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強化安全監管提升煤礦安全保障能力

文檔作者：甘平文檔來源：信豐縣煤礦安全監督管理局		點擊數：	更新時間： 2025年09月08日
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江西煤炭科技
JIANGXI COAL SCIENCE&amp;amp; TECHNOL0GY
2011年第1期
NO．I 201i
強化安全監管提升煤礦安全保障能力
中圖分類號：X921
甘 平
(信豐縣煤礦安全監督管理局，江西信豐341600)
文獻標識碼：C 文章編號：1006～2572(2011)01一OOO4一O2
Reinforcing Safety Supervision to Improve Safety Support Capability of Colliery
Gan Ping
(Colliery Safety Supervision Bureau of Xinfeng County，Xinfeng，Jiangxi 341600)
信豐縣目前有15個煤礦，16對礦井(其中有1個礦
已進入關閉程序)，除3個原國有轉制礦(高橋礦生產能力
12萬t／a，合成礦兩套系統11萬t／a，金興礦6萬t／a)外，
其余礦井生產能力均為4萬t／a。構造復雜、資源賦存不
穩定、五大災害齊全、礦井規模小、基礎條件差是我縣煤礦
的基本特點。近年來，上級對煤礦安全生產越來越重視，
要求越來越高，如何適應上級要求，夯實煤礦安全基礎，提
升礦井安全保障能力是擺在煤礦企業和安全監管部門面
前的重要任務。
1 抓隊伍建設，解決有人管事的問題
抓好煤礦安全生產，隊伍相當重要。我縣著重從兩方
面人手：一方面抓監管隊伍建設。為解決監管隊伍力量薄
弱的問題，2005年縣委、縣政府向社會公開招考了煤炭相
關專業工程技術人員5名，使縣煤礦安全監管工程技術人
員總數達到10名；同時通過公開招聘，為每個礦配備了一
名駐礦安監員。另一方面抓煤礦企業管理隊伍建設，除要
求礦長、安全副礦長、生產副礦長必須取得相應資格證書
外，每個礦至少配備1名煤礦主體專業的專職工程技術人
員和機電專業的機電副礦長。煤礦安全監管隊伍做到了
專業化、煤礦管理隊伍做到了職業化，解決了有人管事、能
管好事的問題。
2 抓制度建設，解決有章可循的問題
要增強廉潔能力，認真貫徹落實省煤炭集團公司的要求，
努力實現豐礦黨風礦風的根本好轉。
五是優化人才管理。省煤炭集團公司正在實施裂變
擴張發展戰略，需要大量的企業管理人才和各類專業人
才。豐礦作為一個大礦，生產技術較為先進，管理經驗較
為豐富，但與豐礦的現實需要和強勢發展來衡量，人才的
數量和質量還遠遠不夠。加大人才的培養和管理力度，造
就一大批安全、生產、經營、管理、政工等各種崗位的優秀
人才，穩定人才隊伍，滿足全局安全生產和戰略發展的需
要，是各級黨政組織的一項重大任務。要建立人才選拔、
使用、管理的長效機制，對人才做到感情上溫暖、工作上支
持、生活上關心、政治上鼓勵、缺陷上寬容、待遇上大度、專
長上發揮、業績上表彰，讓人才在崗位上干得舒心、生活上
過得開心、對企業充滿愛心、對事業充滿信心，扎根礦山，
奉獻才智，建功立業。
· 。
六是優化組織配置管理。要逐步對各單位黨政組織、
業務系統進行最優組織配置，在全局范圍內，重新進行一
次定編、定崗、定責、定效活動，建設高效和諧班子、高效務
實機關、高效安全礦井、高效聚力區隊、高效文明社區。
科技創新給我們帶來力量，科學精神給我們帶來希
望。我們要高舉科學的旗幟，以科學精神為舵，以科技創
新為帆，做企業科技創新的組織者、實踐者、推進者，把豐
礦這艘航船駛向安全高效、和諧穩定、強勢發展、欣欣向榮
的彼岸。
作者簡介：熊臘元(1969一)，男．江西豐城人，江西省委黨校研究
生班畢業，高級政工師，現任豐城礦務局黨委書記。
收稿日期：2OlO一11—22 編輯：葉忠群
俗話說：“人管人管死人，制度管人管活人”。煤礦要
實現安全生產，必須要有一整套科學的管理制度。為此，
我們根據國家的法律、法規和各級政府的要求，建立健全
煤礦安全生產各項規章制度，并要求煤礦企業遵照執行。
縣局在日常監管中，重點查各項制度的落實；同時，通過開
展“制度落實月”活動，督促煤礦企業進一步完善各項規章
制度，使之適應新形勢、新政策的要求，并以此活動促進制
度的落實。為了規范監管執法行為、統一監管標準，2010
