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論食品安全與食品監(jiān)督管理

文檔作者：于躍玲文檔來源：滿洲里市食品化妝品監(jiān)督所		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月30日
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上一篇：論食品營(yíng)養(yǎng)加強(qiáng)安全管理的必要性

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40 食品安全導(dǎo)刊 2016年3月
H熱 點(diǎn)Spot
食品安全管理
我國(guó)是人口大國(guó)，食品安全和食
品監(jiān)督管理問題直接關(guān)系到人民的生
命健康，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和
國(guó)民生活水平的提高，人們對(duì)食品安
全問題更加重視，做好食品安全工作，
對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維系社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。
本文主要研究食品安全與食品監(jiān)督管
理問題，分析了我國(guó)現(xiàn)階段的食品安
全形勢(shì)，并提出了若干關(guān)于強(qiáng)化食品
監(jiān)督管理工作的建議。
我國(guó)食品安全形勢(shì)
食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)效性差
我國(guó)食品安全監(jiān)督管理工作遵循一
個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)監(jiān)管部門的根本原則，對(duì)
食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管、品種監(jiān)管
相結(jié)合的監(jiān)督管理。但是食品生產(chǎn)是一
個(gè)十分復(fù)雜的過程，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商
及衛(wèi)生等多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)不同的食品
生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而食品生產(chǎn)和流通消費(fèi)不同
階段之間并沒有清晰的界限，導(dǎo)致我國(guó)
食品安全監(jiān)管出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明、機(jī)構(gòu)交
織的問題，不同部門的權(quán)責(zé)范圍之間存
在著一定的銜接漏洞，如果出現(xiàn)食品安
全事件，會(huì)造成責(zé)任追究困難的問題。
部分監(jiān)管部門之間還存在職能交叉的問
題，例如：超市同時(shí)供應(yīng)外購(gòu)食品、熟
肉制品、蛋糕、冷飲，因此，超市需要
接受質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生3 個(gè)部門的分別
監(jiān)管，造成了國(guó)家公共資源的浪費(fèi)。
監(jiān)管制度落實(shí)效果不理想
我國(guó)關(guān)于食品安全問題的立法工作
已經(jīng)基本完善，相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)
準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋了食品衛(wèi)生安全
領(lǐng)域。然而即便在政府職能機(jī)構(gòu)完善、
相關(guān)法規(guī)全面的情況下，地溝油、鎘大
米、皮鞋奶、孔雀石海帶等嚴(yán)重的食品
安全事件仍頻頻發(fā)生，例如：近期的毒
豆芽事件，遼寧葫蘆島市連山區(qū)人民法
院宣判被告人無罪，原因是沒有證據(jù)證
實(shí)被告人噴灑的“速長(zhǎng)王”中的4- 氯
苯氧乙酸鈉、赤霉素等對(duì)人體有何種危
害。然而出現(xiàn)這個(gè)問題的根本原因，是
無根劑的歸屬，以及豆芽屬于加工食品
還是屬于蔬菜的問題，監(jiān)管部門之間的
權(quán)責(zé)劃分不明和監(jiān)管不嚴(yán)，給不法分子
提供了可乘之機(jī)。
食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高
我國(guó)由于特殊的國(guó)情，食品標(biāo)準(zhǔn)并
沒有和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間接軌，對(duì)食源性
危害的控制標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間相去甚
遠(yuǎn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)都處于偏低的水平。例
如：畜牧類食產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家每一只豬、
每一只雞都有著明確的來源和加工流程
記錄，但是我國(guó)要做到這一點(diǎn)還有相當(dāng)
長(zhǎng)的一條路要走，在農(nóng)產(chǎn)品追溯性標(biāo)準(zhǔn)
方面幾乎是空白，全國(guó)生豬有超過90%
都是散養(yǎng)豬，確認(rèn)來源幾乎是不可能的。
關(guān)于食品監(jiān)督管理工作的建議
加強(qiáng)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
為了加大食品安全管理監(jiān)督工作
力度，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步
完善以《食品安全法》為核心法的食
品安全監(jiān)督法律體系，配合《產(chǎn)品質(zhì)
量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)
專項(xiàng)法案，保證食品安全監(jiān)管工作能
夠做到有法可依。通過立法工作，推
動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過立法
明確食品安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，對(duì)玩忽
職守和徇私枉法行為予以嚴(yán)厲懲治。
除了立法建設(shè)，國(guó)家還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整，加快國(guó)
家現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間
的接軌，進(jìn)一步完善現(xiàn)有食品安全標(biāo)
準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)積極推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)、
研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，
積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，并積
極探索適合我國(guó)國(guó)情的可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，
為食品出口創(chuàng)造良好的外部條件。
加快建設(shè)食品安全檢測(cè)體系
首先，需要對(duì)現(xiàn)有食品安全檢測(cè)資
源配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)階段，掌握
食品安全檢測(cè)資源的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)部
門、安全部門、質(zhì)檢部門以及企業(yè)，存
在著一定的資源配置不合理，一些部門
安全檢測(cè)資源緊缺，但是另外一些部門
卻存在著資源閑置。除此之外，不同的
檢測(cè)機(jī)構(gòu)在設(shè)備配置、人員水平方面都
存在著很大的不同，一些工作人員水平
不高，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室整體資質(zhì)不高，導(dǎo)致
檢測(cè)工作效率低下、結(jié)果準(zhǔn)確度低，難
以滿足食品安全監(jiān)測(cè)工作的要求。
為了改善這個(gè)問題，可以將不同
職能部門內(nèi)的食品檢測(cè)資源獨(dú)立出來，
整合為第三方公立食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，
脫離職能部門壓力，集中配置檢測(cè)資
源，提高檢測(cè)人員水平，提高門檻，
采用持證上崗的用人制度。公共食品
安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅僅為相關(guān)職能部門
服務(wù)，同時(shí)也為社會(huì)企業(yè)提供食品安
全檢測(cè)服務(wù)，中小型企業(yè)內(nèi)部也無需
建立自己的質(zhì)檢部門，采用委托檢驗(yàn)
的方式完成食品監(jiān)督工作。
食品安全監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化
為了解決食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)分散、
部門之間權(quán)責(zé)劃分不明的問題，國(guó)家頒
布了一系列關(guān)于食品安全工作的文件，
在一定程度上解決了職責(zé)分散的問題。
但是食品安全監(jiān)管機(jī)制由于管理架構(gòu)不
合理、行政成分、部門協(xié)調(diào)導(dǎo)致的監(jiān)管
漏洞仍然無法在短時(shí)間內(nèi)得到根本性解
決。為了改變現(xiàn)階段食品安全管理權(quán)責(zé)
分割的現(xiàn)狀，有必要同安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)一
樣，將各個(gè)監(jiān)管部門的食品監(jiān)管權(quán)限集
中在一個(gè)部門內(nèi)，提高行政效率，明確
權(quán)責(zé)范圍，消除責(zé)任漏洞。
結(jié)語
食品安全問題是人民群眾最為關(guān)注
的民生問題之一，直接關(guān)系到人民群眾
的根本利益和生命健康。現(xiàn)階段，國(guó)家
食品安全形勢(shì)不容樂觀，需要從加快立
法、建設(shè)并完善食品安全檢測(cè)體系、優(yōu)
化食品安全監(jiān)管機(jī)制等方面入手，采取
綜合措施，消除權(quán)責(zé)漏洞，保障食品安全。
論食品安全與食品監(jiān)督管理
□于躍玲　滿洲里市食品化妝品監(jiān)督所

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