國家電網公司調控機構安全工作規定

作者：阿斗　　評論：　更新日期：2018年11月15日

規章制度編號：國網（調/4）338-2018

國家電網公司調控機構安全工作規定

第一章??總 ?則

?為規范國家電網公司各級調控機構安全管理工作，提升電網調控安全運行水平，根據國家有關法律法規及公司相關規章制度制定本規定。

?調控機構安全工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以防止發生電網穩定破壞、大面積停電事故和調控責任事故為重點，以強化本質安全管理為核心，提升調控機構安全生產保障能力，確保電網安全穩定運行。

?調控機構實行以行政正職為安全第一責任人的安全生產責任制，建立健全安全生產責任體系、保證體系和監督體系。黨政主要負責人分設的調控機構，安全生產工作必須堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，行政副職協助安全生產第一責任人負責分管工作范圍內的安全工作。

?調控機構安全保證體系和安全監督體系應相互協同、各司其職、各負其責。堅持“誰主管誰負責、管業務必須管安全”的原則，確保安全管理的組織、人員、投入、實施；加大監督檢查力度，加強安全管理的閉環全過程管控。

?調控機構應嚴格執行國家、電力行業及公司有關法律法規、技術標準、規程規定，不斷完善安全管理機制，使安全生產工作實現制度化、規范化、標準化。

?本規定適用于國家電網公司各級調控機構。

第一章??安全目標

?各級調控機構以不發生負有人員責任的五級以上電網事件（事故）為基準，逐年制定安全生產目標。省級以上調控機構安全生產目標至少應包含以下內容：

（一）不發生有人員責任的一般以上電網事故；

（二）不發生有人員責任的一般以上設備事故；

（三）不發生重傷以上人身事故；

（四）不發生危害電網安全的電力監控系統網絡安全事件；

（五）不發生五級信息系統事件；

（六）不發生調控生產場所火災事故；

（七）不發生影響公司安全生產記錄的其他事故。

?省級以上調控機構內設專業處室（科室）以不發生負有人員責任的六級以上電網事件（事故）為基準，逐年制定專業安全生產目標。專業安全生產目標至少應包含以下內容：

（一）不發生調控值班人員誤調度、誤操作、漏監視信息等事件；

（二）不發生監控信息誤接入、誤定義、誤分類等事件；

（三）不發生發電計劃、停電檢修計劃安排不當等事件；

（四）不發生系統運行方式安排不合理、無功電壓控制策略安排不當等事件；

（五）不發生繼電保護和安全自動裝置配置不當、誤整定等事件；

（六）不發生調度自動化系統SCADA功能全部喪失等事件；

（七）不發生危害電網安全的電力監控系統網絡安全事件；

（八）不發生因調度運行安排不當導致的水庫水位運行異常事件。

?省級以下調控機構根據自身實際情況，參照省級以上調控機構的安全生產控制目標，逐年制定本級機構和內設專業科室（班組）安全生產控制目標。

第二章??責任落實

?建立健全各級、各類人員安全生產責任制，調控機構行政正職作為安全第一責任人，對本級機構安全工作和安全目標負全面責任。

?調控機構行政副職對分管工作范圍內的安全工作負領導責任，向行政正職負責。內設專業處室（科室、班組）專業負責人對本專業安全生產工作負責，接受本調控機構安全第一責任人和分管行政副職的領導。調控機構員工對本崗位安全生產工作負責。

?調控機構應逐級簽訂安全責任書，將安全責任分解落實到各層級、各專業、各崗位，確保安全責任落實到崗到人。

?安全責任書應按照兩級安全生產控制目標要求，根據本崗位的安全職責制定，應具有針對性、層次性，實行多層級控制。

?安全責任書期限為一年，原則上應在每年一季度完成簽訂。人員崗位變動后，應重新簽訂安全責任書。

第三章??安全監督

?在各級調控機構建立安全監督網絡，在調控機構內部建立中心、內設專業處室（科室、班組）兩級安全監督體系。調控機構應設置專職安全員，各內設專業應設兼職安全員。

?調控機構安全員任職條件如下：

（一）堅持原則，具有中級及以上職稱；

（二）熟悉與電網安全生產有關的法律、法規、技術標準、規章制度；

（三）專職安全員應具備電網運行、管理工作經驗；兼職安全員應具備專業工作經驗；

（四）專職安全員應經過安全生產管理專項培訓，具備上崗資格。

?調控機構安全員的主要職責如下：

（一）監督調控機構安全責任制的落實情況；監督各項安全規章制度、反事故措施和上級有關安全工作指示的貫徹執行情況，及時反饋存在的問題并提出工作建議；

（二）開展日常調控業務安全監督，及時向主管領導報告發現的問題和隱患；

（三）建立健全調控機構安全管理工作機制；

（四）監督安全培訓計劃的落實情況，組織或配合電力安全工作規程等安全規定的培訓和考試；

（五）協助組織事故（事件）調查，對“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）原則的貫徹落實情況進行監督，按要求完成事故（事件）的統計、分析、報送工作；

