摘要：介紹中國的鍋爐壓力容器等特種設備安全監察法規體系現狀，存在問題的分析，完善立法的探討。

　　1、法規體系現狀

　　鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設備，一旦發生爆炸或泄漏，往往并發火災、中毒等災難性事故；電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設施、廠內機動車輛作為載人的特種設備，一旦運轉失靈，往往會造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險場所中使用的特種設備，一旦失控，往往造成場所爆炸等破壞性事故。

　　由于鍋爐壓力容器等特種設備具有發生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險性，世界上各主要工業發達國家一般都制定有專門的法律、建立了完善的法規體系進行規范和管理。

　　中國目前還沒有特種設備的專門法律。

　　對于鍋爐壓力容器等承壓特種設備的安全法制，我國目前主要是依據1982年2月6日國務院頒布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。

　　《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設備安全監察制度確立了依據。為貫徹落實《暫行條例》的實施，鍋爐壓力容器安全監察局根據《暫行條例》第二十三條授權規定，制訂了《〈鍋爐壓力容器安全監察暫行條例〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》），由原勞動人事部于1982年8月7日頒發。以后陸續頒發了有關的部門規章、規范性文件。此外省、自治區、直轄市人大先后頒布了有關的地方性法規。建立了我國的鍋爐壓力容器等承壓特種設備安全監察制度，形成了“法規----部門規章及規范性文件----相關標準及技術規定、要求”三個層次的法規體系結構：

　　第一層次：法規及法規性文件

　　(1) 行政法規：國務院頒布的條例

　　《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。

　　(2) 法規性文件：《〈鍋爐壓力容器安全監察暫行條例〉實施細則》（注：關于《實施細則》的歸類屬性，筆者認為，應屬于國務院條例授權頒發的法規性文件）

　　(3) 地方性法規：省、自治區、直轄市人大通過的條例

　　根據憲法，省、自治區、直轄市人大及其常委會可以制定地方性法規，目前已有27個省、自治區、直轄市制定了勞動保護條例、勞動保護監察條例、勞動安全監察條例等，其中21個條例中有與鍋爐壓力容器等特種設備相關的規定。

　　第二層次：部門規章及規范性文件

　　這部分內容是監察制度的主要內涵。

　　(1) 部門規章：以部門首長簽署命令予以公布的并經過一定方式向社會公告的“辦法”、“規定”，目前以“令”形式發布的承壓特種設備類“部門規章”已有三個，即《鍋爐壓力容器壓力管道設備事故處理規定》（1997年7月18日勞動部令第8號發布）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（2000年6月15日國家質量技術監督局令第11號發布）、《特種設備質量監督與安全監察規定》（2000年6月29日國家質量技術監督局令第13號發布）。

　　(2) 規范性文件：以部門文件形式發出的“監督管理規定”、“安全技術監察規程”、“技術檢驗規則”等，目前已有38個，其中監督管理規定、辦法類24個；安全監察規程類8個；技術檢驗規則類6個，（詳見下列目錄）。

① 監督管理規定、辦法類：
----進出口鍋爐壓力容器監督管理辦法
----進口鍋爐壓力容器安全質量許可制度實施辦法
----鍋爐壓力容器安全監察鋼印管理規則
----鍋爐壓力容器檢驗所章程
----鍋爐壓力容器檢驗機構資格認可規則
----鍋爐壓力容器檢驗單位監督考核辦法
----鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備檢驗人員資格考核規則
----鍋爐壓力容器無損檢測人員資格考核規則
----鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規則
----鍋爐司爐工人安全技術考核管理辦法
----鍋爐使用登記辦法
----鍋爐房安全管理規則
----鍋爐水處理監督管理規則
----壓力容器使用登記管理規則
----壓力容器設計資格管理與監督規則
----壓力容器制造資格認可與管理規則
----醫用氧艙安全管理規定
----壓力管道安全管理與監察規定
----壓力管道設計單位資格認證與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審機構資格認可與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審人員考核注冊與管理辦法
----壓力管道元件型式試驗機構資格認可與管理辦法
----壓力管道安裝單位資格認可實施細則

② 安全監察規程類：
----蒸汽鍋爐安全技術監察規程
----熱水鍋爐安全技術監察規程
----有機熱載體爐安全技術監察規程
----壓力容器安全技術監察規程
----超高壓容器安全技術監察規程
----氣瓶安全監察規程
----溶解乙炔氣瓶安全監察規程
----液化氣體汽車罐車安全監察規程

③ 技術檢驗規則類：
----鍋爐產品安全質量監督檢驗規則
----鍋爐定期檢驗規則
----鍋爐化學清洗規則
----在用壓力容器檢驗規程
----壓力容器產品安全質量監督檢驗規則
----氣瓶產品安全質量監督檢驗規則

第三層次：相關標準及技術規定、要求
(1) 相關標準：是指一系列與鍋爐壓力容器有關的國家及行業標準。擇其主要的相關標準，列有：
----GB 150－1998《鋼制壓力容器》
----GB 1576－1996《低壓鍋爐水質》
----GB 12241－89《安全閥一般要求》
----GB 9222－88《水管鍋爐受壓元件強度計算》
----GB/T 16508－1996《鍋殼式鍋爐受壓元件強度計算》
----GB 3323《鋼熔化焊對接接頭射線照相和質量分級》
----GB 11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結果分級》
----JB 1152《鍋爐和鋼制壓力容器對接焊縫超聲波探傷》
----JB 4730《壓力容器無損探傷》
----JB 1609 《鍋爐鍋筒制造技術條件》
----JB 1613《鍋爐受壓元件焊接技術條件》
----DL 612－1996《電力工業鍋爐壓力容器監察規程》
----JBJ 27－96《工業鍋爐安裝工程施工及驗收規范》
----GB 5306《特種作業人員安全技術考核管理規則》
……

(2) 相關技術規定、要求，是指有關部門及鍋爐壓力容器安全監察局為貫徹落實法規的
??? 實施，提出了一些具體的技術規定、條件和要求，主要有：
----《鍋爐壓力容器檢驗員考核大綱》（勞鍋局字〔1989〕14號）
----《鍋爐壓力容器檢驗機構〈檢驗工作質量保證手冊〉編寫導則》(勞鍋局字[1989]46號)
----《電力工業鍋爐壓力容器安全監察規定》（電安生〔1994〕257號）
----《關于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔1995〕52號）
----《關于公布〈A、B級鍋爐制造許可證審查要點〉的通知》(勞安鍋局[1995]68號)
----《關于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗的若干意見》（勞辦鍋字〔1992〕18號）
----《工業鍋爐T型接頭對接焊縫超聲波探傷規定》（質技監鍋字〔1998〕10號）
----《關于進一步做好鍋爐安裝質量監督檢驗的通知》(質技監局鍋發[1999]162號)
……