年5月，我局根據國家法律法規和上級的要求，結合本縣
實際，編印了《信豐縣煤礦安全監管手冊》，統一了監管檢
查內容、處理措施和處罰標準。通過抓制度建設，既解決
了煤礦企業安全管理有章可循的問題，又解決了監管部門
安全監管有章可循、執法規范的問題。
3 抓資金投入，解決安全保障問題
煤礦要實現安全生產，投入是保障。特別是近幾年
來，國家“科技興安”的思路相當明確、安全裝備的要求越
來越高、設備更新換代的步子越來越快，沒有足夠的資金
投入是寸步難行的。
1)加強宣傳和引導，向煤礦業主宣傳國家的安全生產
方針、政策、要求，使其明白“落后將被淘汰”。同時和業主
算經濟帳，使其明白“安全是最大的效益”、“安全大投入有
大回報”。8月2O日，我縣就專門召開了煤礦投資人會議，
一方面宣貫國發~2010323號文，另一方面要求煤礦業主提
高認識，增加安全投入，否則將被“淘汰出局”，會議取得了
較好效果。
2)針對普遍性的、投資較大的工作實行制訂計劃、分
步實施、倒計時管理。如針對“雙風機、雙電源”、“支護改
革”、“六大系統”等要求各個煤礦制定計劃，在全縣最后期
限內分步完成，并實行倒計時管理，每月調度一次。
3)加強監督和執法，促使其增加投人。如淘汰設備問
題，就要通過嚴格執法，“罰款的錢比買設備的錢還多”，讓
業主心痛，使業主們明白“有罰款的錢還不如去更新設
備”。
4 抓系統完善，解決可靠性問題
煤礦是個高危行業，系統一旦出問題，那就是大問題，
極易導致較大以上事故發生。為此，我們要緊盯煤礦系統
不放。
1)嚴把采掘計劃審查關。每年的采掘計劃都請中介
機構的專家來審查，確保計劃合理、系統完善。
2)嚴把采掘計劃執行關。在日常安全監管中，把是否
按照采掘計戈4進行采掘作業提高到是否違規生產的高度
來對待。由于煤層賦存不穩定和歷史原因，信豐的煤老
板、礦工師傅們習慣于“挖斧跟炭走”的原始采掘方式，見
煤挖煤，打一點石頭都哇哇叫。為此，我們規定：新開巷道
必須報告，改變采掘計劃必須經審查批準。在日常監管
中，凡發現亂開巷道的，發現一處停一處，不聽監管指令的
堅決處罰，情節嚴重的全礦井停產，甚至函告公安部門停
供火工用品，決不心慈手軟。
3)緊盯“一通三防”不放。信豐所有礦均為高瓦斯礦
井，其中還有一個為“雙突”礦井，主采煤層基本上都有自
燃傾向，“一通三防”一直是我們的重中之重。從通風系
統、通風設備設施到瓦斯管理、密閉管理、采空區管理都是
我們日常監管的重點。由于我們重視和狠抓了系統完善，
守住了“通風和瓦斯”這塊陣地。
5 抓預警和預案，解決應急救援問題
為了有效預防煤礦各類事故發生和一旦出現問題能
夠及時響應，有效處置，盡最大努力將損失降到最低。
1)縣局制定了煤礦安全生產事故應急救援預案，成立
了一支由事故搶險指揮人員、工程技術人員、現場操作技
術工人組成的煤礦事故搶險救援隊，可應對頂板類事故的
搶險救援，協助水災事故的搶險。
2)要求各煤礦企業編制年度有針對性的災害防治計
劃和處理措施、事故應急救援預案，并和市救護支隊簽訂
服務協議。
3)縣局建立了短信平臺，對暴雨雷電等惡劣天氣及時
發出預警，提出要求。
4)實行緊急情況必須撤出作業人員、停止井下作業的
強硬措施，由駐礦安監員根據縣局指令落實(如遇暴雨雷
電等惡劣天氣時)。
6 抓考核和執法，解決責任落實的問題
安全生產重在責任落實。我們抓考核是解決監管責
任落實問題，抓執法則是解決企業安全主體責任落實問
題。對縣局監管干部和駐礦安監員，我們分別制定了考核
辦法，實行考核內容細化、考核結果量化，每月一考核，年
終總評比。對監管干部，考核結果與評先評優、提拔重用、
年終獎懲掛鉤；對駐礦安監員除與經濟掛鉤外，對未達到
及格分或連續兩年排名最后且未達到良好分的予以解聘。
對煤礦企業，解決其主體責任落實最有效的辦法就是嚴格
執法。當然，按照創業服務年活動的要求，對一般性問題
我們還是采取批評教育、責令整改，但是對重大問題或屢
查屢犯的就是要鐵心硬手，該停的要堅決停，該罰的嚴厲
罰。只有這樣，才能觸到其痛處、礦方才會引起重視、隱患
才能消除、責任才能落實、問題才能得到解決、安全才能得
到保障。
作者簡介：甘 平(1964一)，男，江西信豐人，1985年畢業于江西
煤校采礦專業，現任信豐縣煤礦安全監督管理局副局長。
收稿Et期：2010—11—17 編輯：葉忠群
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