摘 　要：首先分析了我國煤礦安全生產現狀，從煤礦產業特點和重、特大安全事故統計出發，對煤礦安全事故發生的原因從不同角度進行深入剖析，并通過與德國、美國等先進國家煤礦安全管理經驗比較，對煤礦安全生產現狀進行了分析、研究，并提出了相應的對策措施，旨在為煤礦產業的安全生產和科學管理提供有益的參考。

關鍵詞：煤礦安全；原因分析；對策措施；研究

引言
煤炭是我國重要的基礎能源和原料，新中國成立以來，煤炭工業取得了長足發展，為國民經濟發展作出了重大貢獻。煤炭產量由1949年的3243萬噸上升到2004年的19.56億噸，成為世界第一產煤大國，據有關專家預測，到2010年煤炭需求將達到27.5億噸。煤炭需求的增加又需要煤礦生產設施、技術水平和產業能力的提高來實現，然而目前，由于我國煤礦企業生產力發展水平不均衡，基礎薄弱，安全管理和安全科技水平相對落后等原因，我國煤礦生產正走著一條高投入、高耗能、低產出、低回報的粗放型的經濟增長道路，與世界其他產煤大國安全生產水平差距依然明顯，安全問題特別突出，經常發生安全事故。頻繁發生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會政治背景是極不協調的，與以人為本的科學發展觀是不相符合的，與黨的執政目標是完全背離的，因此，對煤礦安全事故原因分析及對策措施研究，著力解決和處理好這個問題已經迫在眉睫。
1 我國煤礦安全生產現狀綜述
1.1我國煤炭資源現狀
從總體上講，我國煤炭資源比較豐富，保有儲量達1萬億噸以上，位居世界第二，但按可供開采的煤炭資源計算，人均占有量僅是世界平均水平的一半，加之長期以來，煤炭勘探工作滯后，可供建井的精查儲量嚴重不足。據有關部門估算，到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸。我國煤炭分布不均衡，而且煤層自然賦存條件復雜多變，近90％的煤炭資源分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，這些地區干旱少雨，水土流失和土地荒漠化十分嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻繁，植被覆蓋率低，生態環境十分脆弱，承載能力差，煤炭開發強度受環境因素制約嚴重。而且長期以來，我國煤炭生產集中度低，安全供應能力差。目前全國煤礦數量眾多，平均生產規模只有5萬噸左右，導致煤炭工業結構不合理。
1.2我國煤礦安全生產現狀
我國煤礦生產面臨著諸多困難，比如煤層自然賦存條件復雜多變、機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業人員素質低；我國煤炭產量約占世界煤炭產量的三分之一，但煤礦死亡人數卻占世界的80％左右，這是長期困擾我國煤礦生產的主要難題，是制約我國煤礦安全生產的主要障礙，也是我國煤礦行業存在的基本現狀。
而且，我國煤礦技術裝備總體水平落后，全國煤礦采煤機械化程度僅為42％，遠低于世界主要產煤國家80％~100％的先進水平。主要煤炭技術裝備產品與發達國家相比，性能指標落后15年左右。基礎工作薄弱，安全技術裝備不足是客觀存在的現實。近年來，隨著國家對煤礦安全的重視和投入，大多數煤炭企業和礦井安全有了很大的改善和提高。煤炭產業集中度提高，煤、電、化、路、港、航產業鏈逐步形成；礦井安全設備有了新的提高，煤炭開采、建井、洗選加工和設備制造技術有了新發展，大中型煤礦采掘機械化程度明顯提高，一批具有國際領先水平的現代化煤礦和高產高效礦井脫穎而出。但還有許多礦井，尤其是鄉鎮和個體礦井的安全設施仍達不到要求。
大多數煤礦技術水平低下，從業人員素質低，工程技術人員缺口多，難以適應高危環境的要求。由于煤礦勞動生產率低，全行業的工資收入差，在全國20多個行業中排名倒數第二，而且工作危險、作業環境惡劣，勞動強度大、工作時間長，部分老礦區的礦工仍然居住在簡陋的工棚里。艱苦的環境，極低的收入，造成煤礦技術人才大量流失，后繼乏人，大中型煤礦采掘一線技術人員不足。
2 結合我國煤礦產業特點，對重、特大安全事故進行統計與原因分析
2.1我國煤礦產業主要特點
（1）煤炭是資源性行業
煤炭是不可再生的資源，煤礦的壽命取決于其所擁有的煤炭儲量。我國大多數煤礦遠離城市和經濟發達地區、社會負擔重、經濟基礎差、地區條件不一，煤炭企業發展不平衡性在行業中十分突出。
（2）煤礦產業是高危險性行業
因煤礦生產條件所限，從歷史上看，在各國工業部門中，煤礦的事故死亡率是最高的。我國96％以上的煤炭是依靠井工開采，高瓦斯和雙突礦井占全國煤礦礦井總量的1/3，90％礦井有煤塵爆炸危險性。煤礦地下作業，煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和沖擊地壓等災害俱全，并隨開采深度增加，影響安全生產因素愈來愈多煤礦安全管理難度不斷加大。
（3）煤礦產業是高成本性行業
我國煤礦分布的特點和煤礦開采環節復雜、礦井建設投資大、周期長、煤炭市場價格不穩定等因素決定了我國煤礦生產的高成本。而大多數生產者尤其是小企業主，缺乏足夠的資金和技術，因此很多煤礦生產者在安全設施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉移支付的力度不夠，造成煤礦生產設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產埋下了隱患。
