電力企業中安全生產保證體系和安全監督體系構成了電力企業安全管理的有機整體，兩個體系各自發揮作用，并協調配合，是電力企業搞好安全生產的關鍵。

　　一、安全生產保證體系的基本構成和主要功能

　　電力企業安全生產保證體系由決策指揮保證系統、執行運作保證系統、規章制度保證系統、安全技術保證系統、設備管理保證系統、政治思想工作和職工教育保證系統六大系統組成。在安全生產保證體系中，有三個基本要素：人員、設備、管理。人員素質的高低是安全生產的決定性因素，優良的設備和設施是安全生產的物質基礎和保證，科學的管理則是安全生產的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務，一是要造就一只具有高度事業心、強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業務技能、遵章守紀的優良品質和嚴肅認真、一絲不茍、精益求精工作作風的員工隊伍；二是努力提高設備、設施的健康水平，充分利用現代化科技成果改善和提高設備、設施的性能，最大限度地發揮現有設備、設施的潛力：三是不斷加強安全生產管理，提高安全生產管理水平。

　　1、決策指揮保證系統的主要功能

　　根據國家和上級安全生產的方針政策、法律法規，制定企業安全、環境、質量方針和目標：健全安全生產責任制，對安全生產實行全員、全方位、全過程的閉環管理，發揮激勵機制作用；保證安全經費的有效投入，重視員工的安全教育，健全三級安全監督網；審核批準企業安全文化創建方案和目標等。

　　2、執行運作保證系統的主要功能

　　加強班組建設，健全規范化班組安全管理機制：實行規范化、標準化、程序化管理，提高運行檢修工作質量：嚴格現場管理，強化安全紀律，有效治理習慣些違章；開展安全技術、業務技能培訓，提高員工技術水平和防護能力。

　　3、規章制度保證系統的主要功能

　　建立和完善企業的各項規章制度，實行安全生產法制化管理：從嚴要求，從嚴考核，杜絕"有法不依、執法不嚴"；認真執行"三不放過"原則，用重錘敲響警種，做到警種長鳴。

　　4、設備管理保證系統的主要功能加強設備管理，不斷提高設備安全運行水平：強化設備缺陷管理，提高設備完好率：落實"反事故措施計劃"，保證設備安全運行；應用新技術、新設備、新工藝，提高設備裝備水平。

　　5、安全技術保證系統的主要功能

　　加強技術監督和技術管理，應用、推廣新的技術監測手段和裝備；落實"安全技術和勞動保護措施計劃"；改進和完善設備、人員防護措施。

　　6、政治思想工作和職工教育保證系統的主要功能

　　領導干部安全思想、安全紀律教育和考核；黨、工、團結合企業安全生產工作開展有針對性的競賽活動和宣傳活動：職業安全和職業健康監督、檢查：員工愛崗敬業、職業道德教育和崗位技能培訓。

　　二、安全監督體系基本構成和主要功能

　　現階段，電力企業安全監督體系一般由安全監督部門、車間和班組安全員組成三級安全監督網絡。

　　其主要功能，一是安全監督，二是安全管理。即運用行政上賦予的職權，對電力生產和建設全過程的人身和設備安全進行監督，并具有一定的權威性、公正性和帶有強制性；協助領導做好安全管理工作，開展各項安全活動等。

　　電力企業安全監督部門的工作側重點，應以安全管理為主，現場監督為輔。以不定期抽查為其主要監督方式。車間級安全員的工作側重點，是監督一些工作量較大或工作條件較復雜的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的辦法，以較多的精力從事安全管理工作。班組級安全員應主要側重于現場監督。

　　三、安全保證體系與安全監督體系的關系

　　安全生產保證體系和安全監督體系是從屬于安全生產這一系統工程中的兩個子系統，都是為達到企業安全生產的共同目的而建立和工作的。

　　安全生產保證體系和安全監督體系各自的職責和分工又有所不同。安全生產保證體系要保證企業在完成生產任務的過程中實現安全、可靠，要解決安全生產在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中，誰對哪些工作負責任，在哪些范圍內負責，負什么樣的責任，使企業生產的每項工作，每個崗位人員都隨時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。安全監督體系則直接對企業安全第一責任人和安全主管領導負責，要監督、檢查安全保證體系在完成生產任務的全過程中，是否嚴格遵守各種規章制度的規定，是否落實了安全技術措施和反事故技術措施，是否保證了企業生產的安全可靠。所以，安全監督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關系。安全監督體系是制約者，安全生產保證體系是制約對象。

　　從安全生產保證體系和安全監督體系對生產安全的作用因素看，安全生產保證體系起到內因的作用，安全監督體系起到外因的作用。從哲學的觀點，外因是條件，內因是根本，外因通過內因對事物的

　　變化起作用。從這個意義上看；要夯實企業的安全生產基礎，建立長效的安全生產管理機制，確保安全生產，安全生產保證體系的有效運作起著決定性的作用。安全監督體系的作用，就是檢查、監督安全生產保證體系運轉是否正常，是否有效。

　　四、各級行政領導要正確認識安全與生產的關系

　　黨和國家歷來十分重視安全生產工作，江澤明同志"責任重于泰山"的重要講話，以及安全生產的專業性法規《安全生產法》的頒布實施，充分體現了黨中央國務院對安全工作的高度重視。南方電網公司成立不久由袁懋振董事長簽發的《關于加強安全生產確保電網穩定運行的規定》第一號令，以及(安全生產工作規定》等三個規定的發布實施，也充分體現了公司領導把安全生產工作擺在頭等重要的位置。安全為了生產，生產必須安全，這是安全與生產的辨正關系。生產只有安全，才能實現企業效益的最大化，才能帶來員工美滿幸福的生活，才能推進人類文明的進程。

