摘 ?要：安全與發展是道路運輸企業永恒的課題。道路運輸企業應圍繞發展抓安全，抓好安全促發展，認真落實安全生產主體責任，在安全生產管理中牢牢把握完善制度、強化教育、科技應用、從嚴管理等關鍵環節，扎實開展安全生產標準化管理工作，這樣才能預防、減少道路交通事故的發生，保障人民生命財產安全，促進企業全面發展，維護社會穩定。

關鍵詞：道路運輸、企業、安全生產、主體責任、工作管理

2015年，我省道路交通發生事故3014起，死亡1418人，同比多29人，上升2.09%。其中：較大事故29起，死亡116人，同比少19起，少40人。列入考核指標的生產經營性道路交通事故死亡559人，同比少32人，下降5.41%，占年控制指標675人的82.81%。2016年上半年，我省生產經營性道路交通事故411起，死亡286人，發生較大道路交通事故（含非生產經營性道路交通事故）29起（生產經營性道路交通事故為19起），均同比上升。南昌、九江、萍鄉、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州等地均發生了道路交通較大事故的情況。綜上數據，我們不難發現道路運輸行業是極易發生安全事故的高風險行業，更確切的說是屬于高危行業，為能預防、減少道路交通事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，促進企業全面發展，維護社會穩定，故而，道路運輸企業落實安全生產主體責任，強化企業安全生產管理就顯得尤為重要。

下面從以下幾個方面簡要論述道路運輸企業如何落實安全生產主體責任及如何加強安全生產管理工作。

一、道路運輸企業落實安全生產主體責任

1、道路運輸企業安全生產主體責任主要包括以下8個方面的內容

（1）安全生產目標制定；

（2）機構設置和人員配備責任；

（3）物質保障、資金投入責任；

（4）制定安全管理制度責任：包括建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程；

（5）教育培訓責任：包括依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書；

（6）安全管理責任：包括依法加強安全生產管理，定期組織開展安全檢查，依法取得安全生產許可，依法對重大危險源實施監控，及時消除事故隱患，開展安全生產宣傳教育；

（7）事故報告和應急救援的責任：包括按規定報告生產安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作，制定應急預案并及時開展演練；

（8）法律、法規、規章規定的其他安全生產責任，如安全生產標準化達標責任等。

2、道路運輸企業如何落實安全生產主體責任

道路運輸企業如何落實安全生產主體責任，歸納起來就是：一崗雙責，制度落實，標準建設，經費保障。

（1）首先，要認知企業是安全生產的責任主體。

企業是生產經營的主體，是投資的主體，是安全培訓與教育的主體，是管理的主體，是文化建設的主體。因此，必須樹立道路運輸企業在安全生產工作中的主體地位，切實加強和改善企業在安全生產管理，安全生產投入，安全規章建設，安全教育培訓，安全文化建設等等方面的主體作用，實現人與車輛、人與道路、人與管理的相互協調與配合，才能保證道路運輸企業安全生產工作可持續發展

（2）其次，要落實企業第一責任人抓安全的責任。

《中華人民共和國安全生產法》規定：生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責可見，運輸企業的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人，國務院《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》中明確指出：各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作企業中各有關專職機構，都應該在各自業務范圍內，對實現安全生產的要求負責。因此，企業的主要負責人，抓生產經營是第一責任人，抓安全生產也是第一責任人。分管安全工作和其他工作的領導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任各級人員在安全生產責任制度的建立、管理責任的落實，都要體現管生產同時管安全的原則，即“一崗雙責”原則。

（3）落實企業安全生產主體責任，關鍵是安全生產責任制的落實。

從企業負責人到每名員工都要層層簽訂安全生產責任狀，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級．把安全生產責任逐級分解，落實到每個環節、每個崗位、每個人，并逐級落實責任追究制度。

（4）加強企業安全生產標準化建設，是落實企業安全生產主體責任的根本途徑和基本要求。

道路運輸企業要建立健全安全生產管理機構，加強安全班組建設，嚴格執行安全生產制度、規范和技術標準，強化對車輛和駕駛人的安全管理，開展隱患排查常態化管理，持續加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產費用．把道路運輸企業開展標準化建設作為強化企業安全生產基礎工作的長效制度，是防范事故發生的重要手段。

二、道路運輸企業加強安全生產管理工作

1、當前道路運輸企業安全管理存在的主要問題

（1）對道路運輸安全管理職責認識模糊和對實施安全管理的內容不明確。目前，部分道路運輸企業的安全管理部門存在不知道安全管理到底要管什么，對安全生產管理到底到什么程度，把源頭安全管理當作是一種負擔，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實，檢查不到位，職責不落實，沒有真正履行好對安全管理落實監督檢查。

