摘要:本文對新修訂《安全生產法》在危險化學品領域和煙花爆竹行業等高危領域和行業的安全生產工作一些特殊要求，做了全面梳理和分析。并結合作者多年的實際工作經驗，就如何完善對貫徹落實新《安全生產法》進一步加強和改進危險化學品領域及煙花爆竹行業安全生產工作，從依法督促企業落實安全生產主體責任、推動地方各級政府落實監管責任、落實“三個必須”、加強人才培養工作、深化“打非治違”和整頓關閉工作等5個方面給出了具體建議。
        關鍵詞：安全生產法；危險化學品；煙花爆竹；安全生產
       
        新修訂的《安全生產法》將于2014年12月1日實施，這是全國安全生產工作中具有里程碑意義的大事，必將對包括危險化學品領域和煙花爆竹行業在內的高危領域和行業的安全生產工作帶來深遠影響。危險化學品領域和煙花爆竹行業作為典型的高危領域和行業，在新《安全生產法》中除要和其他行業領域的一樣遵守一些共性規定外，還要符合一些特殊要求。下面，本人結合多年的工作實踐對貫徹落實新《安全生產法》進一步加強和改進危險化學品領域及煙花爆竹行業安全生產工作，談兩點認識。
        一、《安全生產法》關于高危領域和行業的特殊要求
        （一）明確一個概念
        新《安全生產法》第一百一十二條規定“危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。”全國人大常委會法制工作委員會和國家安全監管總局編寫的《安全生產法》釋義明確將煙花爆竹歸為易爆物品。因此，新《安全生產法》第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十四條第三十六條、第三十九條、第六十二條、第七十九條、第九十四條、第九十五條、第九十六條、第九十七條、第九十八條第一百零二條和第一百一十二條對危險物品的規定均適用于危險化學品和煙花爆竹。
        （二）把握一個數量
        新《安全生產法》第一百一十二條規定“重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。”因此，重大危險源涵蓋了長期地或者臨時地生產、搬運、使用、儲存危險化學品或煙花爆竹且其數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。有重大危險源的危險化學品或煙花爆竹生產經營單位必須按照新《安全生產法》第三十七條對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。否則安全監管部門將依據《安全生產法》第九十八條對其進行處罰。
        （三）注意兩類機構的設置或兩類人員的配備
        新《安全生產法》第二十一條規定“危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。”第七十九條規定“危險物品的生產、經營、儲存單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。”因此，危險化學品或煙花爆竹生產、經營、儲存單位應按上述要求設置2類機構或配備2類人員。
        （四）嚴格建設項目“三同時”監督
        新《安全生產法》第二十九條至三十條對“用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目三同時”提出了明確要求。因此，對于危險化學品或煙花爆竹生產、儲存建設項目，一是要按照國家有關規定進行安全評價；二是其安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查；三是建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責；四是建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用；五是安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。對違反上述規定的，安全監管部門將依據《安全生產法》第九十五條對其進行處罰。
        （五）注意四個特殊要求
        一是新《安全生產法》第三十四條規定“生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。” 二是新《安全生產法》第三十六條規定“生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。”三是新《安全生產法》第三十九條規定“生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。”四是新《安全生產法》第六十二條規定“安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門可依法對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。”
        二、貫徹落實新《安全生產法》，抓好以下幾項工作
        （一）加快有關部門規章制定，依法督促企業落實安全生產主體責任
        為貫徹落實新《安全生產法》，安全監管總局監管三司已根據新《安全生產法》，著手制定《危險化學品企業安全監督管理規定》（已進入法審階段）和《煙花爆竹企業安全監督管理規定》（起草階段），擬對系統地對危險化學品或煙花爆竹企業的安全生產條件、制度體系建設、過程安全管理、勞務派遣用工監管、園區管理、執法人員的保障、管理人員任職條件等方面做出明確要求。尤其是，要根據新《安全生產法》所規定的企業安全生產主體責任，對主要負責人職責、分管安全負責人職責和任職條件、機構設置及人員配備等進行細化；在制度體系建設方面，提出了安全生產責任制、帶班值班制度、機構及人員配備、安全投入保障制度、風險評價、安全作業管理、承包商管理制度等28項制度；在管理要求方面，對設計管理、“兩重點一重大”管理、租賃及廢棄處置等方面提出了明確要求。使企業依法落實主體責任時更具可考核性，使安全監管部門進行執法監督時更具可操作性。
        （二）大力推動地方各級政府落實監管責任，促進安全發展
        按照新《安全生產法》第八條 “縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接”有關要求，以落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號）為突破口，推動地方各級人民政府制定化工行業發展規劃，確定出專門的區域發展化工產業，并將園區規劃納入當地城鄉發展規劃。并針對各地化工園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，督促化工園區管理機構等地方人民政府的派出機關按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，促進各地安全發展。
        （三）繼續發揮2個部際聯席會議平臺作用，落實“三個必須”
        按照安全生產管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，新《安全生產法》是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。危險化學品和煙花爆竹作為典型的高危領域和行業，由于其安全監管職能涉及部門較多，經國務院批準已較早成立了危險化學品安全生產部際聯席會議和煙花爆竹安全生產部際聯席會議。在多年的實踐中，及時協調和解決了危險化學品領域和煙花爆竹行業安全生產監督管理中的重大問題。下一步，將繼續發揮2個部際聯席會議平臺作用，進一步理清在危險化學品領域和煙花爆竹行業內，安全生產監督管理部門綜合監督管理與有關部門在各自職責范圍內對有關“行業、領域”的安全生產工作實施監督管理的界限；推動安全監管部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為行政執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。
        （四）借新《安全生產法》之力，推動人才培養工作
        新《安全生產法》第二十三條規定“危險物品的生產、儲存單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。”第二十四條規定“危險物品的生產、經營、儲存單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。危險物品的生產、儲存單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。”這些規定，都賦予了安全監管部門更多的知情權和把關權，促使企業盡可能的選擇合適的人才到安全管理崗位。下一步，要進一步推動各地落實國家安全監管總局和教育部聯合印發了《關于加強化工安全人才培養工作的指導意見》（教高〔2014〕4號）有關要求，加快化工高級管理技術人員和操作工人的培養，保障專業人才供應，扭轉我國高素質化工安全人才短缺局面。
         （五）“重典治亂”，深化“打非治違”和整頓關閉工作
        新《安全生產法》加大了對安全生產違法行為的責任追究力度，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，有利于降低執法成本、提高執法效能。當前，危險化學品企業無證生產經營、未批先建和煙花爆竹行業的一證多廠、轉包分包、“三超一改”、冒牌生產、邊施工邊生產等嚴重違法違規現象以及非法生產經營行為依然突出，導致事故時有發生。要借貫徹落實新《安全生產法》為契機，持續深入推進危險化學品和煙花爆竹“打非治違”和整頓關閉工作。對非法生產經營危險化學品和煙花爆竹行為，要持續保持高壓態勢從嚴打擊，行政和刑事等多重處罰形式相結合，依法嚴懲危險化學品和煙花爆竹領域的犯罪行為，關閉一批不符合安全生產條件的危險化學品和煙花爆竹生產企業，提高危險化學品領域和煙花爆竹行業本質安全水平。