摘要：生態國土建設是將自然資源工作放在生態文明建設的全局高度，發揮主力軍作用。生態國土豐富和拓展了自然資源的內涵，有助于推動傳統資源觀和資源管理方式的轉變，推動資源數量管理、質量管理、空間管制和生態管護的融合發展，促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一。本文生態文明理念下的國土綜合整治與生態保護修復進行研究。

關鍵詞：生態文明理念；國土綜合整治；生態保護；修復

1生態修復的發展歷程

生態修復研究的起源可以追溯到100年前自然資源的利用和管理，當時歐美各國普遍重視山地、森林和草地資源的保護性利用，開啟了自然資源保護和生態修復活動的先河。例如，20世紀30年代北美大平原的“黑色風暴”使美國和加拿大認識到利用自然資源、保護生態環境的重要性，同時開展了數十年的“大平原”生態修復工程。20世紀50—60年代，全球范圍內的資源過度開發引發了嚴重的生態危機，歐洲、北美開展了一些工程與生物措施相結合的礦山復墾、水土流失治理、森林恢復等生態系統修復的工程，并取得了一定成效。1975年，在美國弗吉尼亞工學院召開了題為“受損生態系統的修復”的國際會議，此次會議就生態修復的原理、概念和特征問題進行了深入研究和探討，這是國際上第一次專門系統地討論受損生態系統恢復和重建等許多重要生態學問題的學術會議。1987年，國際生態恢復學會在美國成立。20世紀90年代，隨著生態學、環境生態學、恢復生態學的發展，生態修復受到美國、西歐等發達國家的廣泛重視，并提出了頗多生態修復技術。2002年，國際生態恢復學會提出“生態恢復（EcologicalRestoration）是協助已退化、損害或徹底破壞的生態系統恢復、重建和改善的過程”，該提法基本達成了國際學界對生態恢復的一致共識，也在一定程度上促進了生態修復理論和實踐的發展。如今，生態修復工作在全球仍處于一個快速推進階段，退化生態系統的恢復正成為陸地和水生環境自然資源管理的一個重要焦點。

中國相關生態修復的內容和對象常以污染水體、污染土壤、植被恢復、礦山復墾等為主，傳統的環境污染治理、國土綜合整治等都融入了生態系統恢復的內容，但多數都是以某一具體的、特定的小范圍展開，亦稍有擴展至小流域的完整自然地理單元層面。20世紀80年代以來，已陸續開展了諸多水土污染治理、土地復墾等生態修復工程實踐，但直至21世紀初，一直未能受到學者、政府以及民眾的足夠重視。

2國土綜合整治和生態文明建設的內涵以及關系

2.1國土綜合整治和生態文明建設的內涵

第一，國土綜合整治。所謂的國土綜合整治主要就是指通過綜合性措施來對設定區域的自然資源實施開發利用以及治理保護等活動，通過這些活動來確保自然資源能夠得到可持續性的利用。

第二，生態文明建設。雖然現階段各方對生態文明建設方面的理解存在著差異，但是總的來說生態文明建設更多是指人類在經過了原始社會、農業社會以及工業文明發展之后，對于自然以及人類自身的發展關系有了全新的認識，隨之進入到了生態文明建設時期。

另外，從發展的角度來看，生態文明建設更是新時期發展理念的體現，就是通過全新的角度來看待自然和人類發展之間的關系，確保可持續發展。

2.2國土綜合整治和生態文明建設的關系

國土綜合整治主要就是對人類和土地的關系進行協調，就是要按照客觀性需求（包括經濟發展情況、人口增長情況）以及技術水平提升可能性和實際資源情況，對于人類和土地關系實施統籌性安排。在實施國土綜合整治過程中，發達國家已經考慮到了其對生態環境造成的影響，并且將其當作了服務生態文明建設的主要方式。但是對于我國來說，國土綜合整治起步相對較晚，目前還處于初期階段。隨著我國對于生態文明建設重視程度的提升以及將其作為國家戰略的實施，作為生態文明建設重要組成部分的國土綜合整治也進入到了全新的發展階段，也具有了更加深層次的內涵，已經成為了生態文明建設不可缺少的措施和手段。從國家戰略角度來看，積極推進國土綜合整治已經成為了服務生態文明建設的重要舉措。