（六）對調控機構安全生產工作成效顯著、有突出貢獻的人員，提出表揚和獎勵的建議或意見；對事故（事件）負有責任的人員，提出批評和處罰的建議或意見。

?加強調控機構日常安全監督工作管理，各專業安全員負責對涉及本專業的業務進行日常檢查，提出安全風險控制措施和建議；中心安全員負責對核心業務進行抽查，匯總、編制、發布月度安全監督查評報告，提出評價意見和整改建議，對整改措施落實情況進行跟蹤檢查。

?調控機構內部日常安全監督的主要內容如下：

（一）調度控制操作票、調控電話錄音、調控值班日志、在線安全風險分析執行情況；

（二）電網運行風險預警通知書發布及解除情況；

（三）電網日前停電檢修工作票、電網日前計劃執行情況；

（四）自動化系統及設備檢修工作票、自動化值班日志及自動化運行消缺值班記錄執行情況、外來人員進入機房環境登記記錄情況；

（五）電力監控系統安全防護措施落實情況；

（六）隱患排查及治理情況。

?調控機構安全員應定期組織分析安全監督工作中存在的問題，提出改進意見及建議，并對整改落實情況進行監督檢查。

各級調控機構應加強安全監督技術支撐手段建設，深化國（分）、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地（縣）安全監督一體化管控平臺應用，不斷提升安全監督管理水平。

第四章??安全制度

各級調控機構應嚴格執行國家、行業和上級主管部門頒發的安全生產法律、法規、技術標準、規章制度和反事故措施，及時組織宣貫學習并根據自身實際制定相應的實施細則，確保安全要求可靠落地。

調控機構應配備必要的法律、法規、技術標準、規章制度等文件。加強文件分級分類和目錄管理，動態修編目錄，及時更新文件，每年至少開展一次安全法律法規、技術標準、規章制度有效性檢查活動。

調控機構應在公司通用制度統一框架下，及時制定、動態修訂電網運行及專業安全管理工作實施細則，確保實效性和可操作性。安全管理實施細則的補充、修訂、復審和印發應嚴格履行相關審批程序。

各級調控機構應每年對所轄電網調度控制規程進行一次復查，根據需要進行補充修訂；每三至五年進行一次全面修訂，在履行審批手續后印發執行。

第五章??安全教育

各級調控機構應組織制定年度安全生產教育培訓計劃，定期開展培訓，加強安全生產教育考核，確保所有員工具有適應崗位要求的安全知識和安全技能，增強事故預防和應急處理能力。

調控機構安全生產教育培訓內容包括但不限于《國家電網公司安全工作規定》、《國家電網公司電力安全工作規程》、《國家電網公司事故調查規程》、《電力監控系統安全防護規定》、《電網調控運行安全百問百查讀本》、《電網調控運行反違章指南》、《電網調度安全風險辨識防范手冊》等規程規定和安全讀本，安全生產教育培訓應結合調控運行特點和日常業務開展。

調控機構新入職人員必須經過專業處室（科室、班組）安全生產教育、中心安全培訓，在考試合格后方可進入專業處室（科室、班組）工作。安全生產教育培訓的主要內容應包括電力安全生產法律法規、技術標準、規章制度及調控機構內部安全生產工作要求。

調控機構新上崗調控運行值班人員必須經專業培訓并經考試合格后方可正式上崗，專業培訓的主要形式包括發電廠和變電站現場實習、跟班實習、各專業輪崗學習、專業技術培訓等。

?在崗生產人員安全培訓要求如下：

（一）調控機構應定期組織在崗人員的安全生產教育培訓，對在崗人員開展有針對性的現場考問、技術問答、事故預想、反事故演習等培訓工作；各專業處室（班組）負責本專業管理范圍內安全生產教育培訓工作的具體實施;

