請求有關部門人員趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作。

對初步判定屬于重大或特別重大級別的排水突發事件，區(新區)排水行政主管部門應在事發30分鐘內分別向區政府（新區管委會）、市排水突發事件應急指揮部辦公室報告。市排水突發事件應急指揮部辦公室在事發1小時內將突發事件報告市應急委。

5.3.2 一般（Ⅳ級）排水突發事件應急處置

（1）事發地的排水運營企業、排水管理單位、區(新區)排水行政主管部門作為第一響應責任單位，應立即啟動先期處理機制，并在30分鐘內將事件主要情況向區政府（新區管委會）報告。

（2）當初步判定為一般（Ⅳ級）排水突發事件時，由區(新區)排水行政主管部門啟動相應應急預案，組織專家趕赴應急現場，成立現場指揮部，組織各方面力量進行應急處置。

（3）區（新區）排水突發事件應急指揮機構接到排水突發事件報告后，視具體情況派出督導組趕赴應急現場，指導各排水管理單位和各運營企業做好應急處置工作。

（4）在應急過程中，當區(新區)排水行政主管部門初步判定為重大或特別重大的排水突發事件時，應在30分鐘內向市排水突發事件應急指揮部辦公室報告。

（5）市排水突發事件應急指揮部辦公室對事發地有關單位、人員報送的事件應及時做出綜合分析，并對確定屬于重大或特別重大的排水突發事件時，應按相應級別開展應急響應。

5.3.3 較大（Ⅲ級）排水突發事件應急處置

（1）事發地的排水運營企業、排水管理單位、區(新區)排水行政主管部門作為第一響應責任單位，應立即啟動先期處理機制，并在30分鐘內將事件主要情況向區政府（新區管委會）、市排水突發事件應急指揮部辦公室報告。

（2）當初步判斷屬于較大（Ⅲ級）排水突發事件時，由區(新區)排水突發事件應急指揮機構啟動相應的應急預案，組織專家趕赴應急現場，成立現場指揮部，組織各方面力量進行應急處置。

（3）市排水突發事件應急指揮部辦公室對事發地有關單位、人員報送的突發事件初步判斷為重大或特別重大的排水突發事件時，由市排水突發事件應急指揮部辦公室立即提出啟動相應專項預案建議，上報市排水突發事件應急指揮部。

5.3.4 重大(Ⅱ級)排水突發事件應急處置

（1）事發地的排水運營企業、排水管理單位、區（新區）排水行政主管部門作為第一響應責任單位，應在事發后立即啟動先期處理機制，并在30分鐘內將事件主要情況向區政府（新區管委會）、市排水突發事件應急指揮部辦公室報告，市排水突發事件應急指揮部辦公室應在接到報告后1小時內向市排水突發事件應急指揮部報告。

（2）當初步判斷屬于重大(Ⅱ級)的排水突發事件時，由市排水突發事件應急指揮部辦公室應立即提出啟動相應專項預案建議，經市排水突發事件應急指揮部批準后，由市排水突發事件應急指揮部辦公室啟動相應預案，組織各方面力量處置。

（3）在應急過程中，市排水突發事件應急指揮部辦公室初步判定屬于特別重大的排水突發事件時，由市排水突發事件應急指揮部提出啟動相應專項預案建議并上報市應急委，經市應急委批準后由市排水突發事件應急指揮部及時啟動相應預案，組織和協調各方面力量進行處置。

5.3.5?特別重大(Ⅰ級)排水突發事件應急處置

（1）事發地的排水運營企業、排水管理單位、區(新區)排水行政主管部門作為第一響應責任單位，應在事發后立即啟動先期處理機制，并在30分鐘內將事件主要情況向區政府（新區管委會）、市排水突發事件應急指揮部辦公室報告，市排水突發事件應急指揮部辦公室應在接到報告后1小時內向市應急委報告。

（2）對市排水突發事件應急指揮部辦公室初步判定屬于特別重大(Ⅰ級)的排水突發事件時，由市排水突發事件應急指揮部立即提出啟動相應專項預案建議并上報市應急委，經市應急委批準后由市排水突發事件應急指揮部及時啟動相應預案，組織各方面力量進行處置。

5.3.6 擴大應急

因排水突發事件次生或衍生其它突發事件，已經采取的應急措施不足以控制事態發展，需多個專項應急指揮部、多個部門(單位)增援應急處置的，由市排水突發事件應急指揮部及時報告市應急委，由市應急委協調其它專項應急指揮部、部門(單位)參與處置。

