一、指導思想

為保證企業、社會及人民生命財產的安全，防止突發性重大事故發生，并能在事故發生后迅速有效控制處理，根據各單位實際，本著“預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責”的原則，制訂企業的“事故應急救援預案”(以下稱“預案”)。為便于編制“預案”，現擬定了“事故應急救援預案編寫提綱”，供企業參考。

二、基本內容

“預案”應包括以下內容：

1、基本情況。包括：企業主要的資質能力及年工程量；主要機械設備及危險物品的品名及正常儲量；職工人員的基本情況；主要工程所在地、占地面積、周圍外500米、1000米范圍內的居民(包括工礦企事業單位及人數)；氣象狀況。

2、危險目標的數量及基本情況。

3、指揮機構的設備和職責。

4、裝備及通訊網絡和聯絡方式。

5、應急救援專業隊伍的任務和訓練。

6、預防事故的措施。

7、事故處置。

8、工程搶險搶修。

9、現場醫療救護。

10、緊急安全疏散。

11、社會支援等。

三、指揮機構、職責及分工

1、指揮機構

企業成立事故應急救援“指揮領導小組”，由企業主要負責人、有關副職及生產、安全、設備、保衛、衛生、環保等部門領導組成，下設應急救援辦公室，日常工作由安全部門兼管。發生重大事故時，以指揮領導小組為基礎，立即成立事故應急救援指揮部，主要負責人任總指揮，有關副職任副總指揮，負責全面應急救援工作的組織和指揮，指揮部可設在有關生產科室。在編制“預案”時應明確若主要領導和副職不在企業時，由安全部門或其他部門負責人為臨時總指揮，全權負責應急救援工作。

2、指揮機構職責

指揮領導小組：負責本單位“預案”的制定、修訂；組建應急救援專業隊伍，組織實施和演練；檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。

指揮部：發生重大事故時，由指揮部發布和解除應急救援命令、信號；組織指揮救援隊伍實施救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求；組織事故調查，總結應急救援經驗教訓。

指揮部人員分工：

總指揮：組織指揮全面的應急救援；

副總指揮：協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。

指揮部成員：

安全科長：協助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；

保衛科長：負責滅火、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作；

生產科長(或調度長)：負責事故處置時生產調度工作；事故現場通訊聯絡和對外聯系；

設備(機動)科長：協助總指揮負責工程搶險搶修工作的現場指揮；

衛生科長(包括氣防站長)：負責現場醫療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作；

總務科長：負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應；

供銷科長：負責搶險救援物資的供應和運輸工作。

四、危險目標的確定及潛在危險性的評估

1、危險目標的確定。根據本單位生產情況確定危險目標，如支模坍塌、結構坍塌、大型設備坍塌、基坑坍塌、大面積漏電、大面積人員中毒等，如使用、貯存危險物品的品種、數量、危險特性及可能引起事故的后果，確定應急救援危險目標，可按危險性的大小依次排為1號目標、2號目標、3號目標……等。

2、潛在危險性的評估。對每個已確定的危險目標要做出潛在危險性的評估。 即一旦發生事故可能造成的后果，可能對人員、設備及周圍帶來的危害及范圍。預測可能導致事故發生的途徑，如誤操作、設備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。

五、救援隊伍

企業根據實際需要，應建立各種不脫產的專業救援隊伍，包括搶險搶修隊、醫療救護隊、義務消防隊、通訊保障隊、治安隊等，救援隊伍是事故應急救援的骨干力量，擔負企業各類重大事故的處置任務。企業的職工醫院應承擔各類傷員的現場和院內搶救治療任務。

六、裝備和信號規定

為保證應急救援工作及時有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規定。

1、企業必須針對危險目標并根據需要，將搶險搶修、個體防護、醫療救援、通訊聯絡等裝備器材配備齊全。平時要專人維護、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態，保證能有效使用。

2、信號規定。對各種通訊工具、警報及事故信號，平時必須做出明確規定；報警方法、聯絡號碼和信號使用規定要置于明顯位置，使每一位值班人員熟練掌握。

七、制訂預防事故措施

對已確定的危險目標，根據其可能導致事故的途徑，采取有針對性的預防措施，避免事故發生。各種預防措施必須建立責任制，落實到部門(單位)和個人。同時還應制訂，一旦發生重大事故、大量有害物料泄漏、著火、爆炸等情況時，盡力降低危害程度的措施。

