今年以來，南京各建筑工地上頻發塌方、滑坡等事故，導致不少傷者在醫院里呻吟。事故發生后，主要不少人紛紛忙于協調傷者的賠款事宜，卻很少考慮如何面臨司法機關的制裁。他們為何對自己的罪惡安之若素？記者從南京檢察機關了解到，刑法對“重大責任事故罪”有個定罪的限制，不達線不定罪。有關學者提出，要真正遏制此起彼伏的安全事故，必須綜合運用政府治理的力量。

　　越俎代庖砸死人

　　浦口區某村村長馬輝自行招募民工組成“施工隊”。8月5日，一裝潢老板請馬輝的“施工隊”幫其搬運完鋼管后，又提出有兩間房子需要拆。馬輝滿口答應，指揮七個搬運工當起了拆房工。就這樣，他們掄著大錘砸起了墻角，沒有任何技術和安全保障，只知道使蠻力。突然，房子的承重墻“轟”一聲倒了，其中一個工人被壓在成堆的磚頭和碎石下面，當場氣絕身亡。近日，馬輝被法院以重大責任事故罪判處有期徒刑一年。

　　9月29日下午，某塔吊公司的四名銷售人員來到新莊某工地內。他們不是安裝人員，卻爬上十幾米高的塔吊進行安裝。突然，30多米長的吊臂“從天而降”，砸中了正在地面上干活的一名鋼筋工。同時，四名銷售人員也全部隨吊臂摔下。事發后，鋼筋工因傷重已經死亡，四名銷售人員的全身各處都有不同程度的骨折。據知情人士說，事故可能由于銷售人員沒有安裝資質，卻受到某領導的擅自指派而冒險安裝所致。目前，司法機關正在審查該案。

　　處罰瓶頸在何處

　　上述兩案的責任者將受到刑法的制裁，但大多數事故的責任者仍很逍遙，他們一如既往地在工地上指揮生產。一位辦過多起重大責任事故罪的資深檢察官告訴記者，我國刑法對“重大責任事故罪”的刑罰規定是三年以下，情節重大的三年以上七年以下。然而，“重大責任事故罪”有個定罪的限制：要么有人死亡，要么經濟損失特別重大。

　　現實中，事故中的死傷情況相對來說畢竟是傷多死少。所以，即使像江寧地區那樣，經常發生工地事故以致傷者無數，也鮮有主管人員被刑罰加身的，一般給傷者賠償了事。

　　檢察官解釋說，傷者家屬一般不傾向于追究主管人員的刑事責任，而更關心經濟賠償的問題。只要工地方面能協調好賠償金，就能將沾滿鮮血的事故化于無形。他憂心忡忡地說，工地有事故發生，就說明工地有未解決的安全隱患，所以從長遠來看，“傷者無數”難免會演變成“死者無數”。

　　年底檢查將予重罰

　　據一名南京安監局的工作人員透露，南京周邊地區的小工程，大多都是由無資質小型施工隊來作業。工人們僅僅憑感覺和力氣干活，沒有任何安全保障措施。城區內一些大型建筑工地上的大型機械操作工作也容易出事故，因為具有專業資質的人員不多，工地上的機械運作卻很頻繁，只好用其他業余人員頂上。塔吊安裝事故案就是一個典型的例子。

　　從《刑法》角度來說，只要不死人，就不存在哪個部門來管理的問題。這就需要政府出臺相關治理措施，與《刑法》配合，以不同的事故標準建立起層層關卡，就能有效地遏制各種安全事故。

　　據悉，南京市將在年底開展安全生產大檢查，一旦查出重大隱患而不整改的，將依法予以關閉、停業整頓等。南京市將通過五項責任制編織一張嚴密的“安全網”。首先是企業法人代表責任制，一旦發生事故，必須追究第一責任人的責任；第二是主管部門責任制，即誰管理誰負責；三是執法責任制，執法一定要嚴，不能大事化小，小事化了，養患成災；四是審批責任，即誰審批，誰負責；五是領導責任，各區縣、各單位的領導都是第一責任人。本報記者　黃南

　　鏈接

　　1.時近年底，南京哪些方面是抓安全生產的重點？一組數字顯示：高危場所——南京有7個地下開采的礦山、260家采石場、3500多個有一定規模的建筑工地；高危行業——石油化工、冶金、電力；區域性交通樞紐——鐵路、公路、水路、航空、管道。尤其是天然氣經過管道輸送到南京給我們帶來了方便，但是管道一旦泄漏不堪設想。

　　2.近日正在討論的《江蘇省安全生產條例》（草案稿）里規定：特大事故最高罰款20萬元，隱瞞遲報事故“一把手”要受罰。