（2）加強安全管理工作的研究和采取的措施力度不夠，與安全管理形勢不相適應。由于很多道路運輸企業對安全管理的職責和內容認識上的模糊性，導致了對現實運輸安全管理工作研究不夠，也沒有能采取切合實際的、具有針對性的安全防范管理措施，故而安全管理能力下降，事故隱患的增多，事故發生的必然性自然增加。作為道路運輸生產的經營主體——道路運輸企業，由于通過改制民營、或通過掛靠經營組建而成，安全生產責任意識本身就不強，對新條件的安全管理研究更是明顯缺乏。

（3）安全管理基礎工作明顯薄弱。對安全生產管理責任制分解落實不到位，安全檢查流于形式。企業安全生產管理部門自身對安全管理職責認識上的模糊性加劇了安全管理的滑坡,尤其是新興的以掛靠經營為主要組織形式企業安全管理基礎更加薄弱。

（4）安全動態監管比較薄弱。由于掛靠經營的普遍存在，企業對掛靠經營車輛缺乏主動監管的內在動力，運輸車輛運營證照、車輛技術狀況的跟蹤維護、車輛罐體安全檢視、法定保險事項的落實大都由掛靠經營車主來完成，企業對運輸車輛和人員的監管不落實，同時也造成車輛在運行中超速超載等違章行為的頻發。

（5）安全隱患較多。目前，由于道路運輸行業安全管理工作還存在部門職責交叉，還存在受監管力量限制造成的在鄉村無牌無證及報廢車上路，農用車載客、無證駕車、超速行駛等違章違法現象，安全隱患比較突出。另外，由于行業管理部門對運輸安全監管職責認識上的偏差，造成了事實上安全監管的不到位，企業安全主體責任的履行和落實也沒有得到有效監督，而形成了運輸生產領域普遍存在內部安全隱患多、車輛運行隱患多、從業技能隱患多。

2、如何加強和改進企業道路運輸安全管理工作

（1）要從認識上解決“該不該管”，企業要明確各部門在安全管理中的地位和作用。一個企業、一個部門對自己在某一項工作中的所承擔的職責、地位不明確不了解，這一項工作也就很難從根本上做好，所以當務之急就是要從思想上解決“該不該管”的問題。只有這樣，才能擺脫道路運輸企業在安全管理不知所措、不知所為的問題，才能從根本上解決目前企業在安全管理中存在的似管非管的現狀。

（2）從思想上解決“管什么”，道路運輸企業要明確安全管理的具體內容和具體職責。從認識上解決了道路運輸安全管理中的地位和在道路運輸安全管理中所扮演的角色及所承擔的職責，還要從思想上解決“管什么”，就是要從根本上明確自身在安全管理的內容，明確在安全管理中所承擔的具體職責。

（3）從思路上理清“怎么管”，道路運輸企業要明確安全管理的具體措施。解決了該不該管，管什么的問題，那么接下來就是一個怎么管的問題,要解決好“怎么管”的問題關鍵還是要從現行安全管理現狀出發。建立健全安全管理的責任機制，健全落實安全管理評價體系，并利用經濟手段，增強安全生產責任落實實效性。

（4）要創新安全管理模式。針對掛靠經營現象普遍，企業安全管理水平低、安全投入不足、責任制落實不到位、規章制度不健全、從業人員安全意識淡薄等問題十分突出現實，要實現運輸安全生產形勢穩定好轉，必須創新運輸安全管理理念和模式，建立長效機制。

三、強化安全管理，落實道路運輸企業安全生產主體責任的經驗及做法

1、落實道路運輸企業抓安全的責任

（1）要落實道路運輸企業主要責任人抓安全的責任。企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，抓生產經營是第一責任人，抓安全生產也是第一責任人。既要對企業的生產經營負責，又要對企業的安全生產負責。分管安全工作的其他領導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任。

（2）要落實道路運輸安全生產責任制和責任追究制，不留死角。抓安全生產工作，關鍵是狠抓安全生產責任制的落實。要層層簽定安全生產責任制，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級，逐級落實責任的安全生產責任追究格局。要堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，層層落實責任，建章立制，把安全生產責任分解逐級延伸落實，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。