（二）調控機構應加強在崗生產人員現場培訓，熟悉現場設備及工作流程，調控運行、設備監控管理專業至少每年開展兩次，其他專業至少每年開展一次；

（三）離開調控運行崗位三個月及以上的調控人員，應重新熟悉設備和系統運行方式，并經安全規程及業務考試合格后，方可重新開展調控運行工作；

（四）生產人員調換崗位，應當對其進行專門的安全生產教育培訓，經考試合格后，方可上崗；

（五）每年進行一次全員安全知識和安全規程制度考試，不及格的應限期補考，合格后方可重新上崗；

（六）對違反安全規章制度造成事故、嚴重未遂事故的責任者，應停止其業務工作，學習有關安全規章制度，考試合格后方可重新上崗；

（七）調控機構人員應學會自救互救方法、疏散和現場緊急情況處理方法，掌握觸電現場急救方法，掌握消防器材的使用方法。

調控機構應定期對調控業務聯系對象進行培訓，組織開展持證上崗考試。調控業務聯系對象經培訓合格并取得任職資格證書后方可上崗。

第六章??安全活動

調控機構每年至少應開展兩次以上安全日活動，安全日活動由安全第一責任人主持，中心安全員協助，全體員工參加。

調控機構安全活動記錄主要內容如下：

（一）傳達上級有關安全生產指示；

（二）學習事故通報及安全生產簡報；

（三）討論、分析安全生產隱患及整改措施；

（四）布置本專業安全生產工作；

（五）其他與安全生產有關的工作。

調控機構應每周召開一次安全生產例會，相關專業人員參加，協調解決安全工作存在的問題，安排布置下周安全工作任務和要求。班組主管領導每月至少參加一次班組安全活動，對安全活動進行檢查指導。

調控機構應定期召開季度安全分析會，會議由調控機構安全生產第一責任人主持，相關專業人員參加，會后應下發會議紀要。會議主要內容應至少包括：

（一）組織學習有關安全生產的文件；

（二）通報季度電網運行情況；

（三）各專業根據電力電量平衡、電網運行方式變更、季節變化、水情變化、火電儲煤變化、水電及新能源運行情況、網絡安全情況、技術支持系統運行情況等，綜合分析安全生產趨勢和可能存在的風險；

（四）根據安全生產趨勢，針對電網運行存在的問題，研究應對事故的預防對策和措施；

（五）總結事故教訓，布置下季度安全生產重點工作。

第七章??安全檢查

調控機構應執行迎峰度夏（冬、汛）、節假日及特殊保電時期的安全檢查制度，根據季節性特點、檢修時段，每年至少組織一次調控系統安全專項檢查。

調控機構進行安全檢查前，應結合當前的工作實際編制安全檢查提綱，對檢查出的問題要制訂整改方案并督促落實。

調控機構迎峰度夏（冬、汛）專項安全檢查主要內容如下：

（一）結合季節安全生產特點，以查管理、查規程制度執行情況、查隱患、查安全措施落實情況為重點，從電網運行管理、設備監控管理、二次設備管理（含安控、繼電保護、調度自動化）、網源協調管理、應急預案制定以及演練、迎峰度夏（冬、汛）準備情況等方面開展檢查工作；

（二）檢查直調發電廠（場、站）運行管理、設備維護、電煤供應、應急處置、電力監控系統安全防護等方面存在的問題和薄弱環節，重點檢查影響電網安全運行的電廠公共環節（直流、母線、廠用電、電源）等。

調控機構節假日及特殊保電等時期專項安全檢查主要內容如下：

（一）保電工作組織領導和工作制度執行情況；

（二）保電工作方案、事故處置方案、電網應急預案及備調運行管理情況；

（三）值班人員對節日方式和保電預案的熟悉程度，調控技術支持系統維護和管理情況，運行系統、設備和參數是否完好，電源系統、空調、消防設施、反恐安保、辦公場所、值班安排是否正常等；

（四）組織協調下級調控機構和運行單位保電工作進展情況。

?加強調控系統“兩票”管理，各級調控機構應健全完善“兩票”管理制度，定期對操作票和工作票進行統計、分析、評價和考核。

加強調控系統反違章管理，各級調控機構應執行預防違章和查處違章的工作機制，開展違章自查、互查和稽查，采用違章曝光和業績考核等手段，加大反違章力度，定期通報反違章情況，對違章現象進行點評和分析。

