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出口食品生產企業安全衛生控制體系新模式研究

文檔作者：陳長興 1*, 連文欽2, 楊松 2 文檔來源： 1. 福清出入境檢驗檢疫局 2. 福建出入境檢驗檢疫局,		點擊數：	更新時間： 2025年06月14日
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第5 卷第 9 期食 品安全質量檢測學報Vol. 5 No. 9
2014 年9 月Journal of Food Safety and Quality Sep. , 2014
*通訊作者: 陳長興, 碩士, 助理工程師, 副調研員, 主要研究方向為食品安全控制。E-mail: czxfq@126.com
*Corresponding author: CHEN Chang-Xing, Master, Assitant Engineer, Associate Consultant, Fuqing Entry-Exit Inspection &amp;amp; Quarantine
Bureau, Port Industrial Park, Qinglong Road, Fuqing 350330, China. E-mail: czxfq@126.com
出口食品生產企業安全衛生控制體系
新模式研究
陳長興 1*, 連文欽2, 楊松 2
(1. 福清出入境檢驗檢疫局, 福清 350300; 2. 福建出入境檢驗檢疫局, 福州 350001)
摘要: 建立出口食品生產企業安全衛生控制體系是出口食品生產企業獲得出口食品企業備案或國外注冊的
必備條件, 出口食品企業能否生產符合要求的產品, 關鍵是建立的食品安全衛生控制體系是否健全、是否持續
有效運行。近年來, 福建出入境檢驗檢疫局針對面臨的問題, 結合福建出口食品的實際情況, 積極探索并實踐
出一套以危害分析和關鍵控制點(HACCP)體系為基礎, 構建出口食品企業安全衛生控制體系; 以出口食品企
業原料供應商評價體系為載體, 完善企業對原料的管理; 以促進企業管理人員的能力提升為抓手, 全面提高企
業整體管理水平; 以身份追溯認證系統為切入點, 提升消費者信心的出口食品生產企業安全衛生控制體系新
模式, 從而有效地保障出口食品安全衛生質量, 促進食品生產企業不斷擴大出口。
關鍵詞: 出口食品; 企業; 衛生; 體系; 管理
Study on new system for safety and sanitation control over food
manufacturers for export
CHEN Chang-Xing1*, LIAN Wen-Qin2, YANG Song2
(1. Fuqing Entry-Exit Inspection &amp;amp; Quarantine Bureau, Fuqing 350300, China; 2.Fujian Entry-Exit Inspection &amp;amp;
Quarantine Bureau, Fuzhou 350001, China)
ABSTRACT: Construction of a system for safety and sanitation control over food manufacturers for export is
an essential prerequisite for the manufacturers to register for the record in CIQ or importing countries. It is
essential for food manufacturers for export to construct a sound, effective and continuous running system for
safety and sanitation to manufacture conforming products. In recent years, aiming at the problems it faces,
according to the actual situations, Fujian entry-exit inspection &amp;amp; quarantine bureau has actively explore and
practice a new model to construct a system for safety and sanitation control over food manufacturers for export.
The manufacturers construct the system for safety and sanitation control for export on the basis of hazard
analysis and critical control point (HACCP), improve their management of raw materials by use of supplier
measurement system, improve their management by enhancing competency of their managers, and improve
consumers’ confidence by use of identification system. So, this new model can insure export food safe and
sanitary effectively and be a boost for food manufacturers for export to expand export.
KEY WORDS: food export; establishment; sanitation; system; management.
