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新安全生產(chǎn)法下承包商的安全管理

文檔作者：高超曾海偉鮮俊		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年12月04日
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安全管理

《安全》2016年第9期

新安全生產(chǎn)法下承包商的安全管理

高超曾海偉鮮俊

新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司

【摘要】新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定壓力，加之管道企業(yè)易燃易爆場(chǎng)所多、管道戰(zhàn)線長(zhǎng)

的特點(diǎn)決定了儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性。隨著管道企業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備檢維修大都由承包商承擔(dān)，承包

商的業(yè)績(jī)、安全管理水平直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，本文將就如何加強(qiáng)承包商安全管理提出幾點(diǎn)思路。

【關(guān)鍵詞】承包商：安全：管理：思路

新《安全生產(chǎn)法》貫穿著“以人為本，生命至上”

作業(yè)的HSE目標(biāo)、內(nèi)部HSE管理規(guī)定，保證安全設(shè)施

的崇高理念，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，事故

資金投入和相關(guān)人員培訓(xùn)質(zhì)量，提供現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)

終歸要?dú)缙髽I(yè)。集團(tuán)公司范圍內(nèi)，承包商管理已經(jīng)

人、安全監(jiān)督人員、作業(yè)人員和特種作業(yè)人員花名冊(cè)

執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)，但其仍然是管理的短板，在現(xiàn)

及相應(yīng)資格證，確保依法履行合同。

場(chǎng)施工過程中，承包商在作業(yè)程序上依然存在嚴(yán)重

2依規(guī)開展安全培訓(xùn)教育

違法、違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致一次又一次較大事故的發(fā)生，

如：“11·22”青島輸油管道爆炸事故、“6·2”大連石化

從集團(tuán)公司近些年承包商事故分析，事故受害

油罐爆炸事故。這兩起事故損失慘重，給集團(tuán)公司造

者多意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)了解甚少。因此建

成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，使集團(tuán)公司較為平穩(wěn)的安全

立承包商三級(jí)安全教育培訓(xùn)機(jī)制必要而充分。每年

環(huán)保形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)和規(guī)范承包商安

定期組織承包商負(fù)貢人及安全管理人員HSE知識(shí)培

全管理，越來(lái)越成為企業(yè)管理關(guān)注的問題。

訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授課，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括新《安

全生產(chǎn)法》、新《環(huán)境保護(hù)法》、集團(tuán)公司各項(xiàng)法規(guī)、

1依法嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)和典型安全事故案例、易燃易爆場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)

為保證承包商作業(yè)安全，重要的一環(huán)是源頭準(zhǔn)

別控制等，以提高承包商管理人員的安全理念。進(jìn)入

入關(guān)。按照國(guó)家新《安全生產(chǎn)法》、《合同法》相關(guān)要

站場(chǎng)施工前業(yè)務(wù)主管部門組織安全環(huán)保部門、屬地

求，企業(yè)法律部門、業(yè)務(wù)主管部門、安全環(huán)保部門對(duì)

單位對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員及作業(yè)人員培訓(xùn)施工方

承包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查與確認(rèn)，優(yōu)先選擇安全

案、施工安全措施、關(guān)聯(lián)工藝、施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知和

業(yè)績(jī)艮好的承包商，杜絕不符合資質(zhì)要求和無(wú)業(yè)績(jī)

屬地HSE管理規(guī)定等，經(jīng)考試合格者方可進(jìn)入施工

的承包商進(jìn)入，有效提高了準(zhǔn)入承包商的質(zhì)量。合同

現(xiàn)場(chǎng)。施工時(shí)屬地單位配合承包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)貢人對(duì)現(xiàn)

中明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，列出施工

場(chǎng)施工人員進(jìn)行HSE技術(shù)措施交底并提示作業(yè)的風(fēng)

安全管理

《安全》2016年第9期

險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。

方聯(lián)合檢查，以日常安全檢查為基礎(chǔ)，針對(duì)性的開展

專業(yè)性、季節(jié)性和特殊條件下的安全檢查，以法律法

3嚴(yán)把施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)排查現(xiàn)場(chǎng)隱患及時(shí)跟蹤消除，經(jīng)

進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)具、安全防護(hù)設(shè)施、儀器

驗(yàn)收合格后再恢復(fù)作業(yè)。屬地單位按照屬地管理原

儀表必須檢驗(yàn)合格有效，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前經(jīng)業(yè)務(wù)

則全員、全過程、全方位監(jiān)督承包商按方案施工，檢

主管部門組織驗(yàn)收，符合安全管理要求方可入場(chǎng)。特

查現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保措施落實(shí)情況。

種設(shè)備必須有國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)報(bào)告或安全檢驗(yàn)合格

對(duì)于在屬地范圍內(nèi)的一切承包商施工作業(yè)必須

證，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查合格，否則不予進(jìn)場(chǎng)。

進(jìn)行高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，屬地范圍內(nèi)的承包商

作業(yè)在施工前由站管理干部、操作員工、及施工單位

4施工方案審核是關(guān)鍵

關(guān)鍵人員組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組共同對(duì)高危作業(yè)進(jìn)行

在施工方案審核中各方要堅(jiān)持事故預(yù)防為主的

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并簽字確認(rèn)，對(duì)于施工作業(yè)可能存在潛在

宗旨，本著“誰(shuí)審核、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督”負(fù)全責(zé)的原則，

后果極端嚴(yán)重或是災(zāi)難性時(shí)，必須升級(jí)管理。按風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)把安全技術(shù)措施關(guān)。施工方案或安全技術(shù)措施符

級(jí)別逐級(jí)審批，審批人必須到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)方案中的安全

合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，審核施工方案

措施一一核實(shí)后再進(jìn)行作業(yè)票的審批簽字，高危作

的針對(duì)性和可操作性性；針對(duì)每項(xiàng)施工步驟要對(duì)應(yīng)

