（二）法律法規不健全
　　我國目前尚無全國性的專門的包裝廢棄物管理法規，僅在和《固體廢棄物污染環境防治法》中有原則的規定，但不具有可操作性，基本處于政策宣傳層面，不能解決現實問題。此外，我國的行業主管部門和地方政府制訂了一些相關的管理辦法和規定，如中國包裝技術協會和中國包裝總公司頒布的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》、《包裝廢棄物的處理與利用通則》，上海、深圳等市制訂的一些法規。雖然這些法規發揮了一定作用，但存在一些問題和缺陷。如《包裝廢棄物的處理與利用通則》只是推薦性標準，不具備強制效力；地方性法規僅限于管理當地的包裝廢棄物，不能適用于全國。
　　（三）分類回收工作嚴重滯后
　　調查研究表明，凡是對固體廢棄物資源化利用得好的國家和城市，都對垃圾實行分類投資、分類收集、分類清運和分類處理。我國目前幾乎沒有進行過對城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以有效利用資源。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達不到準確的分類，使后期的處理難以進行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復，而且廢棄物普遍被再次污染。
（四）回收渠道混亂
　　我國過去的廢棄物回收是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統支撐著的。近些年來，由于經濟上、觀念上的原因，原有的國有回收體系已解體，以市場為依托的新的回收體系尚未建立，只有一些自發的民間回收機構、大量的個體戶和閑置人員在從事回收工作，回收渠道混亂。在回收物品的選擇上存在“唯利是圖”的現象，只回收利潤高的，致使利潤低的大量廢棄物無法回收。被回收的廢棄物很大一部分賣給小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率低，資源浪費大，二次污染嚴重。
鑒于我國城市垃圾的現狀和存在的問題，對于我國包裝廢棄物逆向回流的建議為以下幾點：
（一）加強包裝廢棄物逆向物流的立法工作
　　世界各國經驗表明，逆向物流的發展很大程度上取決于國家的法律法規。鑒于我國現行的法律不能有效調控包裝廢棄物的回收利用，而且，隨著我國包裝工業的迅速發展和人民物質文化生活水平的不斷提高，包裝用途越來越廣，包裝用量越來越大，包裝廢棄物的回收利用和再生利用問題日益緊迫。因此，有必要吸收國內外包裝廢棄物法律法規，盡快制訂適合我國實際的《包裝廢棄物法》。
（二）明確包裝廢棄物的回收指標
　　目前，大多數國家都制定了包裝廢棄物的回收指標。如德國法規上明確規定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料回收率必須達到80％；2000年起生產商、進口商必須完成70％的廢舊包裝物回收率；2003年起包裝材料85％要循環使用。英國規定，2000年起實施對60％的工業用品包裝物和35％家庭用品包裝物回收再處理利用[3]。我國可以借鑒國外的經驗，對不同類別包裝物的回收再利用率做出明確規定。
（三）制定支持包裝廢棄物逆向物流的財稅和收費政策
　　政府應根據“誰污染，誰付費；誰治理，誰收益”的原則，利用稅收等經濟杠桿調整各方面的利益關系，促進包裝廢棄的回收工作。一是征收垃圾稅積極鼓勵包裝廢棄物的回收利用。二是征收包裝稅。對包裝生產企業和使用包裝物的制造商和進口商，根據生產或進口的總量與包裝物回收數量之間的差額部分征收包裝稅，差額越大征收的稅率越高。三是收取包裝押金。對于一些易直接重復使用的包裝，可采用包裝押金制，以經濟利益驅動包裝廢棄物回收。
（四）建立有償回收機制和科學合理的回收體系
　　我國現行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理業的發展。國外發達國家和發展中國家的經驗說明，專業的經營性公司處理廢棄物的費用是市政的一半。因此，要改變在管理體制上的政企合一的僵化局面。建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系。要從根本上改變目前一家包攬、躺在政府身上的局面，將垃圾清運處理單位從政府中獨立出去，由事業單位轉變為企業管理體制，并采取入股兼并合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成廢棄物處理產業化，建立廢棄物經營許可制度，鼓勵各類公司參與，形成市場競爭體制。
　　（五）加強宣傳教育，樹立全民參與意識
　　建立包裝廢棄物的逆向物流體系，需要社會公眾的積極參與。一方面，要采取切實可行的措施引導公眾參與包裝廢棄物的分類回收工作。如美國把塑料分成7類，便于居民挑選回收；很多國家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國，也應采取切實可行的垃圾分類方法，這是回收包裝廢棄物的前提。另一方面，政府要通過各種途徑進行全民的環保教育，提高公眾環保意識。
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