2.2對重、特大安全事故進行統計分析
對2002年至今煤礦事故情況進行綜合分析，可以發現其安全生產具有以下幾方面的特點和規律。
（1）煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運輸事故。三類事故占事故總起數的82.94%和死亡總人數的81.58%。頂板事故的發生頻率最高，占事故總起數的54.42%。火災死亡事故的嚴重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴重，事故起數占17.10%，死亡人數占34.41%。
（2）隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災害事故所占比例下降，生產性事故所占比例增大。
（3）安全生產狀況與煤炭產量成正比，即煤炭產量較高的省市或企業安全生產狀況較好；產量越低，安全狀況越差。
（4）事故發生具有時間規律。三、四、五月是事故的高發月。
（5）采掘工作地點事故集中，以掘進工作面的危險性最大。在國有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。
（6）不同經濟類型的煤礦安全生產的發展不平衡。國有重點煤礦產量占全國煤炭總產量的51.07%，事故起數與死亡人數僅分別占全國煤礦的11.88%和12.92%；國有地方煤礦產量占全國的18.91%，事故起數與死亡人數分別占全國的15.17%和14.62%；而鄉鎮煤礦產量僅占全國的30.02%，事故起數和死亡人數分別占到72.95%和72.45%。
（7）不同地域的煤礦安全生產的發展不平衡。由于地質條件、技術條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產水平差別較大。重大事故多發生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數的54.84%；特大事故多發生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。
2.3當前煤礦安全生產存在的突出問題及原因分析
（1）違法違規組織生產現象嚴重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無證或證照不全，違法組織生產，超層越界開采。
（2）企業安全生產主體責任不落實。一些煤礦企業忽視安全管理，以包代管。一些鄉鎮煤礦隨意變動安全管理機構，負責人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業主要負責人重生產、輕安全，向煤礦下達的產量、掘進進尺等指標越來越高，在這種考核指標的壓力下，導致礦井負責人盲目追求產量和利潤。一些國有重點煤礦干部責任心不強，作風漂浮，不嚴格執行領導干部下井帶班制度，各種責任制和規章制度沒有真正落實下去。
（3）企業技術管理薄弱。由于煤炭企業管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業生又不愿到企業工作，企業人才嚴重缺乏；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，采區和采掘工作面無設計，不編制采掘作業計劃和作業規程，有的煤礦不按設計施工作業；石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術措施；忽視生產技術管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。
（4）超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，無設計或不按設計施工作業，在局部區域內布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業人員高達數百人。
（5）一些企業安全管理混亂，“三違”現象嚴重。一些煤礦管理人員不執行《煤礦安全規程》的規定，采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采；采用串聯通風或用局部通風機送風；不使用防爆設備等；一些煤礦工作面微風甚至無風作業；瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。
（6）一些煤礦安全培訓工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差。一些煤礦采掘一線工人多數為農民工，且鄉鎮煤礦的工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業現象相當嚴重。
（7）地方政府有關職能部門監管不力。一些監管部門在對煤礦下達隱患整改或停產整頓指令后不跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現象；一些監管部門的人員由于缺乏專業知識，不能發現煤礦存在的重大事故隱患。
3 與德國、美國煤礦安全管理經驗的比較分析
美國、澳大利亞等先進國家的煤礦，實現了高度機械化，井下工作人員少，全礦的巷道布局簡潔，巷道面積大、風流通暢，一旦發生災變時，易于撤離，傷亡人員少。
