電網作為國有特大型企業，其獨有的屬性決定了安全管理的極端重要性，必須年年講、月月講、天天講、時時講，絲毫容不得半點懈怠。

　　在電網安全管理中，雖然經歷了若干探索，形成了一整套規章制度，積累了許多寶貴經驗，但隨著科技不斷發展，設備不斷更新，電網技術不斷進步，新的安全特點、安全形勢不斷顯現。因此，電網企業關注的焦點必須隨著變化而不斷聚焦，以保證在新的條件、新的變化、新的環境中，隨時發現和掌控電網安全暴露出來的新問題、新弱點，及時尋找應對的辦法，牢牢把握安全生產管理的主動權，杜絕固有的思維和經驗主義，全面確保安全生產局面的長治久安。

　　一、新形勢下影響電網安全生產的主要因素

　　近幾年，在國家宏觀政策的調控下，電力行業加大了電網建設的投入力度，隨著主網、城網、農網、配網的建設與改造，電網供電能力和供電可靠性有了很大地提高。由于電網的建成與投運是一項復雜的系統工程，并具有“點多、線長、面廣”、技術要求高、運行不間斷等特點，因而，電網安全生產穩定運行受諸多因素的影響。

　　（一）自然環境因素的影響

　　自然災害是誘發電網事故的主要原因之一。近年來，電網設施遭受風雪、暴雨、雷擊、洪水、冰雹等自然現象的侵襲的頻次增多，嚴重影響了電網安全運行。

　　1、地理環境對電網安全生產的影響

　　電網如處于山區和環境惡劣下，電網線路長，跨越區域復雜，對電網的安全生產造成嚴重影響。荊門市位于湖北中部，屬典型微氣象區。由于受微氣象、微地形區域的影響，架空輸電線路設計能力不足，荊門電網各電壓等級的架空輸電線路因導地線嚴重覆冰舞動，造成荊門電網多條線路倒桿、斷線事故，損失嚴重。2004年12月21日，受南下的冷空氣影響，荊門電網造成多條線路導、地線斷線和損傷、金具損壞、桿塔傾覆和變形，電力設施遭受了很大程度破壞。據統計，荊門所轄220千伏線路跳閘2條次，1條被迫停運；110千伏線路跳閘14條次（其中用戶專線2條），1條被迫停運；35千伏線路跳閘30條次，全市56個供電所受災；10千伏線路跳閘189條次，農村配網倒桿斷線高達1200多處，直接經濟損失達950余萬元。

　　2、自然環境對電網安全生產的影響

　　一是雷擊。荊門地區境內大部分地區雷電活動較強，落雷密度高，雷電流強度大，對輸電線路安全運行造成較大影響。2008年8月220千伏坡荊線、棗林線先后發生2起因雷電繞擊原因造成的跳閘一類障礙。

　　二是鳥害。荊門屬于典型的山區，北高南低，植被茂密，水塘、河流較多，為許多鳥類提供了良好的生態環境，越來越頻繁的鳥類活動導致線路鳥害故障的發生概率大大增加，給電網線路安全穩定運行構成了極大威脅。

　　三是風暴。受地理環境影響，荊門地區極易遭受狂風暴雨的襲擊，易造成倒桿斷線事故。2007年5月至7月，荊門市連續4次遭受特大暴雨襲擊。累計倒桿1506基，斷線125.385公里，配電變壓器損壞30臺，配電柜損壞254臺套，直接經濟損失累計876.026萬元。2008年4月荊門沙洋縣、東寶區等地遭遇春季罕見雷雨大風天氣襲擊，電力設施受損嚴重。累計35千伏線路開關跳閘2條次，10千伏開關跳閘36條次，倒桿269處共計666基、歪桿297處702基、斷線31.82公里，造成368個臺區停電，直接經濟損失約200萬元。

