本質安全是指事物具有能夠從根本上防止事故發生，或事故發生后能夠減輕損失的一種功能，是安全生產預防為主的根本體現。為貫徹落實省委十一屆七次、八次、九次全會精神，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，提升安全生產重點行業領域本質安全水平，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和考察安徽重要講 話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，進一步落實”黨政同責”和“三管三必須“要求，從源頭管控、設備更新、科技賦能、工程治理等方面，推動實施一批人防、物防、技防措施，著力補短板、強弱項、固根基，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，為奮力譜寫中國式現代化安徽篇章提供有力安全保障。到2027年底前，全省安全 生產重點行業領域本質安全水平明顯提升，生產安全事故和死亡人數逐年下降，基本實現高質量發展和高水平安全良性互動。

二、嚴格安全源頭管控

（一）嚴把安全準入關口。制定并落實建設項目“禁限控” 目錄，嚴格控制高風險項目，嚴防產業轉移帶來的安全風險。停止規劃產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的新建煤礦。提高鐵、銅、鉛、鋅、鴿、鉅、錦、金、方解石、建筑石料、玻璃用硅質原料、螢石、水泥用灰巖、白云巖礦等14個礦種采選行業準入標準。嚴禁新建“頭頂庫”, 原則上尾礦庫總扯只減不增。嚴格控制引進涉及爆炸性化學品等高風險項目，原則上不再批準新設光氣生產企業。嚴控油氣管道高后果區增量，新建管道原則上應避開人員密集區、環境敏感區和地質災害易發區。嚴格規范閃點低于60°C的醇基燃料在民用領域使用，不得在同一房間內使用兩種及以上氣源。

（二）嚴格安全審查許可。嚴格落實項目安全設施“三同時”, 嚴禁"邊審批、邊設計、邊施工”，對礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉、民爆、特種設備等行業領域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。首次申請安全生產許可證的礦山應進行現場核查。涉及劇毒化學品生產企業和硝化危險化工工藝企業由省級負貴許可審批，不得委托和下放。對瓶裝液化石油氣企業開展風險評估，不達標的堅決清理退出。嚴格經營性自建房新建、改建、擴建，督促依法辦理用地、規劃、建設等審批手續。加強公共聚集場所建設工程消防設計審核、備案，做好與消防監督管理、滅火救援的有效銜接。

（三）提高安全管理標準。加快制定修訂一批行業領域亟需短缺的安全生產技術標準、管理標準，在事故查處時，及時將本 故背后的安全標準問題反饋行業主管部門，推動在標準上堵塞涌洞并提高強制性，著力以標準提升促進產品和工程質量提升。開 展電動自行車停放充電場所消防安全、餐飲用辭基液體燃料使用安全等標準研究，完善安全管理、風險隱患識別評估、安全生產社會化服務等標準。推動設區的市加強安全生產地方性法規建設，憚決區域性安全生產突出問題。

三、加快設備淘汰更新

（四）全面推進設備淘汰更新。定期更新先進技術裝備推廣、落后工藝設備淘汰目錄，建立行業老舊裝置及擬改造項目清單， 及時更新、改造、替換、淘汰不符合安全標準、安全性能低下、風險高的裝置設備和落后工藝。做好學校、醫院、民政服務機構、 A級景區、宗教活動場所、文物建筑、監獄和戒毒場所、大型活動經常舉辦地等重點場所安全設施升級，推動視頻監控、紅外感應、人車分流、防沖撞、消防器材、應急照明等安全設備在人員聚集場所全面應用。

（五）加大重點領域推進力度。加快礦山、危險化學品、燃氣、交通運輸、建筑施工、工貿、民爆、特種設備等重點領域老 舊設備淘汰更新，推廣應用機械化、自動化生產設備。加快淘汰 國三及以下排放標準營運類柴油貨車，加快8年及以上老舊城市公交車輛更新使用新能源汽車，嚴格15年以上或行駛40萬公里 以上校車報廢。鼓勵引導內河客船10年以上、貨船15年以上以及沿海貨船20年以上船齡的老舊船舶，以及老舊渡船提前報廢更新。推動電動自行車以舊換新，對達到報廢條件的蓄電池一律強制報廢。推進消防站、市政消火栓等公共消防設施建設，指導 人員密集場所所在建筑分做設置不少于2部疏做樓梯。推進住宅電梯維修改造更新，及時對安全評估不合格、交付年限15年以上的住宅老舊電梯進行更新、 造或大修。推進農村閑置沼氣設施安全處置，推動變型拖拉機全部淘汰退出。

四、強化安全科技賦能

（六）加強安全風險監測預警。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，健全安全生產和自然災害風險監測預警體系，加大能源、消防、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業領域安全監測預警系統建設應用和升級改造力度，推動基礎數據、監測數據、業務數據互聯互通，盡快實現重點行業領域安全風險實時監測、動態預警、智能研判、及時處置。

（七）推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人"。積極應用電控、物聯網、云計算、大數據、人工智能等高科技手段， 加快高危行業領域”設備換芯、機器換人、生產換線”等智能化建設，建立覆蓋生產經營全過程和人員、物料、環境等生產要素的安全管控體系。推動礦山智能化升級 造，減少井下人員10% 以上。對涉及硝化、重氮化、過氧化、氯化、氯化工藝企業實施高危工藝全流程自動化改造。推動鋼鐵企業煤氣區域機器人巡 檢，加快粉塵涉爆、建材企業高風險作業環節減人換人。開展工業炸藥生產線“無0化無人化”技術 造。持續做好工業互聯網建設和普及應用，鼓勵企業建設智能制造單元、智能生產線、數 字化車間、智能工廠。

