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境外欠發達國家水電工程施工的安全管理

文檔作者：周可文檔來源：中國水利水電第八工程局有限公司		點擊數：	更新時間： 2025年11月02日
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上一篇：流域電廠班組標準化管理淺析

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２０１４ 年第４ 期
２０１４ Ｎｕｍｂｅｒ ４
水電與新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
總第１１８ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１１８
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１４．０４．０１９
收稿日期：２０１３ －１２ －０４ 作者簡介：周　可，男，助理工程師，目前在中國水電八局非洲加納Ｂｕｉ 項目部工作。
境外欠發達國家水電工程施工的安全管理
周　可
（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南長沙　４１０００７）
摘要：重點從安全管理的角度分析海外施工管理的現狀、存在的問題以及需要改進的方法，目的在于總結經驗教訓，提
升公司海外項目的安全管理質量，減少人身傷害事故和財產損失，提高公司的正面形象，為深入進行海外經營活動做好
鋪墊。
關鍵詞：水電工程施工；安全管理；境外
中圖分類號：ＴＵ７１４　　　文獻標志碼：Ａ　　　文章編號：１６７１ －３３５４（２０１４）０４ －００６１ －０３
Safety Management of Hydropower Construction
in Overseas Developing Countries
ＺＨＯＵ Ｋｅ
（Ｓｉｎｏｈｙｄｒｏ Ｂｕｒｅａｕ ８ Ｃｏ．， Ｌｔｄ．， Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１０００７， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ， ｅｘｉｓｔｅｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓ ａｒｅ
ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｆｏｒ ｏｖｅｒｓｅａｓ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｓｕｍｍａｒｙ ｏｆ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ ｌｅｓｓｏｎｓ ， ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ
ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｏｖｅｒｓｅａｓ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｃａｎ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ ａｎｄ ｉｎｊｕｒｙ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｌｏｓｓ ｃａｎ ｂｅ ｒｅｄｕｃｅｄ ， ｗｈｉｃｈ
ｗｉｌｌ ｌａｒｇｅｌｙ ｒａｉｓｅ ｔｈｅ ｃｏｎｆｉｄｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｏｖｅｒｓｅａｓ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ．
Key words： ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｏｖｅｒｓｅａｓ
１　境外工程安全管理的重要性
近些年來，在國家大力支持的“走出去”戰略推動
下，一大批國內企業快速步入國際化進程，但是由于企
業狀況參差不齊，國際化程度不一，進入的國家現狀迥
異，經常會有因境外施工安全管理不善而造成一系列
的矛盾沖突，處理不當甚至會引起暴力罷工、仇視中國
的民族情緒爆發，這不僅對所在國的中方工作人員危
害極大，而且會對中國的國際形象造成一定負面影響。
境外安全管理包括：施工現場安全管理、治安管
理、交通管理和消防管理等。
２　安全管理辦法［１］
出于管理成本及對施工所在國技術、環境等方面
的考慮，大多境外施工項目會實行有多年施工經驗的
中方管理人員帶領所在國勞務共同施工的組成方式。
而在前方施工過程中，中方管理人員也承擔著日常管
理和培訓當地勞務的責任。受限于教育水平等因素，