2954 食品安全質量檢測學報第 5 卷
1 引 言
出口食品生產企業建立出口食品安全衛生控制體系,
是其獲得出口食品生產企業備案或國外注冊的必備條件,
也是生產安全衛生食品的基礎。福建是我國出口食品主產
地之一, 2013 年福建出入境檢驗檢疫局轄區(廈門出入境檢
驗檢疫局轄區除外)共有出口食品備案企業500 多家, 獲得
國外注冊食品生產企業500 多家(次); 出口食品47.49 億美
元, 出口食品貨值位居全國四位, 出口食品貨值與2012 年
相比, 增長5.14%。福建檢驗檢疫局轄區也曾是出口食品
企業質量安全意識和自控水平相對薄弱的區域之一, 出口
食品國外通報率曾位居前列。面對出口食品的嚴峻形勢,
幾年來, 福建檢驗檢疫局圍繞食品生產企業是食品安全的
市場責任主體和法律責任主體, 不斷探索, 消化、吸收國
內外對食品企業備案注冊管理的經驗, 并探索出一套適
合福建檢驗檢疫局轄區特色的出口食品企業安全衛生控
制新模式。
2 以建立危害分析和關鍵控制點(HACCP)體系
為基礎, 構建出口食品企業安全衛生控制體系
應用 HACCP 原理控制食品生產過程中的安全危害是
世界上公認為最有效的方法[1]。早在20 世紀60 年代, 美
國就將HACCP應用于太空食品生產; 1993 年, 國際食品法
典委員會頒布了指導性的《危害分析和關鍵控制點
(HACCP)體系及其應用準則》, 隨后各國根據國情選擇在
不同的食品生產過程中推薦性或強制性地實施HACCP 體
系。我國食品企業分為兩類, 一類為生產國內消費食品的
食品企業; 另一類為生產出口食品的食品企業。對于生產
國內消費食品的食品企業, 雖然尚沒有法規要求在食品生
產、加工過程中強制性地實施HACCP 體系, 但國內學者
開展了大量的研究, 并提出了應用建議[2-20]。對于生產出口
食品的食品企業, 我國是較早將HACCP 原理強制性地應
用到出口食品生產過程控制的國家之一。2002 年, 國家認
監委要求在罐頭類、水產品類(活品、冰鮮、晾曬、腌制品
除外)、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的
速凍方便食品等六大類出口食品生產企業中必須建立
HACCP 體系(2011 年調整為七大類, 增加了乳及乳制品)。
雖然國家認監委并未規定所有出口食品生產企業應建立
HACCP 體系, 但鑒于HACCP 原理在控制食品安全中的重
要作用, 福建出入境檢驗檢疫局對轄區出口食品生產企業
的現狀、出口國家分布和出口食品的特點分析后提出有必
要分“三步走”全面推動企業建立以HACCP 體系為基礎的
出口食品安全衛生控制體系。(1)對于國家強制性要求需要
建立HACCP 體系的出口食品生產企業, 福建檢驗檢疫局
積極幫扶企業建立HACCP 體系并實施驗證, 先后有220
多家企業通過了官方HACCP 體系驗證。(2)雖然國家沒有
強制性要求, 但進口國官方主管當局要求必要建立
HACCP 體系的, 如歐盟和美國, 則要求食品生產企業應建
立并實施以HACCP 原理為基礎的食品安全控制計劃和程
序; 截止2013 年, 福建出入境檢驗檢疫局轄區104 家輸歐
盟出口食品生產企業, 136 家輸美國出口食品生產企業建
立了以HACCP 體系為基礎的出口食品安全衛生控制體
系。(3)除以上兩種情況外的出口食品生產企業, 鼓勵企業
建立以HACCP 體系為基礎的安全衛生控制體系。對于通
過HACCP 認證或ISO22000 認證的企業, 在出口食品企業
備案時采信第三方認證結果, 免于現場評審, 并簡化監管
的頻次和項目。
3 以建立出口食品企業原料供應商評價體系為
載體, 完善企業對原料的管理
食品中農獸藥殘留以及環境化學污染物污染主要是
由于種植、養殖過程不合理用藥或環境污染所致, 或由于
捕撈海域受到污染所致, 因此, 原料來源控制是有效控制
以上因素的關鍵環節。2010 年, 福建出入境檢驗檢疫局針
對轄區出口食品中屢次被國外通報農獸藥殘留或環境化學
