各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但近期安全風(fēng)險(xiǎn)突出，接連發(fā)生建筑施工重大及典型較大事故，特別是建筑類中央企業(yè)事故有所抬頭。8月22日，中鐵大橋局集團(tuán)有限公司西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項(xiàng)目發(fā)生重大垮塌事故，造成16人死亡失聯(lián)，李強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示、提出明確要。9月1日，四川省成都市在建工地塔吊拆卸過程中發(fā)生垮塌，造成5人死亡；7月28日，中國(guó)電建地產(chǎn)集團(tuán)有限公司“北京山谷”康養(yǎng)項(xiàng)目因突發(fā)暴雨洪災(zāi)造成7人死亡失聯(lián)；7月17日，中交第二航務(wù)工程局有限公司福州機(jī)場(chǎng)第二高速公路項(xiàng)目發(fā)生爬模墜落事故，造成5人死亡；7月12日，中鐵隧道局集團(tuán)有限公司渝昆高鐵昭通隧道發(fā)生巖溶突水突泥事故，造成7人死亡、1人受傷；6月27日，貴州省黔西南州風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)生中毒窒息事故，造成3人死亡；6月17日，中鐵二十四局集團(tuán)有限公司西渝高鐵北中梁山隧道項(xiàng)目發(fā)生突涌坍塌事故，造成3人失聯(lián)。暴露出以下突出問題：一是安全施工理念不牢。項(xiàng)目施工單位在明知安全風(fēng)險(xiǎn)且設(shè)計(jì)單位發(fā)出預(yù)警的情況下不顧安全，盲目施工趕進(jìn)度；有毒有害氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警不到位。二是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺位。總包項(xiàng)目部、監(jiān)理單位均未在場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)施工，項(xiàng)目分包單位長(zhǎng)期自行開展高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，安全培訓(xùn)教育流于形式，重大事故隱患自查長(zhǎng)期為“零”。三是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。爬模、傘形桁架、橋梁施工扣索塔架等無(wú)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程設(shè)備質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)漏洞，設(shè)計(jì)安全冗余度低，未嚴(yán)格開展材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，關(guān)鍵受力構(gòu)件質(zhì)量難以得到保障。四是突發(fā)情況應(yīng)對(duì)不力。汛期安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，預(yù)警“叫應(yīng)”不到位、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)不及時(shí)；發(fā)生異常工況后盲目開展現(xiàn)場(chǎng)處置。此外，道路交通、礦山、消防、旅游、燃?xì)狻熁ū竦刃袠I(yè)領(lǐng)域也發(fā)生了多起較大或典型事故，造成多名人員傷亡，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

即將到來(lái)的中秋國(guó)慶假期群眾出行出游集中，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，加之第四季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)旺盛，歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故易發(fā)期，10月份還將召開黨的二十屆四中全會(huì)，保障安全穩(wěn)定責(zé)任重大。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)中秋國(guó)慶假期和第四季度安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實(shí)提高政治站位，以高度的責(zé)任感履職盡責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，真正把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門“三管三必須”監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要堅(jiān)持未雨綢繆、防微杜漸，針對(duì)假期群眾出行和公眾聚集活動(dòng)增多、第四季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺盛、低溫雨雪冰凍天氣多發(fā)等因素，提前研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)性落實(shí)安全防范措施，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)想在前、把工作做在前。要深刻汲取近期重大及典型事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”，全面排查整治薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)落細(xì)安全防范措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制建筑施工事故。要清醒識(shí)當(dāng)前建筑施工安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，牢牢抓住安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)不放松，著力提升隱患排查質(zhì)效，嚴(yán)查搶工期、趕進(jìn)度、冒險(xiǎn)作業(yè)、野蠻施工行為，落實(shí)汛期施工工地安全管理“九條硬措施”，加大典型案例警示通報(bào)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。