調控機構應按照調控系統安全生產保障能力評估標準開展自查評工作，針對存在的問題制定整改計劃，并對落實情況進行跟蹤檢查。

調控機構應以三至五年為周期對下級調控機構開展安全生產保障能力評估，組織制定相關工作計劃；下級調控機構應根據專家查評報告開展整改，按要求將整改計劃報上級調控機構備案。

第八章??風險管理

各級調控機構應全面實施安全風險管理，推行安全管理標準化，對各類安全風險進行超前分析和流程化控制，形成“管理規范、責任落實、閉環動態、持續改進”的安全風險管理工作機制。

調控機構應開展電網2～3年滾動分析校核，組織制定所轄電網年度運行方式，全面評估電網運行情況、安全穩定措施落實情況及其實施效果，分析預測電網安全運行面臨的風險，組織制定風險專項治理方案。

調控機構應建立風險預警機制，開展月度計劃、日計劃運行方式分析工作，評估臨時方式、過渡方式、特殊方式的電網風險，制定防范及應急措施，及時啟動電網運行風險預警，提出電網風險控制的要求。

調控機構應定期開展問題（隱患）排查和治理工作。對發現的安全問題（隱患）進行評估。經評估達到規定隱患等級的，應納入公司隱患統一管理。

按照“誰主管、誰負責”和“全方位覆蓋、全過程閉環”原則，調控機構分管領導負責指導分管范圍內的問題（隱患）排查治理及審核評估工作；專業負責人負責本專業問題（隱患）的控制、治理等相關工作，承擔問題（隱患）排查治理的閉環管理責任；安全員歸口管理問題（隱患）排查治理工作。

調控機構應針對新設備啟動、調控倒閘操作、調度自動化系統設備檢修、日前停電計劃、繼電保護定值整定及流轉、技術支持系統使用等電網調控主要生產活動，按要求開展核心業務流程及標準化作業程序建設。

?調控機構應加強核心業務流程建立、執行到審計、監督、評估和改進的全過程管理，在流程中固化工作節點內容、時標，在流轉中實現上下支撐、相互監督，以核心業務的流程化、信息化推動調控工作的標準化、規范化。

調控機構應加強電力監控系統安全防護工作，堅持“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”的原則，保障電力監控系統安全運行。

調控機構應建立運行值班員業務承載力分析機制，合理調配調度員、監控員值班期間的人數與工作量，安全、高效開展電網運行工作。

第九章??應急管理

調控機構應成立調控應急指揮工作組，總指揮由調控機構行政正職擔任，接受本單位應急領導小組的統一領導和指揮。調控應急指揮工作組應結合本調控機構實際情況，下設故障處置、綜合協調等小組，協同參與應急處置。

按照“實際、實用、實效”的原則，建立完善調控機構應急預案體系，主要包括：調控機構應對大面積停電事件處置方案，調控場所應急處置方案，重要廠站全停應急處置方案，黑啟動方案，孤網運行應急處置方案、通信中斷應急處置方案，電煤預警應急處置方案，調度自動化系統故障應急處置方案，備調應急啟用方案、電力監控系統安全防護應急處置方案等。

完善應急處置預案（方案）管理流程,按照年度演練計劃，開展應急預案（方案）演練，演練宜采用實戰化、無腳本的形式，以提高調控機構人員應急處置水平，及時開展評估，組織應急預案（方案）修訂工作。

建立完善應急預案報備和協調工作機制：

（一）涉及下級或多個調控機構的，由上級調控機構組織共同研究和統一協調應急過程中的處置方案，明確上下級調控機構協調配合要求；

（二）需要上級調控機構支持和配合的，下級調控機構應及時將調度應急預案報送上級調控機構，由上級調控機構統籌協調。下級調控機構應定期將應急預案報送上級調控機構備案；

（三）可能出現孤網運行的，上級調控機構應根據地區電網特點與關聯程度，組織下級調控機構及相關發電企業對預案進行統籌編制。

調控機構應定期組織開展應急預案的應急演練工作，及時對演練效果進行總結分析，查找存在的問題，提出預案及演練的改進建議。

加強調控機構反事故演習管理，定期組織反事故演習，統一規范反事故演練工作的方案編制、組織形式、演練流程。

（一）每年調控機構應至少組織或參加一次電網聯合反事故演習。聯合反事故演習應遵循“針對薄弱環節，檢驗應急預案”的原則，依托調度員培訓仿真系統（簡稱“DTS”），應盡可能將備調系統、應急通信等所轄應急裝備納入同步演習；