　　（二）設備因素的影響

　　設備是電網安全生產管理的三大要素之一，因而設備對電網安全生產的重大影響是不言而喻的。設備因素的影響主要有：

　　1、電網結構。電網作為電力產供銷的平臺和渠道，是實現公司又好又快發展和地方經濟建設快速發展的核心。截止目前，荊門電網有220千伏變電站6座，110千伏變站35座，35千伏變電站58座。從結構上分析，荊門電網總體堅強可靠，運行經濟高效，但仍存在缺乏主電源支撐，110千伏網架結構薄弱，農網電網設備老化，中低壓配網結構脆弱，部分主干網絡負荷重、供電半徑大、供電卡口，可靠性和經濟性無法保證等問題。

　　荊門境內雖然有1000千伏、500千伏變電站，但不能從500千伏斗笠變電站下載負荷，由于受變壓器容量和傳輸導線截面影響，雙河500千伏變電站不能提供電源支撐，荊門電網只能是"望梅止渴"、鞭長莫及。目前，荊門熱電廠是荊門電網最主要供電核心，受"湖北電網穩定措施"限制和500千伏江陵、興隆變下載功率限制，棗山變電所供荊門電網最大負荷為24萬，在負荷高峰期，棗山變被迫壓減負荷運行，影響了荊門城區供電。加之，受國家"節能減排"政策的影響，荊門熱電廠兩臺200兆瓦的機組相繼關停，直接影響了荊門城區供電。同時，110千伏棗漳線、寶響線、棗響線等線路，由于線路導線截面過小，當運行方式改變時，線路極易出現卡口現象。

　　2、農網現狀。隨著農村縣域經濟的快速發展，用電負荷增長迅猛，雖然農網經過改造，供電能力和供電可靠性得到提升，但中低壓供電設備基礎仍然相對薄弱。主要表現在部分臺區年久失修，設備質量差，存在電網抗災害能力不強的現象；部分配電線路供電半徑嚴重超標；部分導線線徑細、單線單變較多，供電可靠性差等問題。截止目前，荊門公司農網共有64和73系列高能耗配變284臺、容量16713千伏安，非節能型配變1862臺、容量124755千伏安。農網5452臺配變存在電壓在198伏至180伏之間臺區有573個、 180伏至170伏之間的臺區有264個，170伏及以下的有658個。負載率在80-90%之間的臺區有93個、在90-100%之間的臺區有148個、在100%及以上的臺區有132個。據此推算，需要低電壓改造資金1.22億元。

　　3、設備缺陷。電網的設備缺陷問題，直接影響著電網的安全生產。

　　一是存在輸電線路老舊情況。荊門公司220千伏線路運行在20年以上的老舊線路有13條，普遍存在桿塔本體及拉線拉棒銹蝕嚴重，耐雷水平低。220千伏荊潛線于1970年9月投運，2007年1月1日由荊州公司移交荊門公司運行維護管理，現已運行38年之久，抵御惡劣氣象條件和防止遭受外力破壞的能力不足。二是存在部分設備老化現象。220千伏馬家塝家竟線家06開關（SW6-220型）于1995投運，外絕緣爬距不滿足Ⅲ級防污，液壓機構閥體滲油嚴重，廠家無備品備件提供。三是在城、農網改造工程中，因規模大、任務重、工期緊，設備進貨渠道多而造成設備缺陷，目前不少設備廠家已不知去向，加之產品已升級換代，廠家不生產同類產品，無法組織備品備件進行更換。荊門鐘祥公司110千伏王家灣變電站在綜自改造過程中，由于廠家設備自身問題，投運時就不能實現搖控信息采集，導致設備存在缺陷，目前已無法聯系廠家。四是部分設備已逐年進入大修期。目前，胡集變110千伏胡22-29開關（SW2型）、馬家塝變110千伏家18開關（SW6型）分別于1991年和1993年投入運行，設備嚴重老化，液壓機構閥體滲油嚴重，廠家無備品備件。五是開關無油化率不高。目前荊門公司有50余臺油開關,特別是農網35千伏無油化率為40%左右，35千伏高能耗主變7臺、占全部的43.75%。

　　4、用戶用電設備更新不及時、修試不到位對電網安全生產的影響。荊門自來水公司三水廠擁有一座35千伏變電站，在2008年7月18日遭雷擊、導致電流互感器C相炸裂和耦合電容器損壞，并造成了水廠停電。