3國土綜合整治與生態保護修復的重點方向

3.1以空間結構調整優化國土空間功能。

空間結構調整針對國土空間的不合理利用和生態空間、生產空間、生活空間的矛盾沖突，以結構調整發揮國土空間有利作用，優化國土空間功能。主要包括兩部分內容：一要化解國土空間結構布局矛盾，二要調配國土空間結構要素比配。在整治適宜性評價基礎上，確定整治規劃，劃分重點整治區域，明確整治目標，調配空間自然、非自然要素比重，調整區域范圍內生產、生活、生態空間布局。有針對性地實施城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡；實施退耕還林還草還濕，退養還海；實施低效建設用地再開發，處置城中村、棚戶區、搬遷低效工業用地；調整凌亂的居民點布局。最終優化國土空間功能，提升國土空間適宜性，滿足人們對舒適生產生活和優美生態環境的需要。

3.2以資源高效利用提升國土空間質量。

資源高效利用是針對耕地、建設用地、礦山等自然資源和非自然資源的利用不合理、閑置低效等問題，在城市化地區處置閑置建設用地、盤活低效建設用地，促進高度城市化地區土地節約集約利用；在農村地區整治空心村、改造危舊房，調整農村居民點，提升農村建設區域空間利用效率，同時整理破碎田塊形成糧食生產合力，整治坡耕地、貧瘠耕地、干旱、澇洼等生態脆弱型低等耕地，提升耕地的產量效益；在礦山資源開發集中區復墾再利用礦山廢棄地，轉用用途，還綠還林；在海岸帶海島地區調整海陸聯結區域的土地利用結構，充分利用存量碼頭港口等閑置用地，提升空間利用效率。

3.3以生態系統保護修復打造美麗生態國土。

生態系統保護針對輕微受損的自然生態系統，主要通過封山育林、育沙育草、補水保濕封育自然生態系統發揮自身生態恢復力。生態系統修復針對區域流域范圍內嚴重受損、退化、崩潰的生態系統，包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等自然資源系統。生態系統修復可概括為成層遞進的5個部分：一是地貌重塑，包括地面沉降、塌陷的防治和整治，坡耕地宜耕條件的改善，侵蝕溝渠治理以及水源涵養區域的江湖連通，生態脆弱地區的石漠化治理和侵蝕海岸海島岸線的整治；二是土壤重構，針對污染土地，鹽漬化、沙化土地等生態脆弱性土地以及沿海地區灘涂圍墾區土壤的整治；三是植被重建，通過生物技術種植綠色林草在城市化地區拓展綠地面積，在重要生態功能區種植防護林防止風沙侵蝕，在海岸帶海島地區修復退化紅樹林等植被生態系統；四是景觀重現，改善或重構景觀，打造“美麗鄉村、綠色城市、綠色礦山、藍色海灣”的景觀格局；五是生物多樣性重組，改善生態系統地貌、土質、植被、景觀，打造適應生物生存繁衍的棲息地，使區域生物多樣性提升。

3.4以整治保護修復制度體系建設筑牢美麗國土根基。

一是統一的國土空間整治修復規劃與實施制度，以下一輪的國土整治規劃為引領，以國土整治修復功能區為基礎，以開發、整理、復墾、修復為手段；二是多元融合的資金投入保障制度，要協調財政、金融、社會保障資金來源，整合涉農資金，鼓勵政府、銀行、企業創立生態基金、發行綠色債券；三是統籌協調的組織管理制度，在全區域、全流域整治背景下，建立多部門統一領導的整治協調機構和統籌推進機制；四是權責明確的監督管控制度，旨在建立項目進展臺賬和責任制，開展經常性或專項督查，創新監測監管機制；五是獎補結合的生態補償制度，對個人或組織在國土整治修復項目過程中的正外部性，進行價值補償，并以法律明確；六是公正嚴明的整治修復績效考評制度，以新形勢下整治修復成效指標體系為基礎，創新監測手段，衡量整治修復效益和自然資源資產提升狀況。

4結論

生態國土具有經濟、社會、生態等多重屬性和功能，是經濟社會發展和生態文明建設的物質基礎和空間載體。生態國土建設是自然資源領域開展生態文明建設，實現美麗中國夢的具體體現。通過構建生態國土建設框架，明確生態國土建設的思路、方向和技術路徑，為實現自然資源資產統一管理和山水林田湖草的系統治理提供基本依據。