（八）加大先進技術裝備配備。加大安全生產科技項目攻關力度，發布安全應急產品信息庫，鼓勵各地在應急處置、消防救援、防災減災等領域選擇先進適用的安全應急產品。推動電焊機“加芯賦碼"，實現全省存聳電焊機應接盡接。推動道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。開展燃氣智能物聯網表具研發推廣和泄漏報警器聯網政造。加大“智慧工地”建設力度，鼓勵建筑工地開展證照掃碼驗真、人臉識別、安全帽定位等先進技術應用。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。鼓勵居民住宅電梯安裝電動自行車智能阻止系統。試點開展無人機巡堤查險、航空護林、巡查油氣管道等。

五、推進安全工程治理

（九）實施“三大工程”治理。深入實施城市生命線安全工程，加快應用場景向城市全域延伸，健全省市縣三級城市生命線安全監測服務體系，努力建設城市生命線安全發展先行示范區。啟動實施全域水患治理工程，完善淮河、長江千流骨干防洪工程體系，加快淮河流域行蓄洪區調整建設，實施長江千流安徽段治理工程，推進巢湖和新安江流域防洪治理工程建設，統籌中小河流治理，加快形成安徽現代水網格局。統籌實施城鄉安居工程， 因地制宜、分類處置城鄉危舊房，持續推進自建房安全專項整治， 確保房屋安全隱患動態清零。

（十）強化重點領域工程治理。開展煤礦重大災害超前治理， 推動建設一批瓦斯、水窖、火災、礦壓防治示范煤礦。持續推進非煤礦山整合重組、關閉退出、升級玫造“三個一批“轉型升級， 推動尾礦庫采取回采銷號、閉庫銷號、升級改造、搬遷下游居民等措施實施“一庫一策"綜合治理。推進燃氣等老化管道更新改造和餐飲等場所"瓶改管”? “氣改電"，確保實現應改盡改。做好化工園區”十有兩禁“安全整治提升，推進創建較低安全風險等級(D級）。實施公路生命安全防護工程，加快改造國省道危 險路段、危舊橋梁，加強臨水臨崖、急彎陡坡、高路基路側防護。開展鐵路平交道口"撤、并、改",推動高速鐵路封閉設施更新? 和普速鐵路開放區段封閉改造。

六、任務分工

按照“安辦統籌、部門負貴"的原則，制定”1+13+N"工作方案并組織實施。? “1"，即提升本質安全水平的指導意見， 由省安委會辦公室負責制定并督促協調落實。 “13",即一是城鎮燃氣領域本質安全水平提升工作方案，由省住房城鄉建設廳牽頭制定并組織實施；二是道路運輸領域本質安全水平提升工作方案，由省交通運輸廳會省公安廳牽頭制定并組織實施；三是煤礦領域本質安全水平提升工作方案，由省能源局會國家礦山安監局安徽局牽頭制定并組織實施；四是非煤礦山領域本質安全水平提升工作方案，由省應急管理廳牽頭制定并組織實施；五是危險化學品領域本質安全水平提升工作方案，由省應急管理廳牽頭制定

并組織實施；六是城鄉危舊房和自建房領域本質安全水平提升工作方案，由省住房城鄉建設廳牽頭制定并組織實施；七是建筑施 工領域本質安全水平提升工作方案，由省住房城鄉建設廳牽頭制定并組織實施；八是水上交通領域本質安全水平提升工作方案， 由省交通運輸廳牽頭制定并組織實施；九是重點消防領域本質安 全水平提升工作方案，由省消防救援局牽頭制定并組織實施；十 是電動自行車全鏈條本質安全水平提升工作方案，由省消防救援局牽頭制定并組織實施；十一是重點工貿領域本質安全水平提升 工作方案，由省應急管理廳牽頭制定并組織實施；十二是民爆行 業本質安全水平提升工作方案，由省工業和信息化廳牽頭制定并組織實施；十三是醇基燃料領域本質安全水平提升工作方案，由 省應急管理廳牽頭制定并組織實施。"N"，即特種設備、電力、 學校和培訓機構、鐵路沿線、農機和漁業船舶、水利、郵政快遞、電化學儲能站、大型群眾性活動、森林防火、地質災害、加氫站等重點行業領域本質安全水平提升工作，分別由相關單位根據工作職責制定方案并組織實施。

七、保障措施

全省安全生產重點行業領域本質安全提升工程在省委、省政 府領導下，由省安委會組織實施，作為督察督導、考核巡查、明 查暗訪等重點內容。各地各有關單位要落實”黨政同貴、一崗雙責”和“三管三必須“要求， “一地一策”“一行業一策”制定工作方案，綜合施策、精準治理。建立企業增加安全投入的激勵約束機制，健全投融資服務體系，鼓勵社會資本參與，完善安全生產投入保障機制。要將安全生產科技進步納入科技發展規劃和財政科技計劃并組織實施，加快安全生產領域科技攻關、成果轉化、技術推廣、示范工程建設。要強化工作統籌，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、大規模設備更新和消費品以舊換新等政策支持，為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。