　　5、及時關注新設備運行中出現的異常情況。良好的設備是電網穩定運行的核心，在科學技術迅猛發展的時代，電網設備也在不斷更新和升級。但新設備在投運中暴露出來的問題是不可預見的，因此，必須密切觀察、時刻關注，認真收集相關數據，強化管理、不斷探索，深化應對方案的“全、深、細、透”，切實有效的應對未曾預見問題上的束手無策。

　　（三）人員素質的因素影響

　　人是電網安全穩定運行的關鍵。企業員工的敬業精神、素質高低直接影響企業的穩定和電網的安全。

　　1、生產一線人員力量相對薄弱。電網企業存在結構性缺員現象，特別是變電運行、檢修、試驗等工種，后備力量不足。一方面是近幾年電網企業在減人增效方面，采取員工內退的辦法，使一些基層骨干提前離崗；另一方面是電網設備檔次提高而人員技能素質跟進不及時。

　　2、由于存在結構性缺員情況，在主業生產崗位存在部分農電工混崗的現象。目前，農電工的政治待遇、經濟收入、社會保障等問題還沒有很好地解決，存在同工不同酬現象，帶來農電工的不穩定，工作的責任心和積極性受到一定影響，對電網的安全生產帶來了不確定的因素。

　　3、生產現場仍然存在違章作業的現象。雖然電力企業用"三鐵"反"三違"的力度一年比一年大，嚴格落實安全責任制和事故問責制的要求一年比一年嚴，但生產現場違章的現象并沒有完全杜絕。

　　4、其它方面的因素。存在領導干部安全職責落實不到位、安全生產規章制度落實不到位、班組安全管理基礎薄弱、安全隱患排查整改未形成閉環、農電安全管理基礎薄弱、配網安全用電管理不嚴，安全用電宣傳不夠，農網涉外傷害等個別現象。

　　（四）執法因素的影響

　　電力執法主體變化后電網安全生產管理面臨新的情況。主要表現在兩個方面：

　　1、電力設施被盜嚴重，影響電網安全運行。由于電力設施大多處于荒郊野外，分布點多線長面廣，防護難度大，供電公司每年在防外力破壞方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外力破壞事故的蔓延和加劇。截止2007年，荊門公司累計被盜配電變壓器26臺，配網線路及低壓線路約14千米，直接損失約100萬元；2008年被盜配電變壓器19臺，配網線路及低壓線路約10千米，直接損失約50萬元。

　　2、城鎮建設圍堵線路，影響配網安全生產。隨著新農村建設、城鎮建設規模日益擴大，地埋電纜“受傷”不止，事故不斷。2007年發生110千伏荊滿線12-13#多次因修路施工導致線路跳閘。

　　二、電網安全生產管理的認識與分析

　　影響電網安全生產的因素雖然很多，但從電網企業的角度歸納分類，主要是兩個方面，即電網企業的外部因素和內在因素。從近期發生的三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染引發的“腎結石嬰兒”事件、9月8日的山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業公司發生的的特別重大潰壩事故、271人遇難事件。可以看出，從不曾想到的細節、容易疏忽的環節，都能出現安全事故，更何況從事電網運行的企業。

　　今年的7 月 22 日和25日，國家電網公司系統的浙江寧波電業局、江西電網分別發生了 500 千伏河姆變電站發生運行中站用電低壓電纜溝著火事故和220 千伏石灘變 110 千伏石仙線故障。國網公司總經理劉振亞在9月召開的安全穩定工作座談會上提出了“三查六防”的安全生產工作要求，省公司將"三查六防"細化成100條重點排查內容進行了下發。但電網安全生產中，社會對電力設施保護的重視程度不夠，自然災害的風險仍然存在，外力破壞的現象不容忽視，外界因素影響電網安全運行近年來越來越突出。因而，必須從建立電網生產大安全管理體系來認識和研究電網安全生產的管理問題。

　　（一）電網安全穩定破壞的危害性，決定了構建電網生產大安全管理體系的必要性

　　電網作為電力產供銷的平臺和渠道，必然關系和影響到社會的各個層面。尤其是電網安全出現穩定性破壞時，涉及到千家萬戶，影響到各行各業，關系到國計民生，對國民經濟和社會造成的損失和影響，遠大于電網企業本身的損失和影響。保障電網的安全穩定運行，不單是電網企業的事情，也是全社會都應關心和支持電網的安全管理工作的問題。因此，建立電網生產大安全管理體系是十分必要的。

