筆者日前遇到一位工傷認定申請人，因無法提供與用人單位存在事實勞動關系的證明材料，而被勞動保障部門拒絕工傷認定申請。之后，他找到安監部門，要求安監部門調查這起事故，出具事故責任認定書。
    安監部門從事事故調查和舉報工作的同志經常會遇到這種情況。那么，工傷認定為什么要安監部門調查事故呢？事故調查報告能不能作為工傷認定的依據呢？對工傷事故，安監部門到底應不應該調查呢？筆者認為應該認真理清相關法律法規，做到準確界定。

    一、工傷認定為什么要安監部門調查事故
    根據《工傷保險條例》規定，提出工傷認定申請應當提交工傷認定申請表，與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料，醫療診斷證明或者職業病診斷證明。其中，勞動者與用人單位是否存在勞動關系，是工傷認定申請能否被受理的關鍵。
    農民工與用人單位未簽訂勞動合同，自然也不會參加工傷保險，發生了工傷事故，往往用人單位會以各種理由阻止工傷認定，并且會否認存在勞動關系。這就給工傷認定帶來了很大難度，勞動者要認定工傷就得先確定勞動關系。因《工傷保險條例》未直接明確工傷認定部門應對事實勞動關系進行認定，在實踐中往往要按照“一調一裁兩審”的程序確定勞動關系。筆者粗略地計算了一下，按照這個程序需要1年零1個月的時間，這無形中增加了勞動者的負擔。
    相反，國務院493號令規定，安監部門調查事故應當在60日內，最長不超過120日提交事故調查報告。因此，對那些明明是工傷，但又沒有事實勞動關系證明材料的工傷認定申請，工傷認定部門認為安監部門的事故調查及對事故責任的認定，是最有效、最快捷的證明依據。因此，有些地方直接規定，在工傷認定申請中對不能出據有效勞動關系證明材料的，可出據安監部門的事故調查報告。

    二、事故調查報告能不能作為工傷認定的依據
    我們通常講，工傷事故是指勞動者在工作時間、工作場合內，因工作原因所遭受的人身傷亡事故。這個概念在內涵上和生產安全事故的概念有很大的重合性。
    國務院493號令規定，生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故。
    對于傷者與事故單位勞動關系明確的生產安全事故來說，生產安全事故就是工傷事故；對于傷者與事故單位勞動關系不明確或者不存在勞動關系的生產安全事故來說，生產安全事故就未必是工傷事故。例如：張某在A公司工地清運建筑垃圾時，被高處墜落的磚塊砸成重傷。經調查，這起事故的責任單位是A公司。A公司將工地建筑垃圾清運任務承包給了李某，張某是替李某在清運垃圾。這起事故是一起典型的生產安全事故，但是不是工傷事故就要取決于李某是否具有法人資格及張某與李某的關系。
    根據我國現行勞動法律制度，構成勞動關系的主體是特定的，即我國依法成立的企業、個體經營組織。如果李某具備法人資格，張某是被李某雇用的，那么這起事故就是李某公司的工傷事故。如果李某不具備法人資格，張某替李某清運垃圾也只是幫忙，那么這起事故就不能認定為工傷事故。盡管事故調查報告中會有相關李某、張某身份的敘述，但不能作為認定李某、張某之間是否存在勞動關系的依據。因為從法理的角度講，認定事實勞動關系需要相關書證、物證和人證等形式要件，僅憑事故調查報告及調查報告中關于事故責任的認定、傷者身份的敘述，就把生產安全事故推斷為工傷事故不但是錯誤的，而且是沒有法律依據的。

    三、對工傷事故安監部門應不應該調查
    根據國務院493號令規定，3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故是一般事故。一般事故應當逐級上報，由縣級人民政府或其授權、委托的有關部門進行調查。對于輕傷事故，國務院493號令也規定應當及時、準確上報，可由事故單位進行調查；對未上報的應當對事故單位瞞報行為進行調查。因此，對工傷事故中造成1人以上重傷的，或者輕傷瞞報的，縣級人民政府可授權、委托安監部門調查，也可指定相關部門調查。
    這里需要澄清的是：無論哪個部門調查，都是對生產安全事故的調查，而不是對工傷事故的調查，也不需要向工傷認定部門提供事故調查報告和事故責任認定書。因為，根據國務院493號令第三十一條規定，事故調查報告報送負責事故調查的人民政府。第三十二條規定，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內作出批復；有關機關應當按照人民政府的批復，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰。根據上述規定，如果安監部門負責事故調查只需將調查報告報送政府，并根據批復作出行政處罰決定，負責監督實施到位，事故查處工作即告結束。
    至于事故是不是工傷事故應當由工傷認定部門自己調查核實。根據《工傷保險條例》規定，工傷認定部門具有工傷事故的調查核實的權利，其職責就是查明事故發生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況，并依照法定條件，確認是否屬于工傷或視同工傷，即對事故傷害性質進行“定性”。
    如果依據安監部門調查結果來認定工傷，不但沒有法律依據，而且不具有法律效力。因此，筆者認為生產安全事故的調查不應代替工傷認定中的事故調查。