（3）要加大推行安全責任制和追究制的力度。推行安全生產責任制和追究制，關鍵是要堅持做到“四個同時”，即安排生產經營等工作時，同時安排安全管理人員在安全工作上應負的責任；在下達經濟指標時，同時向安全管理人員提出安全責任要求；在考慮經營的執行情況時，同時要考慮安全責任制和追究制的執行情況；在干部提拔重用時，既要考核政績同時考核安全生產的貢獻，對安全生產搞不好的，一律不用。從而進一步增強安全管理人員抓好安全工作的責任感、壓力感和緊迫感。

2、落實加強安全生產管理的責任

（1）安全工作要到位。當前，在一些道路運輸企業存在一些部門的管理者沒有把本部門、自己的崗位納入到安全工作中去，把自己當作一個旁觀者，當成局外人，認為安全工作與己無關。其實在道路運輸企業里，所有的管理者、所有的管理部門都不是旁觀者，都不是局外人，在安全工作中都承擔著重要的安全責任，都必須按照自己的職責，來完成安全工作中所擔負的責任。行政管理部門要認真檢查在設備、技術、質量、工作環境、員工技能素質等方面存在的問題，反思本部門工作是否到位、責任是否落實，分析員工，制定整改措施，狠抓落實；要認真檢查在宣傳、教育、組織、發動員工，提高員工安全意識，調動員工工作積極性方面方面工作是否到位、責任是否真正得到落實。只有各部門明確安全監管責任，增強責任心，才能切實發揮作用。

（2）安全規章制度要落實。無規矩不成方圓。要加強執行力文化的宣傳，教育引導員工樹立正確的安全責任意識，自覺遵守、執行企業制定的各項安全管理規章制度，切實把制度落實到位。同時，要積極創新安全管理模式，使企業的安全管理更加規范有效。

（3）要建立安全管理長效機制，制定安全評估體系。要使制定的安全評估體系將有安全責任的各個部門捆起來，使之在安全工作中承擔一定的安全責任，認真落實安全責任。同時，對那些沒有真正落實安全責任的單位部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責的人進行嚴格考核，安全監察部門要進行全面監察。

3、落實安全資金投入的責任

資金投入保障是安全生產的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的，運輸車輛的老化，安全設施設備不齊全是事故發生之一的大隱患。不僅安全費用、工傷保險要提取提足，而且一定要保障安全投入。保證安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就會付出更為沉重的代價。實踐證明，通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在萌芽之前，是最經濟、最可行的生產建設之路。

4、落實加強GPS安全生產監督責任

加強GPS技術運用，有一個很重要的內容，就是要通過技術創新求可靠、求安全。在車輛運行過程中，要認真執行制定的安全技術操作規程，并切實落到實處。道路運輸企業結合安全管理工作實際，強化工作機制建設，建立GPS安全監控管理制度、安全監管責任制度、崗位人員工作責任制度、GPS監管值守制度，GPS監管臺帳及記錄制度，GPS監管處罰制度等各項制度，并認真組織落實，強化對所屬車輛和駕駛人的日常監管。對有夜間行駛營運車輛的企業必須保證24小時不間斷監控，全面履行監控主體責任。

5、落實安全生產教育培訓的責任

（1）要大力開展道路運輸安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化各級管理人員和員工的責任意識。

（2）要加強從業人員的教育培訓工作。要增加安全生產宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。

（3）充分發揮好新聞媒體的作用。要繼續探索加強輿論監督的有效途徑，保持正確的輿論導向。

（4）認真組織開展“道路運輸平安年”、“安全生產月”等活動，通過開展活動，提高道路運輸行業從業人員的安全意識和自我防護能力。

（5）廣泛宣傳和認真貫徹執行國家關于安全生產的一系列規范性文件，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規，要及時掌握，認真貫徹。

6、推一進落實道路運輸企業安全生產標準化建設

開展道路運輸企業安全標準化建設，是落實企業責任主體、建立安全生產長效機制的根本途徑。道路運輸企業對國家已有標準的，督促指導企業盡快達到安全標準化要求。對尚未制定出臺標準的行業，要盡快制定出臺相關標準，督促道路運輸企業抓好落實，使每個行業、各個崗位都有安全操作規程，不斷提高道路運輸企業的安全管理水平。要吸收借鑒國內外先進做法，采用“安全、健康、環保“的現代管理方式，推進道路運輸企業安全制度化和規范化，要督促企業從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建設等基礎環節入手，組織開展達標和達標升級工作，把這項工作廣泛地開展起來，扎實持久地堅持下去。

參考文獻：

1、江西人民政府網http://www.jiangxi.gov.cn/。

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