??????? 立法，與一般的條例不同，具有法律的權威性，利用法制的有力手段，重點放在懲處那些無視環境法規的違法者。例如，有意將劇毒、有害而無有效防護和防治措施的廢物、中間產物、原料、產品、車間等轉給農村的犯罪分子。
??????? 此法的制定與執行，可以制止污染轉嫁行為及其它嚴重違法行為，給農村居民為保護農村環境以法律保障。
??????? 2.規劃 鄉鎮企業必須有環境規劃和布局，而且必須納入鄉鎮建設總體規劃及區域農業劃規之中。規劃一經制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應有確保規劃實施的條文。江蘇省某些縣、鄉、鎮正在搞規劃，只要同時兼顧環境保護規劃，就會事半功倍。
??????? 規劃，重點放在合理利用農村資源，保護農村環境和生態，保護農村水源及居民健康，促進鄉鎮企業走上正軌。
??????? 鑒于我國農村的實際情況，農村鄉鎮的規劃至少應分兩步走，第一步是解決當務之急的“紅線規劃”，第二步再進一步作出近期及遠期規劃。所謂規劃，就是要從長遠考慮、全面規劃、合理布局、統籌兼顧、綜合效益。
??????? 鄉鎮總體規劃中的環保紅線規劃，著重劃出不同功能區，將鄉鎮工業相對集中成工業區，與居民區、水源地、行政區、文教區、商業區、農業區、文物保護區、自然保護區等用紅線勾劃在規劃圖上，各區之間，尤其是鄉鎮工業區與其它區之間要留出隔離、防護帶。要注意風向、水源地的位置及地形、地貌、植被、資源等情況，合理利用土地，不占良田，少占土地。
??????? 此規劃的制定與實施，就可以改變目前盲目亂建的混亂狀態，布局將趨合理，可長期發揮效益。
??????? 3.管理 制定一套簡明、切合實際的科學管理制度、程序和辦法是當務之急。國家正在抓緊這方面的工作，有些省、市已提出了管理條例初稿，如遼寧省、江蘇省及該省的無錫市等。
??????? 管理，是法制、規劃手段的補充，法制、規劃也可看作是管理的組成部分。管理的方法是綜合行政、經濟、科學手段結合運用的一種藝術，是環境保護最經常、大量、基本的任務。核心是加強環境保護方針、政策、計劃的指導和協調。在貫徹“誰污染誰治理”的總原則中，還可視不同問題的性質和情況，采取“誰開發誰保護”、“誰排污誰負責”、“誰破壞誰受罰”等做法。治理應點面結合，考慮效益。制定一套切實可行的統計、申報、審批、監督、檢查、獎懲的條例。
??????? 此條例的制定和實施，就可以控制程序上、手續上、關系上的混亂狀況，就可能發揮環境保護管理的職能和作用，從而使鄉鎮企業對環境的影響、危害范圍和程度大大縮小。
??????? 4.控制 面對鄉鎮企業這個特殊的對象，采取傳統的、單一的處理措施是難于行得通的。從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業都實現“三同時”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽其自然，放任自流。制定一套簡易可行的合理控制系統也是當務之急。
??????? 我們在蘇州工業污染源控制途徑研究中，通過對能源、水源、物料的投入一轉化一產出分析，提出了一套控制工業污染源的系統方法，將物料種類控制、物料單耗控制、流失總量控制、濃度控制及環境總量控制結合起來，治本、治源、治因與治標、治末、治果相結合。在鄉鎮工業的控制中目前全面推行系統控制有相當困難，若適當加以簡化，有可能在鄉鎮工業控制中試行。如單耗控制、主要污染物流失總量控制、區域集中濃度控制及區域水環境總量控制，可以分別情況逐步實施。幾十萬、上百萬家鄉鎮企業，家家都上一套處理設施是不可能的，但每個鄉鎮的工業廢水與生活污水集中起來進行處理顯然是必要和可能的，經濟上也是現實的，面且集中處理還可以與集中利用(能源、水源、肥源、其它資源)相結合。
??????? 如實現了以上控制的設想，大量的污染物就會消除在生產之前、之中或之后，還可以通過綜合利用獲得收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農村鄉鎮企業的污染危害。
??????? 5.宣教 向農村決策者、各級干部、各方面的技術人員及廣大農民宣傳、普及農村環境保護知識、生態知識及鄉鎮企業的控制和管理知識的任務，是一項十分迫切、艱巨而長期的任務。目前許多地區的廣大干部只了解經濟發展的重要性，不了解環境保護、生態保護的重要性，所以，環境保護宣傳是一項重要的戰略對策。蘇州市環保局最近就舉辦了鄉鎮企業環境保護學習班，是一個良好的開端。
??????? 以上立法的執法、規劃的實施、管理的執行、控制的實現，都離不開熱愛環保事業的懂行人，所以，在宣傳的同時，還要抓緊培訓人才的工作，每個鄉鎮企業，每個鄉鎮都要有專人負責管這項工作，建立健全農村環境群眾監督網絡，農村的環境保護才落在實處。
??????? 十年來的環境保護工作，重點都放在了大工業、大城市、大水域，忽視了小工業、小城鎮、小水域，目前環境污染由點到面，由城市到農村的趨勢已引起了決策者的重視，但要把環保工作的力量動員到面向農村還需作各個方面的艱苦工作。99％以上數量的小企業、鄉鎮企業，其環境保護的科學技術力量可能不到10%，且在素質上差距更大，這個問題的解決，應列入環保工作《七五》、《八五》規劃之中。
??????? 日本的前車之鑒應該記取，日本解決工業，特別是小工業的環境污染危害的經驗更應認真吸取。中國社會科學院工業經濟研究所副所長薛葆鼎指出：“去年(1979年)秋冬之交，我到日本參觀訪問，看了一些中小企業。他們在六十年代高速度發展帶來嚴重公害之后，群眾輿論嘩然，政府進行經濟干預，采取了許多技術診斷手段、情報交
??????? 流手段、低利貸款手段……促使幾百萬個中小企業的技術裝備和生產管理基本觀代化了。因此，也基本上控制了污染。他們的中小企業多數做到了‘小面精、小而專、小而變、小而潔、小而賺’。并沒有因為治理公害而鬧虧損。他們的企業結構、產業政策、財政金融政策，保證了百分之九十五以上的中小企業既能在資本主義國際市場激烈競爭中立于不敗之地，也能在通過現代化改造后文明生產、文明生活。”
??????? 我們堅信，我國億萬農民能在黨和國家領導下，創建鄉鎮企業的奇跡，也一定能夠解決建設發展中的環境問題，把社會主義農村建設得先進而文明。只要加強領導，加強組織，加強立法，加強規劃，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，農村環境一定夠能保護好、建設好。
??????? 參考文獻
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