業(yè)的監(jiān)護(hù)由站內(nèi)指定的監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，施工方

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急預(yù)案。施工中遇到與方案

須指定具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

有沖突時(shí)，應(yīng)立即停止施工，業(yè)務(wù)主管部門組織核實(shí)

建立承包商HSE例會(huì)制度，根據(jù)承包商現(xiàn)場(chǎng)

現(xiàn)場(chǎng)工藝、作業(yè)流程、危害因素后，重新修訂完善施

HSE管理情況，業(yè)務(wù)主管部門定期組織各方人員討

工作業(yè)方案，修改后的方案應(yīng)按原程序進(jìn)行審批。

論施工中發(fā)現(xiàn)的各類HSE問題，制定解決方案及舉

5全員參與，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，強(qiáng)化過程監(jiān)管

一反三的控制措施，通報(bào)承包商階段性的違章或事

故，引以為戒，梳理管理漏洞，明確下一步監(jiān)管重點(diǎn)

新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承

包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安

6管理突出承包商獎(jiǎng)懲機(jī)制

全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。因此，

督促承包商落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)

施工相關(guān)甲方人員必須督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行《承包

HSE處罰，對(duì)違法、違規(guī)、違章問題按性質(zhì)嚴(yán)重性采

商健康安全與環(huán)境(HSE)管理規(guī)定》、企業(yè)《作業(yè)

取通報(bào)批評(píng)、警告、經(jīng)濟(jì)賠償、追究違約責(zé)任、減少項(xiàng)

許可實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)“五交底”管理制度，作業(yè)之前

目、建議停辦市場(chǎng)準(zhǔn)入、建議清除企業(yè)市場(chǎng)等管理手

甲方人員對(duì)承包商人員進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知。高度重

段。違章的承包商企業(yè)嚴(yán)格按合同上交罰款，違章的

視動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等高危作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)

承包商經(jīng)再教育合格后再?gòu)?fù)工，屢次違章的承包商

監(jiān)護(hù)和監(jiān)管力度，按照“誰(shuí)簽票誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)

要被約談，嚴(yán)肅處理。定期對(duì)承包商進(jìn)行考核并公布

負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的屬地的原則誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行

考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)好的承包商及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并召開

作業(yè)票證審批程序。

現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，抓兩頭促中間，獎(jiǎng)懲并進(jìn)的手段建立有

根據(jù)不同施工階段安全管理重點(diǎn)和預(yù)防原則，

序的承包商管理安全體系，引導(dǎo)承包商自覺地走向

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)負(fù)責(zé)人帶頭開展“安全觀察

安全施工、文明施工，建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。

與溝通”，深入現(xiàn)場(chǎng)與承包商負(fù)貢人及員工溝通交

業(yè)務(wù)主管部門、安全環(huán)保部門、屬地單位應(yīng)按

流，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)了承包商管理的主動(dòng)性，營(yíng)

《承包商作業(yè)檢查表》將監(jiān)督檢查結(jié)果記錄并反饋，

造了“一級(jí)帶著一級(jí)干”、“一級(jí)干給一級(jí)看”的安全

安全環(huán)保部門定期將結(jié)果匯總上報(bào)，為年底的承包

監(jiān)管氛圍。業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安全部門、屬地單位、

商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核提供依據(jù)。進(jìn)一步賦予屬地管

承包商等多方力量開展以直接作業(yè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的多

理單位權(quán)責(zé)利，激發(fā)施工第一線全員參與承包商監(jiān)

安全管理

《安全》2016年第9期

管的能動(dòng)性和積極性。

承包商的安全技術(shù)措施費(fèi)用必須并列，并嚴(yán)格檢查

承包商在施工過程中存在轉(zhuǎn)包、違法分包的違

安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用情況，明確施工現(xiàn)場(chǎng)的安

反HSE管理規(guī)定的不艮行為，應(yīng)嚴(yán)格按合同要求進(jìn)

全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境安全。建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)懂

行處罰，視嚴(yán)重程度終止合同直至清退。

生產(chǎn)、會(huì)管理、敢管理的人員投入到現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)監(jiān)

管中間，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理水平

7引導(dǎo)承包商自主管理，提升安全管理水平

承包商安全管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的重

依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)簽訂安全責(zé)任書，明確雙方

要一環(huán)，要按照“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”

的安全責(zé)任，全面履行施工過程合同內(nèi)容，保護(hù)施工

“誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”，全員負(fù)貢責(zé)的原

人員的安全健康，防止事故發(fā)生。

則建立承包商安全管理制度，強(qiáng)化每個(gè)環(huán)節(jié)的控制，

承包商企業(yè)是施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理主體，應(yīng)結(jié)

以發(fā)展絕不犧牲生命為代價(jià)的法律要求做好承包商

合國(guó)家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從完善制度、

安全管理，促進(jìn)企業(yè)安全、健康發(fā)展。

承包商HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)著手，編制《施工現(xiàn)場(chǎng)HSE管

理手冊(cè)》，系統(tǒng)制定各項(xiàng)HSE管理規(guī)定及內(nèi)部考核獎(jiǎng)

參考文獻(xiàn)

1]王海燕，楊艷春.承包商安全管理存在的問題和對(duì)策[J].安

懲辦法，為自主管理打下基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期

全管理，2010，16（4）:101-103

對(duì)承包商的管理進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、審核評(píng)價(jià)，按合同

[2]張風(fēng)祥.做好承包商安全管理工作確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全受控

中確定的HSE管理目標(biāo)細(xì)化考核措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)，同

J安全,2009,306）27-28

時(shí)要求承包商在施工中保證安全生產(chǎn)的資金投入，

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