污染物超標, 以及轄區企業對原料供應商管理水平參差不
齊等現象, 提出了建立原料供應商評價體系[21-28]的總體思
路并組織開展研究。(1)按照原料來源的特點, 出口食品企
業原料基地備案要求, 探索建立以ISO9000、良好農業規
范(GAP)為基礎, 應用HACCP方法來識別初級農產品原料
中的安全危害, 評價和控制初級農產品原料生產商、供應
商的安全衛生控制能力。(2)將出口食品企業種植、養殖基
地備案管理要求和出口食品生產企業備案對原料的控制要
求等有機結合, 避免出現“二張皮”現象。(3)組織編寫了近
10 萬字的原料供應商評價指南, 包括《出口食品企業養殖
水產品原料質量安全控制指南》、《出口食品企業海捕水產
品原料質量安全控制指南》、《出口食品企業畜禽原料質量
安全控制指南》、《出口食品企業植物源性食品原料質量安
全控制指南》、《出口食品企業原料質量安全控制驗證指南》
等系列指南, 并配以評價的檢查表, 方便企業對原料供應
商進行評價以及檢驗檢疫機構對企業原料供應商評價體系
執行情況的驗證。
自 2010 年以來, 通過實施原料供應商評價體系, 企
業對原料的管理水平明顯提高。通過以指南的形式指導企
業建立供應商評價體系, 克服了以往大多數企業不知道對
原料供應商應該管什么, 如何管等疑慮, 使企業能夠根據
收購原料的特點選擇合適的模式進行評價, 并做到持續有
效。同時, 原料供應商評價體系得到了國外官方主管當局
的認可。
2010 年以來, 福建出入境檢驗檢疫局轄區企業先后
迎接歐盟、美國、日本、韓國、越南、中國臺灣等國家或
地區官方主管部門的檢查, 他們對企業通過建立原料供應
第9 期陳長興, 等: 出口食品生產企業安全衛生控制體系新模式研究 2955
商評價體系管控原料的做法表示認同, 并認為通過該體系
的有效實施, 能確保原料安全, 從而確保食品安全。
4 以促進企業管理人員的能力提升為抓手, 全
面提高企業整體管理水平
出口食品企業管理水平的高低, 出口食品企業所建
立的出口食品安全衛生控制體系是否能保持持續有效, 關
鍵在于人, 為此, 福建出入境檢驗檢疫局依據《食品安全
法》、《出口食品生產企業安全衛生要求》的有關要求探索
通過加強和提升出口食品企業管理人員的素質來提高食品
企業管理水平的有效途徑。
4.1 建立出口食品企業管理人員能力考試制度, 持
續提高管理人員的管理能力
2009 年, 福建出入境檢驗檢疫局針對轄區出口食品
管理人員能力相對比較薄弱, 對國外法律法規理解比較片
面等現狀, 組織編制了近30 萬字的出口食品企業管理人員
培訓教材并廣泛開展培訓工作。同時為了進一步提高企業
的質量意識, 質量管理水平, 以及企業質量管理人員的地
位, 福建出入境檢驗檢疫局提出了如何提升出口食品管理
人員能力的中長期規劃, 并通過建立出口食品企業管理人
員免費的能力考試制度的形式予以落實。對通過相應考試
的人員, 在注冊備案評審時可免于相關方面的評審。2010
年以來, 先后組織了對出口食品企業安全衛生管理要求及
出口食品基礎知識, HACCP 原理, 以及歐盟、美國、韓國、
俄羅斯、印尼、日本等國家或地區主要食品注冊法規的考
試, 500 多家企業2000 多人次參加了考試, 500 多人通過了
相關考試, 從而實現了第一個目標, 即在2013 年以前每一
個出口食品企業至少有一位通過考試的人員。
4.2 試點與院校聯合辦學, 為出口食品企業提供高
質量的質量管理人才
為了進一步保障出口食品質量管理人員的素質, 福
建出入境檢驗檢疫局還積極探索通過與院校聯合辦學的方
式培養企業質量管理人員。在出口食品企業較集中的東山
縣, 與東山縣職業中專學院聯合辦學。學校負責招生, 福建
出入境檢驗檢疫局派專家授課, 畢業生由福建出入境檢驗
檢疫局推薦到相關企業任職。
通過以上措施, 一方面保障出口食品企業管理人員,
特別是質量管理人員的素質不斷提高; 另一方面也為企業
提供急需的質量管理人員, 避免以往企業間為爭奪質量管