要督促建設(shè)單位認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的履約管理；督促施工單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格分包、勞務(wù)隊(duì)伍入場(chǎng)審核，加強(qiáng)一體化管理，防止“以包代管”“包而不管”，強(qiáng)化設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、施工過程關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和重要受力構(gòu)件質(zhì)量管理。督促加強(qiáng)隧道、起重機(jī)械、深基坑、腳手架、高支模等危大工程施工安全，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)由技術(shù)管理人員帶班要求，堅(jiān)決杜絕施工方案和現(xiàn)場(chǎng)管理“兩張皮”問題。要加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)隧道、長(zhǎng)大橋梁等重點(diǎn)工程關(guān)鍵工序?qū)嵤┣半[患排查，易發(fā)生突水突泥的隧道施工，必須提前探明周邊地質(zhì)情況并采取有效防控措施受施工工藝和場(chǎng)地條件限制，使用非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施設(shè)備的，必須進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)論證和嚴(yán)格監(jiān)管，提高安全冗余度，確保施工安全。各中央企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上走在前作表率，全面開展安全生產(chǎn)“雷霆行動(dòng)”，落實(shí)各級(jí)企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”安全管理職責(zé)，深入基層一線開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大起底、大排查、大整治，對(duì)重大事故隱患和生產(chǎn)安全事故倒查責(zé)任，刀刃向內(nèi)嚴(yán)肅處理。

三、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全力防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)。公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，要提前采取針對(duì)性防范措施。旅游，要壓實(shí)涉旅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，做好纜車、索道、吊橋、觀光車船、大型游樂設(shè)施等設(shè)施設(shè)備安全檢查，加強(qiáng)各類新興游樂項(xiàng)目安全管理強(qiáng)化景區(qū)人流監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，做好限流和錯(cuò)峰分流等工作，強(qiáng)化安全警示提示和重點(diǎn)區(qū)域管控，嚴(yán)防游客擅自進(jìn)入未開發(fā)開放的野景區(qū)景點(diǎn)、“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”造成被困遇險(xiǎn)。交通運(yùn)輸，要嚴(yán)格落實(shí)重大節(jié)假日“三十條硬措施”，強(qiáng)化提級(jí)管控，落實(shí)惡劣天氣預(yù)報(bào)預(yù)警等措施，加強(qiáng)高速公路隧道橋梁、事故多發(fā)路段、海上內(nèi)河航道、景區(qū)景點(diǎn)周邊等重點(diǎn)部位交通監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、貨車農(nóng)用車非法載人、“三無(wú)”船舶非法載客等違法行為。深入開展鐵路沿線安全環(huán)境治理，加強(qiáng)民航、通航安全監(jiān)管，確保群眾平安出行，消防，要統(tǒng)籌各部門加強(qiáng)治理，發(fā)動(dòng)各方力量，聚焦賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、集貿(mào)市場(chǎng)、老舊多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等人員密集場(chǎng)所，著力整治電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)動(dòng)火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、鎖閉安全出口、消防設(shè)施損壞故障等突出問題。燃?xì)猓獜?qiáng)化餐飲場(chǎng)所隱患排查，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)派出專業(yè)力量巡回檢查服務(wù)，及時(shí)整治違規(guī)使用不符合要求的氣瓶、調(diào)壓器、燃?xì)饩摺⒖扇細(xì)怏w探測(cè)器等問題，確保燃?xì)馐褂冒踩Ｈ藛T聚集活動(dòng)，要加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)審批環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，針對(duì)狹窄空間、坡道、臺(tái)階等重點(diǎn)區(qū)域和特定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)人流密度監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取疏散避險(xiǎn)措施，嚴(yán)防人流對(duì)沖、踩踏等安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、舉一反三，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。堅(jiān)持把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，進(jìn)一步加大假期和秋冬季安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控力度。