有些中方施工人員同當地勞務進行語言溝通存有障
礙，管理勞務時，方式較為簡單、粗暴，僅靠肢體語言溝
通很容易造成雙方的誤解。據統計約有９０％以上的
糾紛是由技術工人同當地勞務之間溝通不暢造成的。
故安全部門不但要積極同前方施工部門溝通，而且對
施工進程中發現的安全隱患要及時整改，同時也要規
范中方管理人員的管理方法，以防粗暴或不規范的管
理而導致同當地員工之間的暴力沖突。
施工現場的環境復雜多變，工傷問題、宗教信仰、
風俗習慣等問題都可能導致中方管理人員同當地員工
之間的矛盾。如何提高施工中的安全管理水平，妥善
處理各類矛盾，避免不必要的糾紛，提高生產效率，可
采取如下方法。
６１
水電與新能源２０１４ 年第４ 期
2．1　加強安全教育培訓
１）安全教育在施工單位中是一堂必修課，而且應
有計劃性、長期性和系統性。安全教育由施工單位的
人力資源部門納入職工統一教育、培訓計劃，由安全部
門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提
高職工的安全意識，增強安全施工知識，有效防止不安
全行為，減少人為失誤。
對欠發達地區的勞務來說，加強安全培訓工作尤
其重要。首先要采用大量的事故案例、事故通報、大會
動員、小會討論、違規處罰來教育所在國勞務，以提高
他們的安全意識。根據大量的實踐經驗，采取先培訓
知識教育水平較高的工長，再通過工長培訓當地員工
的方法較好。一方面，因為有大量的當地勞務沒有進
過學校，不懂得英語，只能用當地語言進行交流，安全
部門直接進行培訓時，他們聽得似是而非，接受較為緩
慢；另一方面，工長了解每天工作安排流程，提高工長
的安全意識水平后，在工作中，可以直接提醒工人應當
注意什么，在實踐中監督工人，促進安全意識的提高。
２）加強施工現場安全措施執行力度。現場是安
全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發
生的地點，必須嚴格把握作業現場安全作業，安全施
工。①建立健全各類現場作業管理制度，如安全生產
責任制、常規檢查制、抽查制、安全交底，防火、安全用
電制，機具設備安全使用管理制度等，應設專職安全員
對中方人員和所在國勞務違章行為進行監督，發現任
何安全事故隱患，立即采取措施嚴肅處理；②嚴禁非專
業人員從事專業工種，嚴禁各類無證上崗作業行為，嚴
禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴禁閑雜人員進入
高空懸垂、危險作業、易燃易爆品場所；③各工序交替、
工種更換、作業面交付等環節，應包括安全交接，應特
別交代安全控制的關鍵部位，防止因情況不明或情況
陌生而造成的安全隱患。
2．2　實行當地勞務本土化管理
應盡量培養當地員工作為現場施工安全管理的執
行者，努力提升當地勞務的本土化管理水平。這樣做
有很多好處，它能夠降低企業的管理成本，同時也能降
低企業的管理風險。中方人員對當地的風俗習慣不能
夠完完全全的了解，一旦出現矛盾，這些當地勞務只會
將矛頭對準執行任務的工長，而非中方管理人員，這樣
就能大大地緩和矛盾，降低人身風險。同樣，因為工長
長期處于中方人員的領導之下，他們對于自己管理的
勞務比較了解，也有一定的威信，故他們能夠盡量緩和
中方管理者同當地勞務的直接沖突，很快地解決問題。
當地班組長對于勞務的管理執行力較強，交代勞
務工作任務后，勞務會將任務過程中產生的問題向工
長反映，如此，工作中的交流比較順暢，工作效率能夠
大大提高。
2．3　加強場內交通、設備運行風險控制
１）交通、設備事故是海外企業各類事故防控中的
主要對象。不良的駕駛習慣和不安全的駕駛行為是造
成交通事故的主要原因。而絕大多數的交通設備事故
均發生在晚上，且節日放假前后較為集中。中方企業
由于施工方面的原因，大都設置晚班作業，而所在國當
地司機幾乎沒有晚上施工經驗，如果白天不進行有效
的休息，根本就無法保證晚班正常工作。很多交通事
故都是由于司機疲勞駕駛或者打瞌睡引起的。
另一方面，長期的高負荷的工作和當地氣候的一
些問題，使得部分進口車輛設備零件不適應當地氣候，
極易產生老化失效，這也是造成交通事故的一個原因。
尤其值得一提的是中方駕駛人員所造成的事故，
中方人員駕駛車輛造成當地人員重傷或者死亡而造成
重大影響的，處理起來比較麻煩。在解救傷者的過程
中，極有可能出現日常對中方管理人員不滿的人員趁
機挑起事端，由此造成二次事故，危害中方人員生命安
全，且根據所在國的法律，交通肇事罪均要逮捕入獄，
故應盡量雇傭當地司機，杜絕中方人員駕車。
２）對于某些特種作業人員，如挖機、纜機、塔機操
作手等，由于欠發達國家沒有相應的培訓及資質發放
機構，這就要求施工單位自行培養相應的當地特種作
業儲備人員，以滿足施工生產的要求。要對其進行資
格考核，取得公司發放的特種作業人員操作證后方可
上崗。在對季節性變化、工作對象改變、工種變換、新
工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故
后，再進行特定的、適時的安全教育，加強操作技能的
