??????? 根據國辦發明電［2008］15號和［2008］22號文件精神，按照國務院安委辦和國家安監總局、煤監局的統一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責令236處煤礦或采掘工作面進行停產整頓整改；經濟處罰496.6萬元。通過督查和調研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產狀況、經驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產工作。

???????一、各督查組在督查中發現的主要問題

???????1、對煤礦安全生產工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產工作部署存在差距。

一是部分地區領導干部不能正確處理好經濟社會發展與煤礦安全的關系，沒有把煤礦安全生產工作擺到應有高度，程度不同地存在著“重經濟發展輕安全”的現象，對國家重大安全生產工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現象，部分地區僅僅是轉發了上級文件，沒有結合實際制定具體的工作方案。二是部分領導干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當地安全成效的縱向比較，對于加強安全監管，快速提升本地安全生產水平的緊迫性認識不夠。三是部分領導干部對本地煤礦安全生產實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關部門的安全監管監察要求和對企業安全生產的監管。四是部分領導干部、安全監管人員、企業管理者、煤礦業主對國家安全生產方針政策、法律法規不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產月”活動等重大工作部署任務不清、責任不明，充分說明了對安全生產工作的忽視和弱化。

???????2、“兩個主體責任”落實不力，煤礦安全生產基礎薄弱。

從政府監管主體責任落實來看，一是對安全監管監察工作重視不夠，在機構建設、人員配置、行政許可、執法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監局人員編制、經費、裝備等目前仍未落實。二是監管體制機制不順，存在著安全監管和煤炭行業管理職能交叉、機構設置差異較大、執法主體資格不明等現象，一定程度上影響了基層安全監管職能的發揮。三是基層安監機構相關裝備、設備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監人員工作作風不扎實，不能從嚴履職、嚴格執法的現象。

從企業安全生產主體責任落實來看，一是煤礦生產系統不完善，安全生產水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統存在的問題較為嚴重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監控系統運行不正常、設備淘汰更新慢等現象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風系統和巷道布置不合理；監測監控系統運行不正常，未能發揮應有作用等。三是煤礦井型小，基礎條件差，技術裝備水平落后。黑龍江省生產能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產能力不足3萬噸/年。重慶市大多數煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數和死亡人數分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數和死亡人數分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

???????3、資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。

一是部分地區對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統一到全國煤礦整頓關閉工作的統一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。二是部分地方領導干部對整頓關閉政策理解產生偏差，擔心影響社會穩定和地方經濟發展，重生產輕整合，加之部門之間協調不力、審批環節繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區)的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復471處。三是資源整合過程中違法違規生產現象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設邊生產現象；部分地區部分煤礦存在“三超”現象；部分地區小煤礦超層越界開采問題嚴重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內開采。四是整頓關閉不徹底，有的停而未關。湖南省公布關閉煤礦1136個，直接關閉的只有443個。

???????4、煤礦專業技術人員缺乏，地方安全監管技術力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監察和煤礦企業普遍存在的問題。由于主體專業技術力量不足，造成安全技術管理工作非常薄弱，地方行業和監管部門在審批礦井采區設計、通風設計、驗收瓦斯抽放系統等工作中難以嚴格把關；在實施安全監管監察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產系統中的隱患不能得到及時發現和整改，影響了安全監管監察效果；企業在實施科技興安戰略，推動技術進步，提高安全生產水平，穩定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節縣煤管局100多人中有6名專業人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產管理人員不具備國家規定的中專以上學歷資質。云南省大理州、縣143名煤礦安全監管人員中，專業技術人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業技術人員不足2人。湖南全省70%的鄉鎮煤礦沒有專職的專業技術人員，有的地區一個技術員為6-7個煤礦服務。

???????5、煤炭經濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產造成一定影響，安全監管監察面臨新的壓力。

一是少數省份煤炭行業管理職能弱化，與推動煤炭工業科學發展、安全發展的要求不相適應。突出表現為煤炭行業管理機構不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質不高，行業指導乏力。二是當前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業尤其是煤礦企業生產，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產活動，給安全生產帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監部門分析、決策產生一定誤導，不利于安全生產監管監察工作。主要表現為各地統計上報的煤炭產量數據受到包括煤炭行業在內的社會各界質疑，不同部門統計出來的數據不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數煤礦安全監管政策，由于依據的信息基礎存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數量過多，生產能力和技術水平低下，安全管理基礎薄弱，一直是安全監管的重點和難點。小煤礦事故多發，持續影響全國總體安全形勢的穩定發展。