我國的水利建設監(jiān)理事業(yè)是在水利建設事業(yè)的改革開放中應運而生、發(fā)展壯大的，水利工程施行監(jiān)理制度，最早是在1982年的魯布革水電站工程中采用的。經過十幾年的培育和發(fā)展，現已成為水利建設事業(yè)中一支不可缺少的力量。到1999年底建設監(jiān)理單位已經發(fā)展到上千家，從業(yè)人員幾萬人，廣大監(jiān)理工作者奮戰(zhàn)在各個不同的建設工程中，為提高水利工程建設質量和投資效益發(fā)揮了巨大的作用。建設監(jiān)理制已經與業(yè)主負責制、招標投標制一起成為建設管理體制中的一項基本制度，但是如何堅持和完善建設監(jiān)理制、怎樣繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認識，提高監(jiān)理人員的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道，在今后的水利建設事業(yè)中，發(fā)揮更大的作用，是各級水行政主管部門和廣大監(jiān)理企業(yè)需要不斷探索和研究的重要課題。

（一） 建設單位認識上的誤區(qū)

我國于1998年頒布實施《建筑法》，2000年頒布實施《建筑工程質量管理條例》，水利部也于1999年發(fā)布了《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》。以上文件都設專章明確闡述了工程監(jiān)理的性質、地位、作用、罰則及建設單位、承包單位與監(jiān)理單位之間的關系，但目前在一些建設單位中在對監(jiān)理的認識上普遍存在以下誤區(qū)：

1、 委托監(jiān)理與不委托監(jiān)理不是十分重要的事；

2、 只要是監(jiān)理單位就能夠勝任監(jiān)理工作（不了解優(yōu)質服務與劣質服務的差別）；

3、 委托監(jiān)理是找一個承擔質量的責任者，出了質量問題可以推卸責任；

4、 監(jiān)理是我雇來的，叫你做什么就得做什么；

5、 責任是監(jiān)理的，權利是業(yè)主的；

6、 監(jiān)理合同洽談中，監(jiān)理酬金壓得越低業(yè)主洽談者成績越大。

由于以上原因，使得監(jiān)理人員合理的權利得不道行使，正常的監(jiān)理工作受到干預，從而影響了監(jiān)理程序的執(zhí)行，影響了監(jiān)理成效。

（二） 監(jiān)理市場發(fā)育不規(guī)范

1、 市場規(guī)律與市場保護的矛盾。

　　市場經濟最大的特征就是市場的公平準入，即市場的開放性，沒有市場的開放就沒有合理的競爭，而當前監(jiān)理市場的開放卻受到了許多制約，主要體現在行業(yè)性保護和區(qū)域保護。有些地方政府主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當地注冊的有關法律條文保護當地或自已下屬監(jiān)理企業(yè)，有些地區(qū)通過收取高額注冊管理費的手段排斥外來監(jiān)理企業(yè)進入市場。這些條塊管理導致監(jiān)理單位在監(jiān)理市場里步履維艱，只能在很小的范圍內生存。

2、 政企不分與不平等競爭

國家推廣現代企業(yè)制度，強調政企分開，但目前很難實現政企分開，究其深層原因還是利益驅使，政府主要部門想從下屬的企業(yè)中獲取利益，而企業(yè)利用政府的權力承攬業(yè)務。從而使監(jiān)理單位之間存在不平等競爭。

3、監(jiān)理招標缺少科學性

監(jiān)理是一種服務行業(yè)，服務質量的好壞取決于企業(yè)的信譽和服務人員的素質及服務意識。因此，企業(yè)信譽（包括企業(yè)能力）和人員素質，尤其是總監(jiān)素質當是招標中重點考察的內容，而目前監(jiān)理市場上的招投標很少對總監(jiān)和企業(yè)信譽進行考察，僅僅停留在對標書書面的評判上，而標書的內容在很大程度上帶有虛假的成份，即使是真的往往中標后又不兌現，使得監(jiān)理的招投標流于形式，缺少科學性。

4、監(jiān)理單位數量多，規(guī)模小，競爭激烈

監(jiān)理單位多為十幾個人甚至幾個人的小公司，由于主管部門對監(jiān)理公司資質審查不嚴格，造成了有些監(jiān)理公司只有資質而人員貧乏，如許多設計院依靠設計人員進行監(jiān)理考試以取得資格證書和注冊證書，雖然資質夠了，卻沒有真正從事監(jiān)理工作的人員。造成施工管理不到位，達不到規(guī)模經營，更談不上創(chuàng)立品牌或名牌監(jiān)理公司。

