摘要：當前，我國正處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”。國土開發(fā)和生態(tài)文明建設面臨重大挑戰(zhàn)，需要貫徹落實十八大報告關于推進生態(tài)文明、建設美麗中國、實現永續(xù)發(fā)展，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的戰(zhàn)略部署，依據區(qū)域資源環(huán)境本底和地域功能，強化統(tǒng)籌、綜合設計，推進國土綜合整治，加快修復國土功能，提高國土開發(fā)利用質量和效益。

關鍵詞：國土綜合整治；土地資源；高效利用

1、前言

土地整理工作通過綜合整治土地資源，實現經濟、社會、生態(tài)和生物多樣性四大效益的協(xié)調統(tǒng)一，實現土地資源可持續(xù)高效利用。目前我國的土地整理還需要進一步加強研究，在實際應用中需要采取有效的方法進行優(yōu)化，從而能夠與社會經濟發(fā)展不斷互相促進和融合，形成良性循環(huán)體制，持續(xù)、協(xié)調、動態(tài)、共同發(fā)展。

2、土地整理項目規(guī)劃設計原則

2.1 綜合效益原則

由于現代科學技術發(fā)展具有明顯的整體化特征，土地整理規(guī)劃設計所追求的效益不是單向效益而是融社會、經濟和生態(tài)效益為一體的綜合效益。經濟、生態(tài)、社會三大效益短期內有可能有沖突，但是長期是一致的，因此，土地整理應從長遠出發(fā)，達到社會、經濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最大化。

2.2 協(xié)調性原則

土地整理規(guī)劃工作不能孤立進行，既要符合土地利用總體規(guī)劃，又要與區(qū)域內流域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其它各項建筑規(guī)劃等緊密配合，為區(qū)域的經濟發(fā)展提供有利的土地條件。此外土地整理工作涉及范圍廣，必須與相關部門協(xié)調，并發(fā)動廣大群眾參與規(guī)劃設計。

3、土地整理項目規(guī)劃實踐

3.1 落實立項前期準備工作，提高規(guī)劃質量

通過推行土地整理多元化融資、專業(yè)化設計、科學化管理以及產業(yè)化發(fā)展，革新現有土地整理運作模式，推動土地整理產業(yè)發(fā)展。土地整理項目立項前的準備工作會直接影響項目實施，項目選點時必須考慮是否有適合整理的耕地區(qū)域，以國家投資土地開發(fā)整理項目指導思想和入庫原則為依據，充分聽取當地領導、群眾的意見，認真分析項目的合理性、可行性，進行土地開發(fā)整理項目立項和規(guī)范申報。

3.2 加大土地流轉力度，提高單位面積產出

在項目實施區(qū)，積極引導好當地群眾，做好土地整理項目區(qū)土地的流轉工作。在項目實施前認真摸清原有的土地面積，畫好手圖，標記好土地的東南西北四面界限，做好群眾的思想工作，落實土地流轉，把生產力解放出來，搞好家庭經濟，或者引導農民進行產業(yè)化發(fā)展，抓住土地整理項目的契機，發(fā)展特色產業(yè)，推行一村一品產業(yè)。

3.3 重視土地整理權屬調整，加強農村土地權屬制度建設

土地整理項目的實施也是小范圍調整土地權屬的過程，權屬調整問題的解決，是影響群眾積極性和項目實施順利與否的關鍵環(huán)節(jié)之一。項目區(qū)各級政府應分工負責，通過實地調查，與項目實施同步進行，加強農村土地產權登記工作。確定農村集體與國家之間、各農村集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村集體間、自然村或村民小組間）之間的土地權屬及面積等，確定各農村集體組織內部各類用地以及農戶承包經營土地的面積、四至、地類等。依法對確權結果進行登記，為項目實施后土地權屬的合理調整提供原始依據。并以此為契機，進行配套改革，調整當前的利益格局