4 政府和企業在改善煤礦安全生產中實施的對策措施
通過對全國煤礦安全生產狀況綜合分析，更好地解決煤礦安全生產存在的主要問題和矛盾，遏制煤礦安全生產重特大事故的發生，政府和企業應實施以下八項對策與措施：
（1）嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任。鄉鎮煤礦必須明確礦長、副礦長和總工程師等管理人員各自的崗位職責；煤礦企業要建立健全各種規章制度和企業決策層、管理層、執行層、操作層的安全生產責任制，并嚴格落實。嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負責人或生產經營管理人員在現場帶班作業，了解情況，解決問題，及時排除隱患。
（2）強化技術管理。要加強對煤礦企業管理人員和技術人員的培訓和教育，組織他們認真學習黨和國家的有關方針、政策以及國家的法律、法規和專業知識，切實提高他們的專業技術水平。強化生產技術管理，要按規定進行礦井通風能力核定，按照核準的能力組織生產，嚴格按照《煤礦安全規程》的規定和核準的能力布置采掘工作面，確保采區和工作面的通風系統穩定可靠。要按規定繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，編制采區、采掘工作面設計、采掘作業計劃和作業規程，并嚴格按照設計進行施工；要制定各項安全技術措施并認真組織實施。
（3）狠抓瓦斯治理措施的落實。堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現有高瓦斯礦井必須達到規定的抽放標準，否則不準生產。所有煤礦都要安裝瓦斯監測監控設施，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產能力核定及其后續工作，對放松標準、盲目調高和搞形式、走過場的要重新核定，并把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產。
（4）加大對低瓦斯礦井和基建、技改井的監管力度。一是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監管。要監督煤礦確保礦井的通風系統穩定可靠，保證采掘工作面所需風量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監測監控系統，加強系統管理，確保系統運轉可靠。二是要對改建、擴建、新建礦井進行全面的監督檢查，對建設項目安全設計未經審批擅自違法施工和未經竣工驗收擅自投入生產的，要一律責令停產整頓或予以關閉，嚴防借“技術改造”、“改擴建”、“基建”或“聯合改造”之名，違法生產或逃避關閉。
（5）加大煤礦防治水工作力度。煤礦企業要加強對防治水工作的領導，制定防治水工作方案，并認真組織落實。礦井水文地質條件復雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設立專門的防治水機構，配備水文地質專業技術人員。在采掘作業過程中，要堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。政府有關部門要加大礦產資源開采監管力度，對資源已枯竭的煤礦及時予以關閉，防止違法越界開采和開采防水煤柱。要定期進行水害隱患排查，對在水淹區、塌陷積水區等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進行采掘活動。
（6）認真抓好煤礦隱患排查整改工作。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須認真、全面、徹底排查安全隱患，要及時對發現的各種隱患和問題進行分析研究，存在重大隱患的要堅決停產整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責任制，并要有進度要求。各級地方煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構，要對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，實施跟蹤檢查；隱患嚴重、隨時可能導致重特大事故的，要立即責令停產整頓，整改無望的要堅決關閉。
（7）強化安全培訓，提高職工素質。煤礦企業要強化職工的安全培訓和教育，切實提高職工的安全技術素質。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進行安全培訓，并持證上崗；新工人下井作業前必須進行正規的安全培訓和教育。安全培訓和教育要具有針對性和實用性，切實提高職工的安全意識和自我保護能力。各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構要加強對職工培訓和特殊工種持證情況的監督檢查，切實將職工培訓和持證上崗落到實處。
（8）規范和推動煤礦資源整合工作。對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關核準審批手續后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。