（二）聯合反事故演習參演單位應包含相關調控機構、運維班（變電站）、發電廠（場、站）、用戶等各級調控對象，各單位參演人員應包含運行人員及技術支撐專業人員；

（三）聯合反事故演習可由調控機構自行組織，也可與公司大面積停電、設備設施損壞、水電站大壩垮塌、氣象災害或地震地質災害處置、電力服務事件處置等專項預案應急演練協同進行；

（四）聯合反事故演習應組織相關人員現場觀摩，并開展反事故演習后評估；

（五）調控運行專業每月應至少舉行一次專業反事故演習。

加強調控機構應急處置管理：

（一）當公司啟動應急預案，調控中心負責人、各專業相關人員按公司有關管理規定執行；

（二）調度管轄范圍內電網、自動化系統、場所等出現嚴重故障，調控機構應及時啟動應急響應，并按照相關規定向上級調控機構、公司有關部門報告；

（三）應急指揮工作組全體成員應按要求及時趕赴指定場所，指揮和協助應急處置；受事件影響的調控機構相關成員均應及時趕赴指定場所，協助進行應急處置；

（四）加強應急處置過程中的信息收集與共享，除利用電視電話會議系統匯報和通報信息外，應充分利用調控管理系統（OMS）等多種技術手段收集、通報相關信息；應急指揮組工作統一負責電網運行信息的匯集與報送；

（五）應急響應解除后，應急指揮工作組應及時向公司應急領導小組和上級調控機構報告，調控機構應對突發事件應急處置情況進行調查評估，提出改進措施。

第十章??備調管理

?各級調控機構應加強備調運行管理，動態修訂備調啟用應急方案，明確組織體系、人員配置、技術支持及后勤保障等工作要求，規范備調啟用的工作流程。

備調所在地的調控機構負責備調場所的日常管理，備調場所應納入所在單位生產場所安防體系，備調場所的消防工作應納入所在單位消防工作統一管理和維護。備調場所應實行24小時保衛值班，非備調運行、維護、管理和保衛人員不得進入備調場所和備調席位工作。

加強調控機構備調演練管理，每月至少組織一次專業演練，校驗主、備調技術支持系統技術及管理資料的一致性、可用性；每季度組織一次備調短時轉入應急工作模式的整體演練，對技術支持系統切換、人員快速集結的應急響應速度進行檢驗；每年組織一次調控指揮權向備調轉移的綜合演練，全面檢驗備調運行水平和主備調業務切換能力。

備調值班人員經培訓考試合格、取得任職資格后方可上崗。備調值班人員應每年定期到主調進行學習，參與主調調控值班，確保具備承擔主調調控業務的能力。

主備調調控技術支持系統應保持同步運行，并按照《電力監控系統安全防護規定》的要求建立完備的安全防護體系。主調運行值班和專業管理人員應基于備調系統常態化開展應用，確保核心業務可靠切換。

調控機構應對備調可用情況進行季度評估、年度評估，對備調臨時啟用的實戰情況進行總結評估，完善有關管理流程，不斷提升備調管理水平。

第十一章??并網安全管理

調控機構與發電企業、直調大用戶簽訂并網調度協議時，應明確雙方在電網運行方面的安全責任與義務。

依法依規履行并網電廠涉網安全監督職能。

（一）新、改、擴建發電機組滿足并網必備條件后方可并網，新機組完成各項系統調試工作，經技術認定、評審合格后，方可進入商業運行；

（二）對已并網發電機組和涉外設備，應定期檢查是否符合并網必備條件，針對存在的問題及時發出整改通知書，督促發電企業按要求進行整改；

（三）對并網發電廠、直調大用戶發生涉及電網安全的異常和故障，調控機構應及時組織進行技術分析和評估，督促其完成事故技術分析與評估報告，有效落實整改措施；

（四）指導、督促并網發電企業、直調大用戶落實電網反事故措施、電力監控系統安全防護等相關要求，對整改措施落實情況進行跟蹤檢查；

（五）及時向并網發電企業、直調大用戶通報涉網安全要求，組織開展涉網安全專題培訓。

加強新能源廠（場）站并網安全管理，嚴格落實新能源廠（場）站入網檢測要求，嚴禁不滿足并網條件的新能源廠（場）站違規并網。修訂完善分布式電源接入配電網的安全管控措施，細化明確接有分布式電源的配電網設備倒閘操作要求，確?，F場作業安全。