八、事故處置

制訂重大事故的處置方案和處理程序。

1、處置方案。根據危險目標模擬事故狀態，制定出各種事故狀態下的應急處置方案，如支模坍塌、結構坍塌、大型設備坍塌、基坑坍塌、大面積漏電、大面積人員中毒等，如大量毒氣泄漏、多人中毒、燃燒、爆炸 、停水、停電等，包括通訊聯絡、搶險搶救、醫療救護、傷員轉送、人員疏散、生產系統指揮、上報聯系、救援行動方案等。

2、處理程序。指揮部應制訂事故處理程序圖，一旦發生重大事故時，第一步先做什么，第二步應做什么，第三步再做什么，都有明確規定。做到臨危不懼，正確指揮。重大事故發生時，各有關部門應立即處于緊急狀態，在指揮部的統一指揮下，根據對危險目標潛在危險的評估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

九、緊急安全疏散及緊急避險

在發生重大事故，可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須在指揮部統一指揮下，對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人員)安全時，指揮部應立即和地方有關部門聯系，引導居民迅速撤離到安全地點。

事故發生后應有緊急避險措施，防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加，以及在搶險時發生二次事故。

十、工程搶險搶修

有效的工程搶險搶修是控制事故、消滅事故的關鍵。搶險人員應根據事先擬定的方案，在做好個體防護的基礎上，以最快的速度及時排險、搶險，消滅事故。

十一、現場醫療救護

及時有效的現場醫療救護是減少傷亡的重要一環。

1、各現場應建立搶救小組，每個職工都應學會心肺復蘇術。一旦發生事故出現傷員，首先要做好自救互救。

2、對于高處墜落、骨折人員不能隨意搬動，要用擔架、模板等搬運；對于氣體中毒、窒息傷員，應盡快進行通風，讓其呼吸新鮮空氣；對發生化學中毒的病人，應在注射特效解毒劑或進行必要的醫學處理后才能根據中毒和受傷程度轉送各類醫院。

3、在職工醫院和衛生所搶救室應有搶救程序圖，每一位醫務人員都應熟練掌握每一步搶救措施的具體內容和要求。

十二、社會支援

企業一旦發生重大事故，本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時請救社會力量援助。社會援助隊伍進入廠區時，指揮部應責成專人聯絡、引導并告之安全注意事項。

十三、訓練和演習

要加強對各救援隊伍的培訓。指揮領導小組要從實際出發，針對危險目標可能發生的事故，每年至少組織一次模擬演習。把指揮機構和各救援隊伍訓練成一支思想好、技術精、作風硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發生事故，指揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據各自任務及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應急救援工作。

十四、有關規定

為了能在事故發生后，迅速、準確、有效地進行處理，必須制訂好“事故應急救援預案”，做好應急救援的各項準備工作，對全體職工進行經常性的應急救援常識教育，落實崗位責任制和各項規章制度。同時還應建立以下相應制度：

1、值班制度。建立24小時值班制度，夜間由行政值班和生產調度負責，遇有問題及時處理。

2、檢查制度。每月由企業應急救援指揮領導小組結合生產安全工作，檢查應急救援工作情況。發現問題及時整改。

3、例會制度。每季度由事故應急救援指揮領導小組組織召開一次指揮組成員和各救援隊伍負責人會議，檢查上季度工作，并針對存在的問題，積極采取有效措施，加以改進。

事故應急救援預案實例：

徐州市建筑工程重特大事故應急處理預案

為積極應對可能發生的建筑工程重特大安全事故，高效、有序地組織事故搶救工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，按照《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《江蘇省安全生產監督管理規定》和《徐州市安全生產事故行政責任追究辦法》的要求，結合我市建筑工程施工的實際，特制定《徐州市建筑工程重特大安全事故應急處理預案》(以下簡稱預案)。

一、本預案的適用范圍

本預案所稱重特大事故，指在本市行政區域內建筑工程施工現場可能發生的造成一次死亡3人以上9人以下或直接經濟損失30萬元以上的重大事故、一次死亡10人以上或直接經濟損失100萬元以上的特大事故。