理人員而出現互相“挖墻腳”的現象。
5 以建立身份追溯認證系統[29-34]為切入點, 提
升消費者信心
2008 年, 由于受到三聚氰胺事件的影響, 國外消費者
對我國出口食品的質量產生質疑, 我國出口食品嚴重受阻,
福建出入境檢驗檢疫局轄區也不例外, 2008 年轄區出口食
品與2007 年相比, 批次增加-43.01 %, 貨值增加-26.53 %。
因此, 為提升國外消費者對我國食品、農產品的消費信心,
促進我國食品、農產品擴大出口, 同時, 也為了進一步健全
完善出口食品、農產品供應鏈監管, 提升出口食品、農產
品質量安全控制水平, 福建出入境檢驗檢疫局在前期在鰻
魚養殖、加工集中地區推行GSP(良好藥品經營管理規范)、
GAP、HACCP 體系(即運用GSP 對獸藥銷售進行管理, 運
用GAP 對鰻魚養殖過程進行管理, 運用HACCP 原理對鰻
魚加工過程進行管理)的基礎上, 于2008 年下半年在三明
市鰻魚協會及三明華盛集團公司開展了“出口鰻魚身份認
證(網絡)系統”建設試點工作。該系統采集了鰻魚養殖、加
工全過程安全衛生控制關鍵信息, 并將信息有機組合成完
整的可追溯的信息鏈, 在互聯網上通過不同界面供消費
者、采購商以及進出口國官方監管部門查詢。
“出口鰻魚身份認證(網絡)系統”的建設, 得到了福建
省地方領導和媒體的高度肯定, 全國20 多家主要媒體進行
了宣傳和報道。隨后, 福建出入境檢驗檢疫局對該系統進
行優化, 建立了出口食品農產品供應鏈身份追溯認證系統,
并在鰻魚、茶葉、蔬菜等產品生產企業中推廣應用。
出口食品農產品供應鏈身份追溯認證系統的實施,
首先, 可以提升消費者和采購商對我國出口食品、農產品
消費信心, 促進產品擴大出口。身份追溯認證系統可以幫
助消費者和采購商在互聯網上便捷查詢所購買產品生產全
過程的質量安全控制狀況, 這對提升消費者和采購商的信
心, 增強我國食品、農產品國際競爭力, 促進農食產品擴大
出口有著重要意義。其次, 能夠進一步完善出口食品、農
產品全過程監管鏈條, 提高檢驗監管工作的嚴密性和有效
性。身份追溯認證系統將出口食品、農產品生產全過程質
量安全控制信息有機銜接, 形成完善的可追溯的網絡監管
鏈條, 十分有助于提高檢驗監管嚴密性和有效性, 同時,
網絡監管還可以解決檢驗檢疫部門監管任務繁重和人力、
資金不足之間的矛盾。第三, 可以提高進口國官方監管部
門對我國食品、農產品質量安全控制體系的信賴度。進口
國官方監管部門同樣可以通過身份追溯認證系統具體了解
我國食品、農產品質量安全控制狀況, 從而不斷提高其對
我國食品、農產品質量安全控制體系的信賴程度。第四, 能
夠提高企業自身管理水平和產品質量安全。企業自身可通
過監控系統上的質量安全關鍵控制點, 不斷改進提高管理
水平, 保障產品質量安全。
6 結束語
福建出入境檢驗檢疫局通過構建以危害分析和關鍵
控制點體系為基礎, 以出口食品企業原料供應商評價體系
為載體, 以促進企業管理人員的能力提升為抓手, 以身份
2956 食品安全質量檢測學報第 5 卷
追溯認證系統為切入點的出口食品生產企業安全衛生控制
體系新模式, 從而進一步優化了對出口食品企業的管理,
轄區出口食品企業備案數、對國外注冊企業數、出口食品
貨值不斷增加, 企業的自控水平不斷提高, 出口食品安全
衛生質量穩定。自2010 年以來, 出口食品貨值年年攀升,
與2009 年相比, 2013 年出口食品貨值增加了192.61%, 實
現了量增質穩的良好態勢, 得到地方政府的高度肯定。這
種新模式對于我國出口食品生產企業的備案注冊管理和國
內食品生產企業的管理具有積極的借鑒作用。
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(責任編輯: 楊翠娜)
作者簡介
陳長興, 碩士, 助理工程師, 副調研員,
主要研究方向為食品安全控制。

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