（三） 監(jiān)理人員的總體素質提高緩慢

工程監(jiān)理從無到有，從試行到全面推廣，廣大的監(jiān)理人員付出很多心血。各監(jiān)理單位組建的途徑不同，監(jiān)理人員的來源也不盡相同。有的來源于施工單位；有的來源于設計單位；有的來源于基建管理部門和質量監(jiān)督部門等?？偟膩碚f，大部分監(jiān)理人員的素質距離我國對監(jiān)理工程師的要求尚有差距，并且人員總體素質提高得非常緩慢。造成這種現狀的原因有以下幾方面：

1、一些監(jiān)理單位成立時起點較低，對從業(yè)人員把關較松，部分較低學歷的人員進入這一行業(yè)。而監(jiān)理事業(yè)蓬勃發(fā)展大量要人，造成監(jiān)理人員沒有時間學習提高，加上缺乏淘汰機制，造成人員素質良莠不齊。

2、高智能的人才不愿進監(jiān)理單位，因為經濟收入比其他從業(yè)人員低，長期駐施工現場，生活條件和工作環(huán)境比較艱苦。因此即使在監(jiān)理單位，人心也不穩(wěn)定。

3、許多監(jiān)理單位都聘用了一定數量的退休工程技術人員從事監(jiān)理工作，這部分人有的已60多歲，盡管有豐富的工程實際經驗，但體力和精力在客觀上已不能勝任其監(jiān)理工作，他們中大都無心再提高自己各方面技能。

4、水利待業(yè)的特點造成人員流動少，工作經歷單一，復合型、管理經驗豐富的人才缺乏，因而具備總監(jiān)素質的人才少之又少。再之監(jiān)理項目增多，總監(jiān)的平均水平有所下降。

5、由于監(jiān)理行業(yè)的社會地位尚未得到應有的重視，很多素質不高者不珍惜自己的職業(yè)，經常做出違背職業(yè)道德之事，損壞了監(jiān)理工程的形象。

（四） 監(jiān)理單位缺少發(fā)展動力

1、 監(jiān)理企業(yè)外部因素

（1）監(jiān)理酬金不足

監(jiān)理酬金是監(jiān)理單位賴以生存和發(fā)展的基礎，監(jiān)理酬金的嚴重不足是制約監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的首要問題。目前主要存在以下現象：一是無序競爭壓價，缺少行業(yè)的自律；二是拖欠監(jiān)理酬金。根據我們的測算，目前監(jiān)理公司的成本（人員酬金、辦公費、資料費、培訓費、經營費、稅金等）5萬元/人·年，少數好一點監(jiān)理單位年收費稍高于這個基數，一般監(jiān)理單位都達不到這個基數，長期運行在成本控制線以下，必然導致高素質人才流失，現場人手不足，監(jiān)理成效不高，造成惡性循環(huán)，嚴重威脅到行業(yè)的信譽乃至生存。

（2）工程建設行為不規(guī)范

監(jiān)理事業(yè)起步剛剛十年，是工程建設行業(yè)的新軍，工程建設中的一方行為主體。盡管近幾年工程建設領域狠抓整頓，但由于種種原因，例如項目法人制執(zhí)行得不完全，現有的招投標方法缺少科學性，工程保險業(yè)和擔保未開展起來，業(yè)主隨意肢解工程，平行發(fā)包等，影響了監(jiān)理工作的成效，以致于出現個別業(yè)主到監(jiān)理項目部替承包商求性的怪現象，使監(jiān)理人員處于兩難境地。

2、監(jiān)理企業(yè)內部因素

目前，監(jiān)理企業(yè)的組建形式有許多種，例如：從隸屬關系上看，有政府主管部門下屬的、有各設計院下屬的、有大型施工集團下屬的、從所有制形式上看，有屬于行政事業(yè)單位的、有屬于企業(yè)的、還有的已經過改制變成股份制或者獨資公司的等等。前兩類形式占了監(jiān)理企業(yè)大部分，由于領導意識上的原因，僅把監(jiān)理部門當成傳統觀念中的“三產”，安排幾個富裕人員，掙點小錢，給創(chuàng)辦單位一點小小的補貼，而不是真想把監(jiān)理企業(yè)按照現代企業(yè)制度來運作，束縛了監(jiān)理企業(yè)的手腳，造成企業(yè)職工凝聚力不強，缺少主人翁意識，職工整體素質無法提高，企業(yè)發(fā)展缺少動力。