??????? 摘　要:長期依賴法律法規的主導作用而忽略危險化學品安全技術的研究,使得危險化學品安全管理和安全技術的基礎薄弱,已經嚴重阻礙了我國危險化學品安全管理體系的完善。本文介紹了國內外危險化學品安全管理的最新研究進展。在結合國際研究熱點和先進安全管理模式的基礎上分析了當前我國危險化學品安全管理存在的主要問題,并提出了我國危險化學品安全管理的應對措施、今后的研究重點和發展趨勢。
??????? 關健詞:危險化學品;安全管理;安全管理體系;安全技術

???????? 1 　引言
??????? 發達國家均建立了較完善的化學品安全管理體系[ 1～4 ] ,我國的《化學危險物品安全管理條例》和《危險化學品安全管理條例》為危險化學品安全管理提供了法律依據,但是它們并未完全與國際化學品管理接軌,在化學品危險性鑒定、分類和評價等方面,仍然缺少相應的主管部門和檢測機構,無法應對國外危險化學品領域的技術法規[ 5 ] 。建立完善的化學品安全管理體系已經成為我國經濟發展的緊迫任務。
??????? 2 　國外危險化學品安全管理
??????? 1928年,美國國家防火協會的化學危險品和爆炸物品委員會協同化學學會編輯了常用化學危險品表(NFPA49) 。美國道化學公司開發了火災爆炸指數。英帝國化學公司和日本勞動省分別創立了Mond法和六階段評價法。隨后,美國政府又相繼頒布了《有毒物質控制法》、《職業安全衛生法》、《消費產品安全法》、《高度危險化學品處理過程的安全管理》、《危險物品運輸法》、《有害物質包裝危害預防法》、《資源保護和回收法》、《聯邦環境污染控制法》和《食品、藥物和化妝品法》等法律法規。為使歐盟各國在化學品管理上保持一致, 1967年,歐盟制定了第一部指令67 /548 /EEC。1996年,歐盟修訂了1982年頒布的《工業活動中重大事故危險法令》。2001年2月歐盟發布了《未來化學品政策戰略白皮書》。2004年1月歐盟向WTO /TBT委員會通告了“關于化學品注冊、評估、許可和限制,建立歐洲化學品管理局并修訂1999 /45 /EC指令和法規( EC) (有關持久性有機污染物)的歐州議會和理事會法規提案”的文本。2007年6月1日,歐洲委員會開始全面實施新的化學品管理政策??椈紛⒉帷⑵攔籃托砜芍貧取４送?日本、韓國、加拿大、墨西哥、泰國和菲律賓等也相繼建立了危險化學品安全管理體系。
??????? 1954年,根據《關于危險品運輸問題的提案》,聯合國召集了危險品運輸專家委員會。隨后,該委員會提交了《關于危險貨物運輸的建議書》。20世紀60年代后期,聯合國創立了國際有害化學品登錄制度及國際化學安全計劃。此后,聯合國危險貨物運輸專家委員會編寫了《關于危險貨物運輸的建議書·規章范本》(桔皮書) 、國際海事組織制訂了《國際海運危險貨物規則》、國際航空組織制訂了《空運危險貨物安全運輸技術》、歐洲鐵路運輸中心局制訂了《國際鐵路運輸危險貨物技術規則》、歐經會(ECE)制訂了《國際公路運輸危險貨物協定》和《國際內河運輸危險貨物協定》,這六部規范目前已被世界各國普遍采用。
??????? 為解決危險廢物越境轉移的環境問題,聯合國環境規劃署制定了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》。1992年6月,里約地球峰會通過了《21世紀行動計劃》。1998年9 月,聯合國糧農組織和聯合國環境規劃署通過了《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的公約》。在聯合國環境規劃署(UNEP)第七屆理事會特別會議后聯合國危險物品運輸和全球化學品統一分類標記系統專家委員會制訂了GHS系統,并在世界范圍推廣使用。2006年, 140多個國家采納了《國際化學品管理辦法》,并通過了《國際化學品管理戰略方針》。
??????? 總之,到目前為止,美國、歐盟和日本等發達國家都先后制訂了較完善的化學品安全管理法規和監控體系,各國正根據可持續發展的目標,調整化學品管理方針、政策和戰略,進一步強化和完善本國的化學品安全立法。發展中國家雖然也制定了相應的化學品管理法規,但是和發達國家相比,仍存在一定的差距。
??????? 3 　國內化學品安全管理體系
??????? 在石化工業建設初期,國內各大化工企業就相繼建立了職業病防治所,開展了化學事故的救援搶救工作。部分省市和自治區也相繼設立化工職業病防治研究所。1994年,原化工部頒布了《化學事故應急救援管理辦法》。1996年,原化工部和國家經貿委聯合印發了《關于組建“化學事故應急救援系統”的通知》,成立了全國化學事故應急救援指揮中心和按區域組建的8個化學事故應急救援搶救中心。同年,原勞動部和化工部聯合頒發了《工作場所安全使用化學品規定》。隨后,“化學事故應急救援系統”更名為“國家經貿委化學事故應急救援搶救系統”。中石油、中石化和中海油三大集團公司都各自組建了事故應急救援體系。1999年10 月,國家經貿委頒布了《關于開展危險化學品登記注冊工作的通知》。隨后,公安部、交通部、國家經貿委、國家環保局和國家質量監督局聯合發布了《關于加強化學危險品管理的規定的通知》。2000年9月國家經貿委頒布了《危險化學品登記注冊管理規定》。2002 年,國務院通過了《危險化學品安全管理條例》;同年《中華人民共和國安全生產法》的實行標志著我國危險化學品安全生產和管理進入了新階段。此后,《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品包裝物、容器定點生產管理辦法》等相繼實施。2005年,國家質量檢驗檢疫局和國家標準化管理委員會批準發布了《危險貨物品名表》和《危險貨物分類和品名編號》兩項標準。隨后,國家環保總局發布了《關于在有毒化學品進出口環境管理登記過程的違規行為的公告》。國家環保總局海關總署發布了《關于修訂中國嚴格限制進出口有毒化學品目錄的公告》。目前我國有關危險化學品安全管理的法律法規、規范已達40多部。此外,我國也積極參與了一系列國際行動和國際公約,如POPs公約、P IC公約、IFCS、全球汞評估等,并實施了農藥登記、化學品首次進口和有毒化學品進出口登記、危險廢物轉移登記、合格實驗室(GLP)認證等管理措施,取得了一定的成效[ 1 ] 。綜上所述,目前我國政府在危險化學品安全管理法規的制定、安全管理政策的實施和危險化學品國際合作等方面已經初步形成了危險化學品安全管理體系。