　　（二）電網安全生產管理的廣泛性，決定了構建電網生產大安全管理體系的艱巨性

　　電網安全生產是一個龐大、復雜，變數多，且理論性、操作性都很強的系統工程。從目前來看，電網生產安全問題，僅靠電網企業自身的人力物力精力等資源，還不能足以保證電網百分之百地安全穩定可靠運行。一是電網安全生產管理比較寬泛，除了能源交通等因素對發電繼而對電網安全生產的影響外，電網企業的安全生產，涉及到輸、變、配、用等多個環節，其中任何一個環節出現問題，都有可能影響電網的安全與穩定；二是由于電網覆蓋面大，點多線長面廣，線路四通八達，多處荒郊野外，巡查維護困難，尤其偏遠山區更是如此；三是由于電網企業本身無行政執法權，而電力設施的保護等工作，需要強力部門的大力支持與配合，才能形成威懾力量。因此，電網的安全生產管理的這種廣泛性，決定了電網企業必須在構建大安全生產管理體系上下功夫。

　　（三）電網安全生產問題的敏感性，決定了構建電網生產大安全管理體系的緊迫性

　　當前，電網秋季檢修預試工作正全面展開，四季度基建、技改工程和新設備投產任務十分繁重，影響電網安全的不利因素多，誘發安全事故的隱患多，發生大面積停電和重大安全事故的風險始終存在。電網一旦突發事故，對社會的政治、經濟方面以及人民的生活方面的影響也是突發的，而事故后的恢復時間少則幾個小時，長則需要幾十個小時。這種突發而至的電力事故，其所具的敏感性是很大的，這主要是由于電力的公用性而決定了對保穩定具有較強的敏感性。履行社會責任，保供電、保穩定已成為供電企業的一項重要政治任務，電網是保障供電的基礎和前提，因而構建電網生產大安全管理體系，保障電網安全穩定運行也是具有其緊迫性的。

　　（四）電力生產的高危性及電網事故的瞬時性，決定了加強電網安全生產管理的長期性

　　電力行業是一個高危險性的行業，電網的生產安全管理工作隨時會遇到挑戰，這種挑戰不僅來自于電網企業內部安全管理力度的大小，同時也存在于電網企業的外部運行環境的影響。由于電力產、供、銷同時完成的特性，因而電網事故具有瞬時性和難以預測性。一個電網發生穩定破壞是幾秒鐘、幾分鐘內的事情，并且在穩定事故的發展過程中，靠人是不能完全控制的。這表明了加強電網安全生產管理，是一項長期性的艱苦細致的工作，而這種長期性、復雜性的工作，沒有社會各界的支持與配合，僅僅依靠目前由電網企業獨立承擔電網安全生產管理的重任，顯然是有點力不從心的。

　　三、電網安全生產管理的應對措施

　　電網安全事關整個安全生產大局，我們要認真貫徹近期召開的全國安全生產電視電話會議精神和國網公司劉振亞總經理在安全穩定工作座談會上的講話要求，落實安全責任，強化安全意識，集中時間排查治理安全隱患，防止電網安全事故、防止人身傷亡和人員責任事故、防止供電安全事故、防止設備損壞事故、防止基建安全事故、防止群體性不穩定事件，確保公司安全生產局面穩定。

　　（一）必須完善電網結構

　　全面優化220千伏電網結構。一是在500千伏斗笠變電站加裝1000千伏變壓器，優化斗笠至220千伏棗山、長林、馬家塝、屈家嶺（規劃中）的電源結構。二是建議荊門熱電廠直接采用220千伏電源上網，降低網絡損耗，減少從500千伏變電站中間轉送220千伏電源的環節。三是加快建設荊門城東、屈家嶺220千伏變電站。全面解決荊門城區電源單一和屈家嶺行政區域無220千伏主電源支撐的局面。

