能源統計是能源統計信息計算和監測的基礎，是能源管理和決策的重要工具。河北省滄州市統計局近年致力于推進能源統計科學化管理，在能源統計工作中植入分層次管理理念，通過不斷探索和總結，將其運用到能源統計的各個領域，提高能源統計工作效率。

分層次管理的概念和優勢

分層次管理是以精細識別管理對象的發展層次，設計相應的層次管理手段、方法，實施層次對應的有效管理，實現優化管理，提高管理效率的管理方式。這一管理思路與方法對糾正和改進“一刀切”管理，具有重要的實踐意義。分層次管理能提高管理效率，減少管理手段、方法與管理對象發展層次的不對稱而導致的管理資源浪費。

分層次管理在能源統計中的應用

——縣級節能監測分層次管理。開展縣級節能監測是實現全市節能降耗工作協調推進的有力抓手，進行分層次管理就是按照各縣（市、區）節能目標完成難度進行分層，并參考新增耗能項目進行動態管理。

一是對節能形勢較好，完成節能目標壓力較小的縣（市、區）進行常規監測。每月匯總規模以上工業能源消費總量及增速，測算工業增加值能耗降低率。

二是對完成節能目標有困難的縣（市、區），標注為高風險縣（市、區），每月除開展上述常規監測外，重點監測其全社會用電增速、規模以上工業等價值能耗增速、規模以上工業煤炭消費同比變化，定時溝通高耗能企業產值能耗情況，并指導縣級開展節能監測預警，更好地服務地區節能降耗工作。

——企業能耗監測分層次管理。工業能耗在全社會能耗中占比最高，影響最大，做好規模以上工業企業能耗數據監測極為重要。進行分層次管理時按照綜合能源消費量大小將規模以上工業企業進行排隊并劃分為不同層次開展能耗監測，并根據企業生產經營情況進行動態管理。

一是普通規模以上工業企業，開展常規能耗監測，通過一套表聯網平臺在線審核提高報表數據質量，做好能耗數據同比波動監測。

二是市、縣兩級均將轄區內能源消費量排名前十的企業劃為重點企業。重點企業合計綜合能源消費量基本可以占轄區全部規模以上工業能源消費量的70%以上，個別縣（市、區）占比甚至超過90%，重點企業綜合能源消費數據的小幅波動就有可能造成規模以上工業整體能源消費數據趨勢的改變。除開展常規審核外，每月跟蹤重點企業綜合能源消費量、產量、產值數據，測算環比、同比增速，及時監測數據波動，強化重點企業數據的監測預警工作，如有異常立即核實數據，掌握數據異常原因，并結合企業產值數據，評估其對規模以上工業整體能源消費形勢、節能形勢的影響。

——能源統計培訓分層次管理。開展培訓工作是提升基層數據質量的有效手段。進行分層次管理師，根據培訓對象不同分類施策，節約了培訓成本，提高了培訓實效。

一是針對縣（市、區）能源專業人員的培訓側重培訓數據監測能力。通過召開培訓會、開設網絡課堂、編制印發《能源統計企業一套表監測手冊》等手段強化縣級能源專業人員對能源消費、生產、流通等統計數據的監測能力。

二是針對聯網直報企業側重培訓報表填報能力，編制印發《能源統計企業一套表填報手冊》，并進一步將企業細化分層。

第一類是常規報表企業，這類企業特點是規模較小，消費能源多為電力，消費品種單一。培訓該類企業，通常部署各縣（市、區）局組織培訓，側重講解統計制度的新變化和聯網直報中出現問題的解決方法。

第二類是新增規上工業企業，這類企業特點是從未開展過聯網統計報表報送。培訓時內容上除了講解報表表式、報表注意事項、反饋查詢說明要求等常規培訓內容之外，側重培訓聯網直報平臺操作，引入企業聯網直報平臺測試環境，現場演示平臺登錄、數據填報、審核、查詢、反饋等上報統計數據、接受查詢的全過程，確保企業獲得全面、直觀、易懂的學習體驗。

第三類是重點耗能企業，這類企業特點是規模大，統計人員專業素質較高，統計報表多，報表查詢多。培訓時側重講解統計報表細節上的處理，在報表查詢反饋上的要求以及宣傳推廣優秀反饋范例，并注意傾聽總結企業統計人員對能源統計制度的一些意見建議。

應用分層次管理的難點及建議

分層次管理需要研究各層次存在主要影響因素，根據管理目的設計管理職能，提高各層次功能需要的管理辦法，實現優化管理和促進管理的有效性、高效率的實現。在能源統計工作中運用分層次管理的難點是劃分管理對象的層次。

——層次劃分要精準有效。分層管理不是為了分層而分層，而是為了實現我們的管理目標而分層，因此要針對不同統計工作的要求，不同統計對象的實際狀態，找準分層的條件，找準切入點。確保所有管理對象處于各層之中，不重不漏，不能出現同一對象既屬于這一層次又屬于那一層次的情況，也不能出現管理對象不屬于任何一個層次的情況，即層與層之間的界限要涇渭分明，不能存在模糊地帶。

要實現層次劃分精準有效，就需要切實掌握管理對象的實際情況，并將實際情況以定量化的指標反映出來。例如，對縣（市、區）節能監測的分層，就需要結合各縣（市、區）當年的節能目標及當季能源季度核算情況明確其與完成全年目標的距離，再參考“十三五”期間的節能目標完成進度、本同期規模以上工業能源消費趨勢、全社會電力消費增長速度幾組數據，將距離完成節能目標幾個百分點定為區分節能壓力大小的標準。

——層次劃分要動態更新。各管理對象發展變化過程中會產生新的層次性，也會對原先的分層帶來沖擊。一旦管理對象因為客觀原因發生了變化，就要及時對其進行重新評估，達到換層標準的需要，進而將其換至相適應的層級，以便于給予最恰當的管理手段。

要保證層次劃分能與時俱進，就要隨時關注管理對象變動情況，并對其變動情況性質加以區分。例如，重點耗能企業出現能耗的大幅下滑，首先要了解原因，是因為生產經營情況不好導致的，還是由于設備檢修導致的。再根據其具體情況，判斷其變化是長期還是短期，是否存在重新歸層的需要。由于新增的耗能項目往往會給縣級節能監測分層帶來重大改變，企業的節能技改、環保壓力帶來的停限產也會導致企業能耗規模的改變。因此除做好能源統計數據動態監測之外，跟相關部門的協調溝通同樣重要，需定期與發改委、工信、環保等部門進行溝通交流，掌握最新的政策及項目情況。