　　正確認識安全與生產的關系，在工作中擺正安全與生產的關系，認真貫徹"安全第一，預防為主"的方針。各級領導，特別是車間級安全第一責任人和班組長，首先要提高對安全生產"責任重于泰山"的認識。認真貫徹"管生產必須管安全"的原則，堅決克服那種安全工作是安全監督部門的事，安全管理工作可做可不做，或者把安全管理與生產工作割裂開來，采取安全與生產"兩張皮"的做法，應付甚至抵制安全管理工作。由于安全管理工作效果和效益的滯后性及不顯現性，是對安全管理工作重要性認識難以提高的重要原因。其次，要提高對安全生產法制化管理的認識。<安全生產法)第四十九條和第九十條分別對從業人員嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，以及對不服從管理，違反安全生產規章制度或操作規程造成后果者的處罰都做了明確規定。安全生產法制化管理，就是要完善適合本企業安全生產需要的各項規程制度，從嚴要求，從嚴考核，執行制度不走樣，推行"制度至上"的準軍事化管理。第三，擺正心態，自覺接受安全監督部門的檢查和監督，主動提取安監部門的意見，對存在的問題認真進行整改。由于工作的職能和要求不同，對問題側重面的看法和認識也不禁相同。生產保證體系對一些安全上存在的問題，往往重視不夠，甚至存在趕工期、趕進度而忽視安全的思想和做法，對一些違紀違章現象，久而久之就習以為常，熟視無睹。這就需要安全監督部門進行檢查、監督和及時糾正。重要的是部分車間領導或班組長對安全監督人員有一種逆反心理，對別人給自己提意見存在對立情緒。他們往往忽視了安全生產本屬自己份內職責。

　　五、安全監督體系的工作方法

　　在生產實踐中，企業安全監督部門總感到工作不夠順利，與安全保證體系的關系不夠協調，如果不能正確處理好兩者的關系，就會制約安全監督體系功能的實現。因此，要充分發揮安全監督體系作用，安全監督體系的工作方法就顯得十分重要。

　　1、由于電力生產的復雜性，安全問題滲透于電力生產各個方面、各個環節，任何一個錯誤的命令、錯誤的操作、錯誤的作業，都可能導致事故、甚至整個電力系統的瓦解。所以，安全監督人員必須掌握電網運行、設備運行等各種專業知識，掌握各類生產人員工作性質和特點。深人生產實際，詳細掌握不斷變化和發展的電力生產新知識，成為電力生產的行家里手，為安全監督工作打下堅實的基礎。

　　2、安監部門要有一個長期的管理規劃和目標，如企業員工安全培訓、安全設施標準化、安全生產激勵機制的建立、企業安全文化的創建等。這些工作不但要有計劃，而且要有具體內容和實施方案，通過分階段、由淺人深地工作，使員工的安全生產技能、安全生產意識和企業的安全生產基礎得以不斷提高。

　　3、安監部門要在大量的、深入的現場安全管理的實踐中，不斷發現和研究管理中存在的問題。找出安全管理中具有規律性的東西，上升到理性的認識，形成規章制度，用不斷完善的安全生產規章制度指導工作，使安全管理規范化、制度化。

　　4、安全監督工作直接涉及到對人的管理，如果單純采用嚴肅處理、嚴厲處罰，不能使員工從思想上對安全管理產生認同、不能心悅誠服地接受教育，就可能使員工產生逆反心理。要把思想工作與嚴格的獎懲有機地結合起來，并做到在獎罰上制度化、規范化，切忌隨意性和盲目性。對一般性違章應區別不同工種和特定生產環境，宜采用以說服教育為主的處理方法。對嚴重違章和屢教不改的習慣性違章，要堅決果斷地嚴肅處罰。同時，要做到有獎有罰，對企業安全生產做出貢獻的員工、安全風險較大的工種，安監部門要積極為他們爭取榮譽和獎勵，并要進行大力表彰和宣傳，在企業中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業文化。

　　5、要做好電力企業安全工作，安全監督體系與安全生產保證體系要形成合力，才能使安全管理整體功能得以發揮。安監部門要經常主動與各生產單位、生技部門、人教部門、黨群部門溝通信息，及時向他們通報上級安全管理要求、職工獎罰處理、安全管理工作重點等情況，積極主動爭取有關部門的意見和建議。特別是在事故調查和處理中，安監部門要充分聽取事故單位意見，全面了解和掌握情況，對事故原因和責任做出正確的分析和判斷。如果事故原因分析不當或對有關責任人處理不當，就會對安全管理的嚴肅性、安全監督的權威性造成影響，對今后的安全監督工作十分不利。

　　6、要搞好企業的安全生產工作，離不開領導的重視和支持。這除了領導對安全工作重要性的認同外，很大程度上取決于安全監督體系的工作情況和工作效果。如果安監人員通過扎實、細致的工作，對企業安全形勢的分析具有及時性、準確性，提出的措施具有針對性、可行性，使安全基礎不斷鞏固，安全水平不斷提高，使領導感到安監人員是自己安全工作上離不開的參謀和助手，自然會重視和支持安全監督體系的工作。