5.4 應急處置流程（附件2）

5.5 排水突發事件應急處置預案

（一）硫化氫等氣體中毒造成傷亡（失蹤）事故的應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）保護事故現場，加強現場管理，設定安全警戒線；

（3）積極開展傷員現場救助，同時通知醫護人員到現場救護；若有失蹤人員，應組織具有防毒設備的專業隊伍到現場搜救；

（4）通過應急指揮部，指揮協調各責任單位開展應急搶險工作；

（5）協調行業內各種行政和技術力量，查明毒氣性質，控制和消除殘留毒氣，加大對可能產生毒氣的污染物排放單位的監測力度；

（6）組織專家對突發事故提出應急處置臨時方案。

（二）易燃易爆物質引起爆炸造成人員傷亡（失蹤）事故的應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）保護事故現場，加強現場管理，設定安全警戒線，在警戒區域內禁止使用電器、通訊設施和吸煙等；

（3）積極開展傷員現場救助，同時通知醫護人員到現場救護；若有失蹤人員，應組織具有防毒設備的專業隊伍到現場搜救；

（4）由應急指揮部，指揮協調責任單位開展應急搶險工作；

（5）協調行業各種行政和技術力量，查明可燃氣體的性質，控制和消除殘留可燃氣體，加強對可能產生可燃氣體的污染物排放單位的監測；

（6）組織專家對突發事故提出應急處置臨時方案。

（三）大型污水處理廠持續停運應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）指揮協調責任單位開展應急搶險、搶修工作，盡快恢復生產；

（3）組織專家對突發事故提出應急處置臨時方案；

（4）采用緊急排放時，由水質監測部門配合做好河道調水和水質監測工作，保障排水安全。

（四）污水輸送干線、泵站、排水設施受破壞，造成輸送干線污水中途放泄應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）指揮協調責任單位開展應急搶險、搶修工作，盡快恢復生產；

（3）組織專家對突發事故提出應急搶修方案；

（4）需采用緊急排放時，由水質監測部門配合做好排放水體水質監測工作，盡量減少污染環境。

（五）因暴雨強度超過排水系統的設計標準，現狀排水設施能力不足引起城區積水和水浸的應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）指揮部協調相關部門參與救災，護送受災人員和群眾財產安全轉移；

（3）組織專家對城區積水和水浸原因進行分析，提出合理應急排水方案；

（4）指揮協調責任單位開展應急搶險、應急排水工作。

（六）泥漿車和吸糞車非法偷排或其他原因造成排水管(渠)堵塞，排水不暢應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）指揮協調責任單位開展應急搶險、清淤、排除積水工作，盡快恢復生產；

（3）組織專家對排水不暢原因分析，提出污水引流和應急搶修方案；

（4）由水務執法部門會同住建、城管、公安、交通等職能部門按各自職權對非法偷排泥漿的個人和單位進行查處，杜絕泥漿偷排行為再次發生。

（七）沿河截污箱涵或干管破裂、堵塞等原因，造成大量污水排入河道的應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）指揮協調責任單位開展應急搶險、維修和清通工作，盡快恢復生產；

（3）組織專家對突發事故提出應急處置方案，必要時采用原水稀釋，污染物收集及處置等方式，最快和最大程度地減少污染影響；

（4）水質監測部門配合做好排放水體水質監測工作，盡量減少污染環境。

（八）排水管道沉降引起道路塌陷應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）立即組織交通部門對事故現場安設置交通警示標志和安全警戒線，做好交通疏導工作；

（3）指揮協調責任單位開展排水管渠搶修和路面結構恢復工作；

（4）協調相關管線單位到現場確認各自管線，并提出保護要求；

（5）組織專家對突發事故提出污水排放和交通疏解的應急處置臨時方案。

（九）污泥處置廠發生臭氣或污泥外溢應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）指揮協調責任單位開展應急搶險、搶修工作，盡快恢復生產；

（3）加強現場管理，必要時組織疏散周邊居民，設定安全警戒線；

（4）組織專家對事故原因分析，提出搶修方案并由環境監測部門對周邊環境影響進行評估和分析。

（十））因污水回用處理設施及回用水輸水管道損壞，造成大范圍回用水冒溢的應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）加強現場管理，組織疏散周邊居民，設定安全警戒線；