事故類別包括：

(一)深基坑坍塌；

(二)塔式起重機等大型機械設備倒塌；

(三)整體模板支撐體系坍塌；

(四)多、高層建筑外腳手架倒塌；

(五)房屋拆除事故；

(六)其它重特大安全事故。

二、重特大事故應急處理指揮系統

(一)特大事故應急處理工作在市政府統一領導下，由市建設局負責，相關部部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的開展。

(二)成立徐州市建筑工程重特大事故應急處理指揮部(以下簡稱市指揮部)。總指揮由市建設局局長擔任；副總指揮由市建設局分管安全的副局長擔任；成員由市建設局相關處室單位負責人和各縣(市)、賈汪區建設(建管)局負責人組成。市指揮部成員名單、專家組名單、應急救援設備詳見附表一、二、三。(略)

市指揮部設在市建設局，指揮部辦公室設在市建設局安全監督管理處，負責落實值班和應急處理具體工作。

三、重特大事故應急處理指揮部的職責

(一)組織有關部門按照應急預案迅速開展搶救工作，防止事故的進一步擴大，力爭把事故損失降到最低程度；

(二)根據事故發生狀態，統一布置應急預案的實施工作，并對應急處理工作中發生的爭議采取緊急處理措施；

(三)根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時對預案進行修改和完善；

(四)緊急調用各類物資、人員、設備和占用場地。事故搶救處理工作結束后應及時歸還或給予補償；

(五)當事故有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作；

(六)配合上級有關部門進行事故調查處理工作；

(七)做好穩定秩序和傷亡人員的善后及安撫作；

(八)適時將事故的原因、責任及處理意見向社會公布。

四、重特大事故報告和現場保護

(一)重特大事故發生后，事故單位必須以最快捷的方法，立即將所發生的重特大事故的情況報市指揮部辦公室，并在24小時內寫出書面報告。事故報告應包括以下內容：

1、發生事故的單位名稱、企業規模；

2、事故發生的時間、地點；

3、事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失和初步估計；

4、事故原因、性質的初步判斷；

5、事故搶救處理的情況和采取的措施；

6、需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關部門事宜：

7、事故的報告單位、簽發人和時間。

(二)市指揮部接到重特大事故報告后，立即報告市政府和市安監局，并迅速上報省建設廳、省建管局，同時派人迅速趕赴現場，進行事故現場的保護和證據收集工作。必要時可將事故情況通報給市公安局或駐軍及武警部隊，請求給予支援。

(三)重特大事故發生后，事故發生地的有關部門單位必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

五、應急處理預案

(一)接報事故后5分鐘內必須完成以下工作：

(1)立即報告市建設局主要領導，并迅速上報市政府。

(2)指揮部根據事故或險情情況，立即組織或指令事故發生地建設行政主管部門組織調集應急搶救人員、車輛、機械設備。組織搶救力量，迅速趕赴現場。

(3)立即組織或通知就近地方建設行政主管部門，組織調集應急搶救人員、車輛、機械設備。組織搶救力量，做好增援準備。

(二)應急處理措施：

(1)搶救方案根據現場實際發生事故情況，最大可能迅速調集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛迅速投入開展搶救及突擊搶救行動，調查現場情況，如有人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別，制定搶救方案，同時安排受災群眾的生活問題，必要時請求武警、消防部門協助搶險，請公安部門配合，疏散人群，維持現場秩序。

(2)傷員搶救立即與急救中心和醫院聯系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫治。

(3)事故現場取證救助行動中，安排人員同時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。

(4)自我保護

在救助行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。

六、其它事項

(一)本預案市建設局針對有可能發生的重特大事故，組織實施緊急救援工作并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中根據不同情況隨機進行處理。

(二)各縣(市)、賈汪區建設(建管)局應按照本預案的要求，結合本行業的特點和實際情況，制定出本地區重特大事故應急處理預案，報市建設局備案。

(三)各縣(市)、賈汪區建設(建管)局要根據條件和環境的變化及時修改和完善預案的內容，并組織有關部門人員認真學習，掌握預案的內容和相關措施。定期組織演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急處理工作。

(四)發生重特大安全事故后，事故單位應立即報告，各有關部門負責人在接到事故發生信息后必須在最短時間內進入各自崗位，迅速開展工作。對任何失職、瀆職行為都要依法追究責任。

(五)本預案自公布之日起實施。各縣(市)、賈汪區建設(建管)局必須在本預案實施之日起30日內，完成本地區應急救援預案的制定。