考核，以減少設備事故。
2．4　積極解決當地勞務罷工糾紛
勞務罷工糾紛包含兩種情況：①當地勞務完全按
照當地法律程序進行的罷工，即由當地工會組織，通報
公司領導層和當地警局，在指定的地點，在警方帶領下
進行罷工。此類罷工形式較為平和，有警察進行守護，
罷工前期基本處于可控狀態。除了相應的水、電、消
防、保安、醫生、護士、司機、后勤等基本工作人員外，其
他人員均要罷工。但是如果罷工提出的條件沒有得到
滿意答復，罷工拖延時間變長，極可能發生不可控的變
化，即發生暴力罷工。②當地勞務對工會罷工組織能
（下轉第７４ 頁）
６２
水電與新能源２０１４ 年第４ 期
軸承采用球面支撐結構。
軸承潤滑油系統采用外循環結構，即發電機和水
輪機軸承共用一個供油系統，集中供油。由軸承高位
油箱、軸承回油箱、軸承供油泵、油冷卻器、電動球閥和
節流閥等組成，潤滑油的循環油路為軸承高位油箱→
導軸承、推力軸承→回油箱→油泵→油冷卻器→軸承
高位油箱。軸承供油采用齒輪泵，由油泵輸出的潤滑
油通過濾油器、油冷卻器后進入軸承高位油箱，高位油
箱中的油經過電動球閥分別經節流閥后向各個軸承供
油，從而滿足了軸承運行的需要。
2．6　水輪機調速器
調速器采用具有ＰＩＤ 調節規律的三態閥控式可編
程微機調速器，具有頻率、開度、功率調節３ 種調節模
式，運行具有高可靠性和高抗干擾能力。主接力器采
用遠方液壓傳動油缸，額定操作油壓為４．０ ＭＰａ。
３　水輪機結構特點
１）運用ＣＦＤ 分析鄂州火電廠尾水發電站ＧＤ００７
－ＷＺ －１９５ 水輪機流道和結構內部流動優化分析研
究，優化了水輪機轉輪及流道。
２）主軸密封的選擇，采用了結構簡單、使用可靠、
安裝維護方便的結構形式，同時考慮了機組軸向位移
和運行時主軸撓度的影響，有效地保證了電站的安全
運行。
３）內配水環及外配水環的導葉軸孔采取兩個部
件一起定位、分別鏜孔的數控加工方法，改變了單個部
件分別定位鏜孔的傳統方法，保證了兩軸孔的同心度
和同軸度。
４）連板球鉸采用了標準關節軸承，以保證連板拐
臂動作靈活。同時，可使連板球鉸具有一定的自調心
作用，對導水機構在制造、安裝過程中產生的偏差進行
一定的補償。
５）轉輪室、尾水錐管及彎管采取分半結構，伸縮
節設在錐管與彎管之間，同時在水輪機主軸與發電機
大軸之間設分半聯軸襯環，在拆卸轉輪及主軸時，可以
不移動其他部件而達到拆卸的目的，主軸及轉輪可以
直接從分半轉輪室、分半錐管、分半彎管處吊裝。
６）由于水頭低、流量大且水頭變化范圍大，如將
轉輪改為蝸輪蝸桿手動調槳式，能更充分地利用水能，
增加經濟效益。
７）軸承潤滑采用了外循環，運行和維護復雜。如
設計時考慮成水輪機端徑向軸承采用外循環，發電機
端徑向推力軸承及徑向軸承均采用自潤滑軸承會更便
于維護。
參考文獻：
［１］力順， 蒙雄邦， 李泰來．利用火電廠尾水發電的設計與實
踐［Ｊ］．水電與新能源， ２０１０（２）： ７２ －７４
［２］韓敏， 羅中華．大型軸伸貫流式水輪發電機組的設計與開
發［Ｊ］．東方電氣評論， ２００３， １７（３）： １３９ －１４４
（上接第６２ 頁）
力不滿，自行組織罷工，此類罷工提出的條件較為苛
刻，不受法律束縛，較難管控。
在日常交流中，應妥善處理好同當地工會頭目之
間的關系，發生糾紛積極調解，盡量將罷工消除在萌芽
狀態。若發生第二種罷工，即工會無法控制的罷工，海
外公司應積極聯系業主、當地政府、警察、軍隊，確保中
方人員的人身安全，必要時應果斷將人員轉移。重要
物資要集中看守，按照應急預案的程序，積極溝通當地
勞務中關系較好，同情中方人員的當地工長和勞務，要
求他們說服違法罷工組織者，同時聯系警察、軍隊，要
求進行不間斷的巡邏，通過中間人積極同他們談判。
３　需進一步加強的工作
１）對當地民族文化進行適當引導交流，努力使其
同中國文化產生共鳴。據了解，大多數欠發達國家人
民比較向往中國的生活，同時對中國文化亦比較感興
趣，比如，中國功夫、中國電影等，加強中國文化的引導
與認同，對于提升中國的形象很重要。
２）加強公司員工對當地居民的社會責任感，可為
公司員工創辦幼兒學校，利用公司的大學生資源，對當
地學校定期進行免費教育，擴大公司的影響力。
３）要加強中方管理人員的安全教育培訓工作，要
求他們遵守當地法律法規，尊重當地民風民俗，同時注
意自我保護。安全部門在處理當地勞務同中方人員的
糾紛時，要盡量公正，樹立良好的正面形象。
４）加強同當地警方上層的協調力度，對發生的偷
盜案件應從嚴處理，在當地勞務中間形成震懾力，減少
偷盜案件。
５）嚴格禁止中方人員無故駕車，加強對當地司機
的安全文明駕駛培訓，加強對設備的維修保養，定期對
車輛進行設備安全檢查。
６）加強同工會成員的溝通聯絡，小的糾紛矛盾盡
量同工會協商解決，嚴厲杜絕集體罷工事件，保證工程
正常施工的大方向不受到影響。
參考文獻：
［１］于鮮化， 高平， 趙海濤．對水利工程施工安全管理重要性
的探討［Ｊ］．黑龍江水利科技， ２００７， ３５（４）： １１９ －１２０
７４

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