（3）通知醫護人員到現場救護；

（4）指揮協調責任單位開展應急搶險、搶修工作，盡快恢復生產；

（5）組織專家對事故原因分析，提出搶修方案。

（十一）其它造成人員傷亡、設施損壞或財產損失的應急處置預案。

（1）立即啟動相關應急預案，執行報告、處置、響應程序；

（2）保護事故現場，加強現場管理，設定安全警戒線；

（3）指揮、協調各責任單位開展應急搶險工作；積極開展傷員現場救助，同時通知醫護人員到現場救護。若有失蹤人員，應組織具有防毒設備的專業隊伍到現場搜救；

（4）協調相關職能部門和責任單位，對破壞設施進行及時搶修，人民財產保護或轉移；

（5）組織專家對突發事故提出應急處置臨時方案。

5.6 應急專家組指導

為建立和健全專家決策咨詢制度，根據排水突發事件的應急處置的需要，成立如下應急專家組（具體專家名單另行發布）：

（一）化工專家組。為因有毒有害氣件和固體，易燃易爆物體等引起突發事件的處置提供咨詢和決策?；＜医M組成成員有：化工專業專家3人、防爆專業3人、給排水專業3人、水利專業3個、電力專業3人、環保專業3人。

（二）污水處理專家組。為污水處理廠、污水回用水廠、污泥處置廠及排水泵站等構筑物因非正常運行引起的突發事件的處置提供咨詢和決策。污水處理專家組成員有：給排水專業專家3人、水利專業3人、電力專業3人、自動化專業3人、機電設備專業3人、環保專業3人。

（三）排水管線（渠）專家組。為雨污水管網、回用水輸水管道因非正常運行引起的突發事件的處置提供咨詢和決策。排水管線（渠）專家組成員有：給排水專業專家3人、水利專業3人、地質專業3人、測量專業3人、環保專業3人、道橋專業3人、電力專業3人。

5.7 應急結束

當突發事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應急工作方可結束。

履行統一領導職責或組織處置突發事件的有關部門（單位）應當停止有關應急處置措施、撤銷現場指揮部，采取或繼續實施必要的措施，防止事件反復或發生衍生、次生事件，同時運營單位轉入常態管理狀態。

在當地政府部門的配合下，認真組織和切實做好善后工作，盡快消除后果和影響，保證地區穩定，盡快恢復正常生產。

6?善后處理

6.1?善后處置

排水突發事件結束后，受突發事件影響地的區政府（新區管委會）應當根據損失情況，制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案；對突發事件中傷亡人員或家屬、應急處置工作人員應照規定給予撫恤、撫慰、補助；緊急調集、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工具，按照規定給予補助和補償；根據工作需要，提供心理咨詢輔導和司法援助，預防和解決處置事件引發的矛盾和糾紛；有關政府部門應做好防疫防治和環境污染消除等工作。

排水行政主管部門及時調查統計突發事件影響范圍和受損程度，并報上級部門。

排水運營企業（單位）應采取措施，保證排水安全。

6.2?調查和總結

當地排水行政主管部門應當協助區政府（新區管委會）及時查明突發事件的發生經過和原因，總結應急處置工作的經驗教訓、制定改進措施，評估事件損失。

發生重大級以上事件，由市排水突發事件應急指揮部辦公室及時開展調查和總結工作，并將調查評估報告報送市應急辦。必要時，由市應急辦牽頭組織調查評估工作。

排水突發事件調查和總結應依據有關法律、法規、規章和國家、省有關文件的規定進行，并按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查明原因，確定責任，提出整改和防范措施。

6.3?獎勵和責任追究

對參與排水突發事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人要進行表彰和獎勵；對因參與應急處置工作而傷亡的人員，應給予相應的褒獎和撫恤。

對在突發事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職及瀆職等違法違紀行為的，由監察部門和司法機關依據有關規定追究當事人的責任。

7 應急保障措施

7.1 應急隊伍保障

市、區排水行政主管部門負責組建和管理排水專業應急處置隊伍,承擔排水突發事件應急處置及協助其它突發事件應急處置任務；

各排水運營企業（單位）成立應急搶險工作隊，確保應急人員供應；根據應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰能力。

7.2 物資裝備保障

各區（新區）排水行政主管部門負責制定應急搶險物資儲備、使用范圍和監督管理制度；

各區（新區）排水運營（單位）企業作好應急搶險物資、裝備的儲備工作，并報市、區排水行政主管部門備案。建立各類搶險器材的備品倉庫，加強對儲備器材的管理，及時補充和更新，以滿足搶修物資的需要。各搶修隊伍應配置搶險所需的各類工具和機械設備，加強維護保養，確保完好，同時建立現場搶修裝備信息數據庫，明確其類型、數量和存放位置等，便于應急搶險時統一調用。

