當前，我國經濟發展正處于經濟周期的上升階段，經濟發展對電力的要求越來越高，一旦發生電力安全事故，特別是發生大面積停電事故，必然是一場深重的災難，將會對生產建設和人民群眾的生活秩序產生重大影響，其損失和后果都是難以估量的。電力安全關系國家安全，關系改革發展穩定的全局，這決不是言過其實。

為此，國家電監會確立了電力安全生產工作的主要目標，即：維護電力系統安全穩定運行，防止和杜絕人身死亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發生。

為了實現這個目標，針對當前電力安全生產的實際，國家電監會主席柴松岳要求做好以下幾個方面的工作：一是始終把電力安全生產放在一切工作的首位；二是層層落實電力安全生產責任制；三是共同維護電力系統安全穩定運行；四是不斷完善電力安全生產法律法規體系；五是依靠科技進步和科學管理促進電力安全生產；六是千方百計確保今年安全供電。

盡管如此，我們的電力供應不容樂觀，國務院副總理曾培炎日前強調指出，中國應該加快電力乃至能源的整體發展規劃。我以為這個發展規模必須包括全民性節流這一主題。而在6月2日，國家電力監督委員會副主席史玉波表示，當前全國電煤供應很不樂觀，將有可能導致機組停運。而發電機組幾乎全部滿負荷運行，電力供應更面臨電力系統備用容量不足的安全隱患。為此，已向國務院提交了《電網大面積停電應急預案》。據此我們可以認為，2004年夏秋兩季，中國的供電形勢將十分嚴峻，如果再考慮系統的事故狀態，全國電網的斷電將是不可避免的，其嚴重程度及可恢復能力之差都會比較嚴重。
一、面對全國大停電的威脅該如何應對？

2004年以來，我國經濟持續發展，對電力的需求也持續增加。據權威部門預測，國內全年用電增長13％，缺口在3000萬千瓦左右。由于新增供電能力跟不上需求，二、三季度全國電力供求形勢總體上將比一季度更加緊張。截至目前，國內拉閘限電的省份已經擴大到24個。電力短缺，事實上是電力危機，許多媒體早有一致結論：這主要是由于前幾年我們的決策部門對電力市場總需求認知不足，從而導致對電力建設的整體壓縮，造成了當前電力產能的嚴重不足。而按照電力建設規模，一般周期在三年。這也就是說，若是從2003年開始投資，也要等到后年方能投產見效。
很顯然，遠水解不了近渴。要想緩解當前嚴峻的電力供應緊張形勢，只有另辟蹊徑了。6月2日，北京23家奧運服務飯店，聯合響應北京奧組委環境活動部發出的《空調節電倡議書》，在今夏用電高峰，將室內空調溫度調高1℃，可降低峰值負荷10％。由此，北京即可節電2.5億至3.2億千瓦時。
一場降低電耗的戰役即將在全國打響。對解決當今中國電力危機乃至能源危機，仁者見仁，智者見智。而科技專家堅持認為，必須全面實施“開源和節流”并舉的戰略方針。

二、確保電力安全是遏止全國大面積停電的關鍵環節

從目前大量分析報告看，很少有從供電可靠性及系統事故率角度去研究策略的，無論專家還是領導將焦點集中在節流上，以為只要將空調系統上調1－2度，便可渡過難關。其實不然，全國各大中城市要對自身的電力系統的運行可靠性及本質安全度有個新認識，系統結構的不合理、備用系統的無保障、線路老化及其隱患，都成為釀成電力系統中斷供電的根源，所以絕不能只認為是一個節能問題。事實上，現在的節能更強調供電可靠性及系統運行的完好度，沒有可靠性及安全性保障的系統是沒有節能可言的。

因此說，時刻警惕并非危言聳聽。2003年，世界上相繼發生了“8·14”美加大停電，“8·28”倫敦大停電，“9·1”悉尼和馬來西亞大停電，“9·28”意大利大停電，現代電網的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個網絡，并在相聯的巨大電網間傳遞，大城市傾刻間陷入徹底癱瘓，經濟損失難以計數。現代文明程度越高，對電力的需求和可靠性依賴就越大，就是一種歷史發展的必然，不以人們的意志為轉移。中國雖然沒有出現美加一樣的大停電，但2003年停電省份在20個左右，電力安全之劍也時刻高懸在我們的頭上。據預測，我國電力供需矛盾仍然突出。系統地看電力安全存在五大隱患：

（1）由于電力供需形勢嚴峻，一些地方發電機組全部滿負荷運行，備用容量嚴重不足，有的電網甚至出現了零備用，對電網安全造成威脅；輸變電設備重載情況普遍，電網輸送容量達到極限。在這種情況下，稍有不慎，就會引發大電網事故。
（2）隨著互聯電網范圍的迅速擴大，電網特性發生了很大變化，特別是大容量、遠距離送電和跨大區電網的大規模發展，使影響安全穩定問題越來越突出。
（3）電網運行環境日益惡化，外力破壞十分嚴重，盜竊、破壞電力設施等嚴重危害電力安全的情況屢禁不止。
（4）一些電力安全法律、法規和規章、標準已不適應新形勢。電力員工普遍存在安全意識不強、缺乏安全技能等問題，往往因為常規性失誤，釀成事故。
（5）適應電力體制改革形勢的安全生產規定亟待建立和完善。電網、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，電力系統的統一調度、協調和安全管理關系亟需通過法規制度進一步界定清楚。

三、三條建議

其一：電力企業要從實踐“三個代表”重要思想和講政治、促發展、保穩定的高度，切實重視電力安全生產，牢固樹立安全第一、“責任重于泰山”的思想觀念，認真做好電力安全生產工作。要始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強對電力安全生產的領導，層層落實電力安全生產責任制。要嚴格執行《安全生產法》等有關安全生產的法律、法規、規章和各項安全生產標準，依法加強電力安全管理，要完善并認真執行各項規章制度，制定并落實確保電力安全生產的各項措施。

其二：協調配合，齊心協力做好電力安全生產工作。廠網分開改革后，電力安全責任主體發生了新的變化，但電力安全生產的整體性和電網運行的客觀規律沒有改變，電力企業要密切配合，同心協力，做好安全生產工作。發電企業要認真做好電力設備的檢修維護工作，避免因設備故障影響電力安全生產，要按規定完善各項技術措施，服從統一調度，嚴格按照調度指令安排運行方式。電網經營企業要做好電力供需平衡，加強需求側管理，科學合理引導電力消費，要盡快建立有效的電力系統突發事件應急機制，提高緊急情況和事故情況下的處理能力，要建立與發電企業的協商機制，及時溝通情況，做到網廠協調配合。電力調度機構要科學合理調度，在電網運行方式、備用容量安排、設備檢修計劃、緊急事故處理等方面要做到統籌安排，堅持公開、公平、公正調度，按規定及時披露有關信息，接受有關方面的監督。

其三：制定供電節能的可靠性準則即最大限度地保障公眾的生活供電，從建設電力系統入手，國家及國民都要為電網建設出力；同時加強宣傳節電，也宣傳安全用電、宣傳保障供電設施完好！