1．摘要
運用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合工程施工實際，辨識城市電網(wǎng)建設施工安全重大危險源和實施防治工作，是貫徹落實國家《安全生產(chǎn)法》和國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，完善和提高城市施工安全管理水平，建立施工安全重大危險源預警機制，實施城市應急救援的重要內(nèi)容?，F(xiàn)就昆明市城市電網(wǎng)建設施工安全行業(yè)監(jiān)督管理工作，強調(diào)“安全第一、預防為主”、“安全責任、重于泰山”的安全管理方針，開展城市電網(wǎng)建設施工安全重大危險源辨識與防治進行初步的探討。
2．關鍵詞：施工場所；施工安全危險源；施工安全事故；施工安全危險源辨識；項目施工安全管理
3．相關術語
為了便于展開文中敘述的討論，結(jié)合工程施工安全活動，特提出以下相關術語的表達：
3．1 施工場所：房屋建筑、隧道、路橋、碼頭護岸、管線、燃氣等工程的施工現(xiàn)場。
3．2 施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。
3．3 施工安全事故：施工活動中發(fā)生坍塌、墜落、觸電（擊）、物體打擊、火災、爆炸、中毒等意外，造成現(xiàn)場人員或居民傷亡或財產(chǎn)損失、環(huán)境污染意外；其危害程度按照建設部有關重大事故管理規(guī)定劃分。
3．4 施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設計不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學的和規(guī)范的方法對其進行識別，只有充分辨識危險源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。
3．5 項目施工安全管理：參與工程建設活動各方主體，在其各自安全責任范圍對項目施工采取一切保護勞動者和居民安全健康，防止公共公眾利益、財產(chǎn)損失和推進安全施工的管理活動。
3．6 不符合：任何能直接或間接造成人員傷害、財產(chǎn)物質(zhì)損壞或環(huán)境破壞的違背技術標準、管理體系要求的行為或偏差。
4．施工安全重大危險源的辨識依據(jù)
城市電網(wǎng)建設活動的復雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實，加之有關方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等，造成建設施工安全重大危險源客觀存在。根據(jù)有關資料反映，建設施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、三位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工，一旦發(fā)生坍（倒）塌、火災、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場所，也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設施（如供水、電力、燃氣、通訊等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會穩(wěn)定。
根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》相關規(guī)定和參照《重大危險源辨識》（GB18218—2000）的有關原理，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產(chǎn)管理，預防重大事故發(fā)生的基礎性的、迫在眉睫的工作；而這方面的工作在一些城市電網(wǎng)建設管理中尚未引起人們足夠重視。筆者試圖從工程類型、工序、施工設施、機械和物質(zhì)及其影響范圍考慮，以組織的（宏觀）為主和技術的（微觀）相結(jié)合方法，對建設施工有關重大危險源進行辨識分析。
5．施工安全重大危險源的主要類型及成因
5．1．重大危險源的分類
城市電網(wǎng)建設施工安全重大危險源初步可分為：施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類，其意外危害發(fā)生后，造成人員死亡或重傷或重大物質(zhì)損失。
5．2 施工場所重大危險源
局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動；主要與施工分部、分項（工序）工程，施工裝置（設施、機械）及物質(zhì)有關。對于城市電網(wǎng)建設施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個重大危險源；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。
5．2．1 存在于分部、分項（工序）工程施工、施工裝置運行過程和物質(zhì)的重大危險源：
5．2．1．1 腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；
5．2．1．2高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；
5．2．1．3焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合，造成人員觸電、局部火災等意外；
5．2．1．4工程材料、構(gòu)件及設備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；
5．2．1．5工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外；
5．2．2．人工挖孔樁（井）、隧道鑿進、室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。
5．2．3．施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。
5．3．施工場所及周圍地段重大危險源
存在于施工過程現(xiàn)場井可能危害周圍杜區(qū)的活動，主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關。對于城市電網(wǎng)建設施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來看，一個施工項目應當確定為一個重大危險源，進行辨識和監(jiān)控。
5．3．1．鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因為支護、項撐等設施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設施的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外。
5．3．2．基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂，倒塌等意外。
5．3．3．鄰街施工高層建筑或高度大于2m的臨空（街）作業(yè)面，因無安全防護設施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體（件）打擊人員等意外。
5．3．4．工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因設計方案、誤操作、防護不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。
6．施工安全重大危險源的主要危害
對于建筑施工中的固有危險分析，建筑施工風險來源可歸納為：高處作業(yè)、地基條件、環(huán)境因素、設備條件與成品材料、其它物質(zhì)等六方面；從城市電網(wǎng)建設施工安全管理組織來看，應把建筑施工固有風險和工程項目地處城市社區(qū)環(huán)境相結(jié)合，進行城市電網(wǎng)建設施工安全重大危險源的辨識和登記。建設施工安全重大危險源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下類型：坍塌、倒塌、高處墜落、火災、爆炸等。
7．施工安全重大危險源防治
7．1．在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，建立和完善建設施工安全地方（城市）政府規(guī)章、制度體系，出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細則，依法管理安全生產(chǎn)。
7．2．貫徹國家《安全生產(chǎn)法》，建立“企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系；落實建設施工安全責任制，有效開展城市電網(wǎng)建設施工安全管理。
7．3．應加強和完善施工安全監(jiān)督機構(gòu)建設，目前市、區(qū)兩級建設工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)設置薄弱、人員配備不足、無專項開辦經(jīng)費，這些都反映建設工程施工安全監(jiān)督隊伍開展工作的實際困境。
7．4．制訂和完善城市電網(wǎng)建設安全技術政策：一方面應加強政府對建設工程施工安全的監(jiān)管，保證施工設備及安全措施費為不竟價費用、專項費用；另一方面應不斷淘汰落后的技術、工藝和采用與經(jīng)濟發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設防標準；從而提升建設施工安全技術與管理水平，降低城市電網(wǎng)建設施工安全風險。
例如：根據(jù)工程地質(zhì)條件，在城市街區(qū)的工程深基坑開挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進的施工技術方案審查應考慮周圍和地面已有建筑、設施的安全，不但要考慮支擋和支撐結(jié)構(gòu)安全，還要采用止水帷幕（水泥攪拌、旋噴樁或凍結(jié)技術等）。又如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術等。
7．5．制訂和實施現(xiàn)場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。
7．6．開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風險評價，對可能影響社區(qū)安全的施工項目進行城市電網(wǎng)建設施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內(nèi)容應包括：工程名稱、危險源類別、地址（地段）、建設開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應急救援預案（工作）。
7．7．采用先進電子監(jiān)控技術和監(jiān)測信息系統(tǒng)，實施項目現(xiàn)場施工安全重大危險源及部位監(jiān)控。
7．8．建立城市電網(wǎng)建設施工安全（政府的）和項目施工安全（企業(yè)的）聯(lián)動應急救援預案和運行機制。
7．9．建立城市電網(wǎng)建設施工安全（政府的）和項目施工安全（企業(yè)的）聯(lián)動應急救援預案和運行機制。