7.3 通信和信息保障

各區（新區）排水行政主管部門、排水運營單位等參與搶險的人員及部門，均配備相應應急通訊工具，確保應急處置通訊暢通。

加強排水行業信息管理系統的建設和維護，及時更新數據，為科學的緊急指揮決策提供支持。

7.4 排水調度保障

市、區(新區)排水行政主管部門實現信息共享，實現全市一張網調度，最大程度上保證排水安全。

加強各區（新區）污水處理廠和泵站備用設備的管理，并根據需要配備大流量移動泵車，及時應對各類突發事件。

加強對管道、泵站調蓄池的管理，使其能充分發揮儲存調節作用。

7.5 部門協作保障

在市委市政府的統一領導下，充分發揮政府各部門的職能，共同做好排水突發事件的應對和處置工作，需各部門協助如下：

（1）供水、供電、燃氣、通訊等部門在排水管線發生管道搶險時配合現場管線保護工作。

（2）電力部門要確保污水處理廠、泵站供電，排水管道發生管道搶險時配合現場電纜、供水、燃氣、通訊等管線的保護。

（3）環保部門根據各自的職能參與對突發污染事故的應對和處置。

（4）交通、市政、建設等部門在排水突發事故處置時，做好現場道路、交通設施等的保障工作。

（5）民防部門組織對污水處理廠、泵站危險化學品泄漏、爆炸等重大事故的搶險救災工作。

（6）民政部門和相關區政府、新區管委會做好受災居民安置工作，保障救濟物資的供應，確保受災居民的基本生活，并做好安撫工作。

（7）市容環衛部門要保證突發事故發生地的垃圾得到及時清理。

7.6 搶險經費保障

市、區兩級政府采取財政措施，保障排水突發事件預防和應對工作需要。

（1）有關排水突發事件預防和應對工作需要的工作資金，按規定程序納入年度市、區兩級財政預算。

（2）本市設立排水突發事件應急專項資金，建立應急經費快速撥付機制。應急專項資金由財政部門制定管理辦法，在年度預算中安排，明確使用范圍，實行財政專戶管理。各區（新區）參照設立區（新區）應急專項資金。

（3）處置排水突發事件所需的財政負擔經費，由市、區兩級政府按照現行事權、財政劃分原則，分級負擔。

（4）鼓勵公民、法人和其它組織為應對突發事件提供資料捐贈和支持。

8 宣傳、培訓與演練

8.1 宣傳教育

各區政府（新區管委會）、排水行政主管部門和排水運營企業（單位）應開展面向內部、面向社會的應急法律法規、應急預案和應急知識宣傳教育活動。通過公布報警電話，向公眾提供技能培訓和知識講座，在電視、電臺、報刊、網絡等媒介開辟應急宣傳公益欄目，在大、中、小學普及突發公共事件應急課程等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

8.2 培訓

市、各區（新區）排水行政主管單位和排水運營企業（單位）應加強相關技術人員日常應急培訓，重要目標工作人員的應急培訓和管理，一年至少舉辦1次應急管理和救援人員培訓班，并將排水突發事件處置的教育培訓納入黨政領導干部培訓內容，增強應急責任意識，提高應急處置能力。

8.3 演練

市、區（新區）排水行政主管部門和排水運營企業（單位）每年應至少組織1次相應的專項應急處置演練，明確演習隊伍、內容、范圍、場所、頻次、評估和總結等，從實戰角度出發，切實提高應急處置能力。

9 附則

9.1 名詞術語解釋

（1）排水突發事件：是指排水行業內突然發生，造成或者有可能造成人員傷亡、排水設施破壞和財產損失的緊急事件。

（2）排水突發事件應急預案：是指為了有效控制排水突發事件的發生，或者在排水突發事件發生后能夠采取有效應對措施，防止事態和不良影響擴大，最大限度減少人民生命財產損失，而預先制定的事前預防和事后處置的工作方案。

（3）文中“××以上”的表述指包含××本身，“××以下”的表述指不包含××本身。

9.2 預案管理與更新

本預案是深圳市預防和處置全市排水突發事件的專項預案。各區（新區）排水行政主管部門和排水運營企業(單位)在編制本單位(部門)排水突發事件應急子預案時參照本預案并結合各自實際，對可能出現的各類突發事件制定出相關預案或操作程序。

根據《關于印發深圳市突發事件應急預案管理辦法的通知》(深府辦函〔2012〕117號)的規定，由市水務局負責對本預案進行編制、審批、備案、公布、修訂等事項。

9.3 監督和檢查

市排水突發事件應急指揮部辦公室負責監督和檢查與本預案相關的市部門排水應急預案、各區（新區）排水應急預案的管理工作。

9.4?解釋機構

本預案由市水務局負責解釋。

9.5?實施時間

本預案自頒布之日起執行。