　　（二）必須加大設備的改造力度

　　一是加大設備改造與投入力度。結合年度電網建設、大修、技改資金，重點解決“雙線”、“雙變”、高能耗、無載調壓變、開關無油化、配網卡口、供電半徑過大、低電壓等影響電網安全的問題。強化設備的修校試管理，保證設備按周期校試，做到應修必修、修必修好。抓好設備消缺的閉環式、常態化管理，做到"緊急缺陷不過夜，重大缺陷不過周，一般缺陷有計劃"。

　　二是加大電網安全技術研究。重點加大220千伏線路、變壓器、母線保護微機化改造力度，積極采用先進適用的技術，推動電網升級改造，提高安全生產管理水平。

　　三是加大對自然環境防范力度。在防雷擊方面。加裝可控避雷針、防繞擊避雷針，實施接地網改造、接地裝置單孔改雙孔改造。在220千伏坡荊線113-124號（12基）等線路加裝可控避雷針；在220千伏遠雙線（93基）等線路加裝防繞擊避雷針。在220千伏棗林線等線路實施接地裝置單孔改雙孔。在防鳥害方面。荊門主網現有2條110千伏線路、20條220千伏線路，總長713.04公里，桿塔2031基。目前已在10條線路、781基桿塔上安裝了4215套防鳥刺，剩余12條線路需安裝4000余套防鳥刺。在防暴風雪方面。電網規劃和設計部門，應全盤、綜合考慮，以時不待我、只爭朝夕的精神，及時修改和完善電網規范和設計標準，確保電網設備經得起接踵而至的風暴肆虐，確保電網安全的長治久安。

　　（三）必須提高電網的應急能力

　　加強應急管理，深化實戰演練,實現應急預案體系結構、編制流程、評審發布、上報備案、培訓演練、修訂更新等各項工作的規范管理。充分發揮應急指揮中心的功能，提高電網事故的指揮協調能力及快速反應能力；抓好應急物資與裝備建設，定期清理補充應急所需的設備、備品備件，完善搶險裝備；強化應急隊伍的常態管理，形成反應迅速、善于攻堅、果斷處置的機制；規范供電故障搶修管理，大力推進集中檢修、低谷檢修、“零點檢查”和帶電檢修，減少停電時間和次數，提高搶修能力。

　　（四）必須強化安全生產責任

　　抓好安全工作，確保一方平安，是對各級領導干部的最基本要求，也是衡量工作成效的重要標準。一是強化責任的關鍵性。加強安全生產工作履職情況的監督考核，各級行政正職必須講政治，顧大局，以對黨、對人民、對事業、對員工高度負責的精神，對本單位的安全工作負總責，按照"三個百分之百"要求，始終做到恪盡職守、守土有責。二是強化責任的全面性。營造"人人為電網、處處想安全"氛圍，必須強化全員全過程參與電網安全管理，牢固樹立"安全重于泰山"的責任心和使命感。三是強化責任的有效性。嚴格執行《國家電網公司安全生產工作獎懲規定》及有關管理規定，加大事故通報、考核和處理力度，確保"四不放過"落實到位。

　　通過安全責任的強化，大力實施安全誠信教育，整肅安全管理作風，提倡說實話、講實情、辦實事，確保安全責任的長久性。

　　（五）必須提高全員安全素質

　　一是注重電網骨干力量的配置。及時補充新生力量，招聘專業對口的大中專生來逐年充實一線生產隊伍。強化激勵機制，通過政策引導，將優秀生產人員留在一線，牢固樹立業績在一線創造、素質在一線提升、晉升在一線奉獻的觀念，切實提高員工的物質待遇和政治待遇，全面增強員工的愛崗敬業精神。

　　二是注重全員安全知識培訓。加強安全生產法律法規宣傳教育力度，普及設備基礎知識，加強對企業主要負責人、安全負責人、班組長的安全教育培訓，重點講解電網新技術、新設備知識，確保在崗員工對新設備的產品結構、技術性能、運行特點有全面掌握，對設備存在的缺陷能及時發現，出現故障能及時消除。

　　三是注重技能培訓和評選。加強首席師、技術能手評選和技術比武工作，在變電運行、電力營銷、送電線路、變電檢修等14個專業中大力實施"導師帶徒"活動，提高培訓的針對性和實效性，全面提升生產人員對設備的掌控能力。

