[摘要]目前，我國城市固體生活垃圾處理經費主要由財政承擔，在城市財力不充足的情況下，財政對城市固體生活垃圾處理的支持力度更是有限，垃圾處理的結果也不理想。本文首先分析財政支持城市固體垃圾處理的原因，從資金來源和政策方面，研究了財政在城市固體垃圾處理中發揮的作用、存在的問題，并探討了今后財政將如何介入城市固體生活垃圾的處理，以及介入的縱深層度。
[關鍵詞]固體生活垃圾；處理；公共提供；財政對策
[中圖分類號]F294[文獻標識碼]A[文章編號]1000-971X（2008）01-0109-03
隨著經濟的發展和城市化進程的加速，城市垃圾排放量也日益增加，這一問題如果不能得到妥善處理，就會對城市環境和居民生活產生不良影響。城市固體垃圾的處理，屬于城市政府提供的公共服務的一部分，有賴于政府財政的投入和支持。
????? 一、財政介入城市固體生活垃圾處理的原因分析
公共部門應該提供什么樣的產品和服務以及在什么情況下由政府提供是恰當的，一直是公共財政領域研究的熱點問題。目前，我國城市固體生活垃圾處理的費用大部分是由財政負擔的，城市財政介入垃圾處理這一領域的原因在于：
（一）城市固體生活垃圾處理屬于城市政府提供的公共服務的一部分
良好的城市環境衛生不僅關系到城市的形象，更為城市的經濟發展和人民生活提供優越的條件，而城市垃圾處理的效果直接決定了城市環境衛生的優劣和水平，所以，城市政府無不高度重視垃圾處理工作。城市垃圾處理和城市道路交通等服務一樣，屬于公共服務的一部分，提供這種公共服務是政府的職責所在。從公平角度講，每個人都有享受良好的城市環境衛生的權利，這只能通過政府提供環衛服務來得以實現，否則，將會影響整個社會的福利水平。
（二）城市固體生活垃圾處理具有公共產品的性質，政府有責任提供這種類型的公共服務
財政學理論指出，當一種物品是共用品的時候，由政府提供就是恰當的。純共用品就是同時具有非排他性和非競爭性的產品，現實生活中很少存在純公共產品，大部分是只具有其中一個特點準公共產品，城市垃圾處理就是一種準公共產品，因此，政府有必要介入城市生活垃圾處理領域，并監督垃圾處理的減量化、資源化、無害化目標的實現。
然而，公共產品的分類并不是絕對的，當技術條件和市場條件發生變化時，產品的公共屬性也會隨之發生變化，如垃圾處理也可以具有排他性。排他性就是必須付費才能享受這種服務，但是，個人傾向于隱藏自己的真實偏好，沒有人愿意主動付費，垃圾收費政策在一定程度上會失效，垃圾處理的費用將不能保證，其處理的效果會受到影響，這會降低整個社會的福利水平。因此，即使垃圾處理的公共產品性質發生變化，政府也應積極提供垃圾處理服務。
（三）外部性和免費搭車效應
外部性和免費搭車效應的存在，使得市場不可能主動、有效地提供城市固體生活垃圾處理服務。外部性就是以市場機制之外的某種方式影響其它實體的收益或損失，得到收益就是具有正的外部性效應。城市垃圾處理就具有較大的正外部性效應，即它同時也為許多不付費的人提供了服務。而個人又不可能表露自己對垃圾處理的偏好，都期待別人付費自己免費享受服務，這又存在了免費搭車的問題。
一般來說，城市的環境衛生服務由于其非贏利性或低盈利性的特點，民營企業不可能主動投資。由于免費搭車動機的存在，在沒有政府強制性措施的條件下，居民個人不可能主動為垃圾處理付費，也沒有動機主動清理公共場所垃圾，企業就更沒有理由提供這種產品。
垃圾處理的公共提供并不一定意味著公共生產，出于成本和效率的考慮，政府可以引入市場競爭機制，福利經濟學指出，競爭能產生有效率的產出水平，我們在支持政府提供垃圾處理這種公共服務的同時，也建議政府引入市場機制，以提高財政資金的使用效率和改善垃圾處理的效果。
?????二、目前城市生活垃圾處理的現狀及存在的問題
20世紀90年代初，我國城市垃圾處理開始起步，經過十幾年的發展，垃圾處理取得了一定的成效，但也存在許多問題。
（一）資金支持
目前，我國城市垃圾處理的費用主要由財政承擔，財政資金的支持對垃圾的處理起了很大的作用。
首先，財政負擔環衛人員工資和各種垃圾收集、運輸設備的費用。環衛人員的工資支出主要依靠財政補貼。城市固體垃圾的收集需要大量的固定設施，如垃圾回收站、垃圾中轉站、垃圾桶等設施，設施的投資由環衛局管理，而經費由財政負擔。
其次，城市垃圾處理廠的費用由財政提供。我國目前的垃圾處理廠主要有三種：垃圾填埋場，衛生堆肥廠，焚燒廠，以前兩種形式為主。垃圾填埋場的建設和運營方面，財政要負責垃圾填埋場建設資金的籌集。目前大部分堆肥廠存在虧損，財政還要負責彌補其虧損（這相當于對國有企業的虧損補貼），非但沒有減輕財政的壓力，相應地又增加了財政的負擔。我國已有的垃圾焚燒廠，主要是政府投資建設的，大部分城市目前的財力水平尚不能承受焚燒設施巨額的資金需求.
（二）政策支持
財政不僅從資金上支持城市垃圾處理工作，還提供政策上的優惠。例如，財政提供優惠的稅收政策支持廢品回收。我國稅法規定，對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。提供優惠的政策支持對垃圾的回收再利用和資源化工作，如對利用城市垃圾發電實行增值稅即征即退的優惠。此外，還提供優惠的政府融資和貸款鼓勵民營企業參與城市垃圾處理。