礦山，要推動(dòng)“八條硬措施”硬落實(shí)，大力開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，對(duì)治理措施不落實(shí)、冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)建設(shè)的依法嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)禁超能力超強(qiáng)度生產(chǎn) 嚴(yán)厲打擊井下采掘工程違法分包轉(zhuǎn)包行為，加強(qiáng)礦山相關(guān)企業(yè)參觀實(shí)習(xí)活動(dòng)安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品，要加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全監(jiān)管，深化黑加油點(diǎn)“大掃除”專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。落實(shí)油氣罐區(qū)防雷防靜電措施，督促企業(yè)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)流天氣、低溫雨雪冰凍等安全風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化動(dòng)火、檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)安全管控，節(jié)日期間避免開停車、工藝變更等高風(fēng)險(xiǎn)操作，確需開展的嚴(yán)格按要求提級(jí)管理，嚴(yán)禁將存在缺陷的工藝技術(shù)盲目投入工業(yè)化生產(chǎn)。海洋石油，要密切關(guān)注強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警，強(qiáng)化生產(chǎn)平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控，謹(jǐn)慎安排海上吊裝、水下作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)措施。工貿(mào)，聚焦鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、強(qiáng)化重大事故隱患排查整治動(dòng)態(tài)清零。煙花爆竹，要嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施，全面排查整治分包轉(zhuǎn)包、超員作業(yè)、超量?jī)?chǔ)存、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超標(biāo)違禁產(chǎn)品、“下店上宅”式零售點(diǎn)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“黑窩點(diǎn)、小作坊”。漁業(yè)船舶，要加強(qiáng)開漁后海上漁船作業(yè)安全管理，整治職務(wù)船員配備不足、未按規(guī)定瞭望等突出問題，深化“商漁共治”行動(dòng)，健全船籍港地和靠泊港地協(xié)作共管機(jī)制，做好海上極端天氣預(yù)警應(yīng)對(duì)。特種設(shè)備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆、體育、電力等領(lǐng)域也要針對(duì)假期和秋冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防漏管失控。

五、嚴(yán)格事故調(diào)查，強(qiáng)化掛牌督辦和問題整改。要嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則深挖徹查。深入準(zhǔn)確查明事故原因、科學(xué)認(rèn)定事故性質(zhì)責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，落實(shí)整改要求。年底前發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦基礎(chǔ)上，視情開展事故調(diào)查全程督導(dǎo)；發(fā)生造成7至9人死亡生產(chǎn)安全事故的，一律依法依規(guī)提級(jí)調(diào)查處理，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室掛牌督辦，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。要強(qiáng)化突出問題整改。中央安全生產(chǎn)考核巡查將加大對(duì)中央企業(yè)承建的在建項(xiàng)目明查暗訪力度，核查有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)情況，抽查核實(shí)前期反饋問題隱患閉環(huán)整改情況，反饋移交典型案例；各省級(jí)安委會(huì)要及時(shí)掛牌督辦并開展責(zé)任倒查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、嚴(yán)密應(yīng)急值守，高效開展應(yīng)對(duì)處置。要嚴(yán)格值班值守和信息報(bào)送，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、重要崗位24小時(shí)值班制度，及時(shí)對(duì)各級(jí)假期值班情況開展調(diào)度抽查。切實(shí)發(fā)揮好值班工作上傳下達(dá)、綜合協(xié)調(diào)的重要作用，第一時(shí)間報(bào)告事故災(zāi)害信息，杜絕遲報(bào)漏報(bào)甚至瞞報(bào)。要強(qiáng)化備勤備戰(zhàn)，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和各類專業(yè)救援隊(duì)伍要時(shí)刻保持箭在弦上的應(yīng)急狀態(tài)，枕戈待旦、全時(shí)備戰(zhàn)，針對(duì)中秋國(guó)慶期間安全風(fēng)險(xiǎn)和秋冬季災(zāi)害事故規(guī)律特點(diǎn)，聚焦火災(zāi)、船舶翻沉、車輛碰撞墜落、人員被困遇險(xiǎn)等重點(diǎn)救援任務(wù)，前置救援力量，備足裝備物資，一旦發(fā)生事故全力投入搶險(xiǎn)救援。要加強(qiáng)宣傳教育，充分利用室外屏幕、電視、廣播和新媒體等渠道，滾動(dòng)發(fā)布天氣、交通、景區(qū)客流等提示信息和安全應(yīng)急知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理安排出行時(shí)間和路線，提高緊急情況下的避險(xiǎn)逃生能力。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2025年9月3日