　　（六）必須加大安全規范管理

　　一是認真做好輸、變、配電三大專業管理細分，達到人、財、物的有機統一，強化人員編制，作業裝備、規章制度、考核體系等方面的規范要求，提高專業化管理水平，提高安全生產技術水平，完善標準化生產作業程序，實現專業分工管理的標準化、規范化、制度化和扁平化。

　　二是深化"四標兩率"（標準變電站、標準線路、標準臺區、標準電工組，供電可靠率和電壓合格率）建管力度，完善標準變電站、標準輸配電線路、標準臺區和標準電工組的考核評價標準，加強設備基礎資料臺帳管理，狠抓設備整治和線路的整改，以抓好設備、線路的安全穩定運行來提高供電可靠性，以抓好電網層間無功平衡來降低線損和提高電壓合格率。分階段、分步驟扎實開展"四標兩率"建設，全面提高設備健康水平和生產管理水平。加強設備缺陷管理，對缺陷發現、分類、定級、處理全過程進行閉環控制。

　　三是強化生產管理過程中的同業對標工作，深化各項工作的對標，實現各項工作的節點控制。結合IPE管理體系，全面推進輸變電生產管理系統和配電生產管理系統的實用化，在主、城、農網大力推廣和應用，全面實現管理過程上的科學化和規范化。

　　（七）必須延伸安全管理范圍

　　電網企業必須堅決摒棄“重內輕外”的常規思維，樹立整體意識，真正把客戶電力設施的管理納入到大安全的體系中，加強對客戶的安全知識培訓，確保掌握設備運行特點；及時通報安全事故信息，提高電網安全生產意識。全面建立整體聯動的應急處置機制，防止客戶因素而造成對電網的沖擊和破壞。

　　積極營造對內的職工安全、電網安全、企業安全的氛圍，對外加強與地方政府、社會各界、新聞媒體主動溝通，爭取理解和支持，為加速電網建設化解矛盾、掃清障礙。全面滿足社會供電增長的需要，滿足客戶對供電質量的需要。

　　（八）必須抓好隱患排查治理工作

　　認真落實"三查六防"隱患排查治理工作要求，對照100條重點排查內容，嚴格安全工作規程規定及獎懲、改進安全工作作風、督辦安全整改措施、防范主網安全穩定事故、杜絕農電人身傷亡、防惡性誤操作事故、整改高危客戶和重要用戶安全隱患、落實繼電保護反措、進行輸電線路防污閃和交叉跨越專項整治、督辦各類施工現場重大危險因素和人身安全防護等方面內容，強化工作督辦，加強工作整改隱患。

　　一是防止電網安全事故。深查電網安全隱患和管理漏洞，加強電網運行風險評估分析，深化冰凍、地震災害電力設施隱性缺陷排查治理，開展網絡與信息系統安全隱患排查，全面提高設備健康水平。

　　二是防止人身傷亡事故。以“兩票三制”為根本，以危險點分析為關鍵，以作業現場為重點，強化安全規章制度和措施落實，防止人身傷亡和惡性誤操作等人員責任事故。

　　三是防止供電安全事故。加強煤礦、非煤礦山、化工等高危企業和重要客戶供電安全隱患排查治理，加強客戶和電網引起和供電隱患，嚴把高危客戶入網關。

　　四是防止設備損壞事故。認真排查主設備技術監督、缺陷消除，交、直流站用電系統管理，輸變電設施環境安全及迎峰度冬措施等方面的隱患，深入開展受災電網設備專項評價，切實消除設備缺陷和潛在隱患。

　　五是防止基建安全事故。加強施工現場安全隱患檢查力度，重點檢查分包安全協議簽訂、現場作業技術方案交底、現場安全監督管理等方面的隱患。

　　總之，電網安全生產管理是一項常抓不懈的系統工程，電網企業只有不斷尋求對外的和諧共建機制，扎實抓好對內的責任管理，雙管齊下，才能形成一個良好的電網大安全生產局面，切實做到"四不傷害"，最終實現安全生產的“雙零”目標。