3.4 加強公眾參與

土地整理項目耕地總量動態(tài)平衡的實現提供保障項目的實施是，得到了相關部門和廣大群眾的大力支持和積極參與。通過土地整理，增加了項目區(qū)耕地總量，提高了項目區(qū)人均耕地保有量；增加經濟收入，項目的實施，提高了耕地的面積，改善了耕地質量，使單位面積的農作物產量得取了提高，從而提高了經濟收入；有利于農村產業(yè)化的發(fā)展，項目整理地塊集中成片，地勢平坦，水利、交通設施健全，有利于規(guī)?；N植，對區(qū)內今后農業(yè)產業(yè)化發(fā)展奠定了基礎；改善環(huán)境，通過山、水、田、林、路綜合治理，改善項目區(qū)內的生產、生活環(huán)境。

4、開展國土綜合整治的建議

4.1 開展基礎調查評價與試點示范工作

充分利用國土資源等部門開展的國土資源大調查、土地調查、基礎地理測繪等國土資源調查評價的成果。通過問題診斷、空間疊加等手段，開展資源環(huán)境承載力綜合評價等工作，對各區(qū)域國土綜合整治面臨的突出問題進行調查評價。為開展國土綜合整治，實施重大工程提供科學基礎。選擇具有一定地域代表性，集中連片，利于綜合整治效果產出，對推動全國或一定區(qū)域上的國土綜合整治具有示范意義的地區(qū)，進行示范區(qū)（示范工程）建設。

國土綜合整治示范區(qū)的選取要重點突出，可考慮在縣級行政單位內設置國土綜合整治重大工程。以重大工程為平臺，整合各方資金和力量，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進國土綜合整治工作。通過示范試點先行，帶動全面國土綜合整治工作開展。注重發(fā)揮國土綜合整治的平臺效益，集聚各方力量和資金，綜合運用多種手段，促進國土綜合整治示范區(qū)內各項功能的全面提升。注重調動各方力量，通過探索創(chuàng)新和試點示范，建立有利于規(guī)范化推進國土綜合整治的長效機制。

4.2 構建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局

依據主體功能區(qū)理念，針對國土開發(fā)利用存在的資源利用效率不高、空間布局不合理、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質量下降等問題，按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)修復、空間優(yōu)化的要求，在農村地區(qū)、城市化地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島，重點開展國土綜合整治，構建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，改善人居生活環(huán)境，修復受損生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)保護，優(yōu)化開發(fā)結構和布局，提高國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力匹配程度，提高國土開發(fā)效益和效率。

城市化地區(qū)的國土綜合整治宜重點開展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市化地區(qū)低效用地再開發(fā)和環(huán)境整治，提高建設用地效率，改善提升人居環(huán)境；農村地區(qū)的國土綜合整治部署為開展田、水、路、林、村農村土地綜合整治，改善農村生產生活掃描條件，推進土地節(jié)約集約利用，大力推進高標準基本農田建設，提高糧食生產能力；重點生態(tài)功能區(qū)的國土綜合整治要加快實施黃土高原、三峽庫區(qū)、西南石漠化等重要生態(tài)功能區(qū)重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力；礦產資源開發(fā)集中區(qū)要重點開展地質環(huán)境恢復治理和工礦廢棄地復墾利用，改善礦區(qū)環(huán)境，有效利用工礦廢棄地，建設綠色礦山，推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設；海岸帶及海島地區(qū)要海岸帶和海島綜合整治，提升海洋環(huán)境質量和生態(tài)價值。

4.3 形成推進國土綜合整治的長效機制

根據區(qū)域實際和整治任務，構建具有時代特色和區(qū)域特色的國土綜合整治長效機制。一是探索建立以國土綜合整治為平臺的部門協(xié)調合作機制，逐步改進國土開發(fā)整治各自為政、條塊分割的情況，提高國土綜合整治實施進度和整體效果。二是探索國土綜合整治市場化機制，拓寬投融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金多元化投入機制。三是研究有利于開展國土綜合整治的政策措施，建立有利于規(guī)范化推進國土綜合整治的長效機制。四是加強技術和管理創(chuàng)新，探索在石漠化治理、礦區(qū)地質環(huán)境治理、自然災害防治等方面采用新技術、新方法和新設備，提升各項整治工作的技術水平。注重引人先進管理理念，提高整治工程管理水平，增強綜合整治效果。

5、結語

總之，土地整理工作，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在國土系統(tǒng)的體現，是實現耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，進一步加強對其的研究非常有必要。