? 環(huán)境保護(hù)和資源合理利用是一項緊迫的、艱巨的任務(wù)。包裝廢棄物是一種污染源，但也是一種可利用的資源。目前，包裝廢棄物的回收處理已經(jīng)引起世界各國的重視，有關(guān)包裝廢棄物處理的研究會議和研究資料已多不勝數(shù)。在我國，由于包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的問題也日益突出。但我國還未建立科學(xué)完整的廢棄物回收處理體系，包裝廢棄物回收處理法規(guī)還有待完善，因此有必要關(guān)注和研究。

一、 包裝廢棄物回收處理的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

包裝領(lǐng)域是各種材料轉(zhuǎn)化為廢棄物率最高的部門。對包裝廢棄物的回收處理，既有經(jīng)濟(jì)目的：使其變廢為寶，也有保護(hù)生態(tài)平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保價值如下：廢紙1500 噸，若回收再造可產(chǎn)生1200 噸好紙，節(jié)約木材6000 立方米，少用純堿360 噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77 萬度；廢玻璃約1500噸，若回收制造玻璃，可節(jié)約石英砂100 噸，少用純堿375噸，節(jié)約長石粉90 噸，煤炭150 噸，節(jié)電60 萬度。

包裝材料中發(fā)展最快的紙包裝材料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特點已成為開發(fā)利用的重點。按目前的回收水平計算，全國一年回收紙箱14萬噸，可節(jié)約生產(chǎn)同量紙的煤8 萬噸、電4900 萬度、木漿和稻草23.8 噸、燒堿1.1 萬噸。

事實表明，用包裝廢棄物這種再生資源重新加工成材料，可以大大節(jié)約原生資源，降低能量消耗，減少對環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)用廢鐵、廢鋁罐、廢紙等處理再造成鋼材、鋁材、紙時，所能節(jié)約能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當(dāng)驚人的。
　　
包裝廢棄物的回收再造可以帶來不可估量的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，在降低生產(chǎn)成本，減少污染的同時，還維護(hù)了生態(tài)平衡。而且，新的回收體系建立或者以新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，會給我們國家提供更多的就業(yè)機會。如今，在北京拾荒者有8 萬多人，有專家預(yù)算，如果北京市認(rèn)真發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)效益至少在11.2億元，并可解決10 萬人的就業(yè)問題

二、我國包裝廢棄物回收處理的現(xiàn)狀

目前，我國年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬噸左右，每年還在以超過105 的速度增長，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱較好外，其它包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)停麄€包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問題。近年來，我國包裝廢棄物的回收工作在國家和地方政府主管部門有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，雖取得較大進(jìn)步，但總體形勢不容樂觀。

回收處理存在的問題

（1） 我國包裝廢棄物分類回收工作嚴(yán)重滯后
我國目前幾乎沒有進(jìn)行過對城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源。我國國有的回收體系已經(jīng)解體，現(xiàn)在雖然有一個自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達(dá)不到準(zhǔn)確的分類，使后期的處理難以進(jìn)行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國聚酯（PET）處理加工企業(yè)選擇進(jìn)口國外廢棄PET 瓶，而不采用國內(nèi)的廢棄PET 瓶。

（2） 我國包裝制品的回收渠道混亂
我國過去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經(jīng)濟(jì)上、觀念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個體戶、閑置人員賣給到處開設(shè)的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，浪費資源，浪費能源，粗制濫造，二次污染情況嚴(yán)重。

（3） 我國包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強和完善
從上世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，我國環(huán)保、勞動、外貿(mào)、商檢、保險及包裝材料和容器的科研生產(chǎn)、運輸儲存、流通使用等各個有關(guān)部門一直致力于包裝廢棄物的處理與利用這項工作，但仍沒有適合中國國情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對此涉及的《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實施過程中至少存在兩個問題：（1）該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確按哪項“國家規(guī)定”回收、再生和利用；（2）從客觀環(huán)境來看，該法各項規(guī)定得以實施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應(yīng)配套機構(gòu)與設(shè)施還很不健全。因此，《防治法》的實施在今后相當(dāng)長時間內(nèi)難度較大。

（4） 國家環(huán)保機構(gòu)主要由各級環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成
環(huán)保“站在墻里”，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)，即污染源的綜合處理，開發(fā)無污染工藝和技術(shù)；環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負(fù)責(zé)居民生活、商場、醫(yī)院的垃圾的清運處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。近幾年環(huán)衛(wèi)部門的研究成果表明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對形成垃圾的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提出了不少新的見解，但由于管理范圍和職能，最終對企業(yè)生產(chǎn)的決策不產(chǎn)生影響。因此，有必要沖破國家的所有制，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，加強環(huán)境監(jiān)測、研究開發(fā)、清運等機構(gòu)之間的溝通和合作。