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湖北省工程質量安全手冊實施細則（試行）——質量安全行為分冊

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湖北省工程質量安全手冊
實施細則(試行)
(質量安全行為分冊)
湖北省住房和城鄉建設廳
二一九年十月
目錄
1質量安全行為…
…1
1.1基本要求
1.2質量行為要求…
3
1.3安全行為要求…
14
1質量安全行為
1.1基本要求
1.1.1從事建設工程活動,必須嚴格執行基本建
設程序,堅持先勘察、后設計、再施工的原則。
1.1.2建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等
單位依法對工程質量、安全負責。
1.1.3勘察、設計、施工、監理、檢測等單位應當
依法取得資質證書,并在其資質等級許可的范圍內從事
建設工程活動。施工單位應當取得安全生產許可證。
1.1.4建設、勘察、設計、施工、監理等單位的
法定代表人應當簽署授權委托書,明確各自工程項目
負責人。
項目負責人應當簽署工程質量終身責任承諾書。
法定代表人和項目負責人在工程設計使用年限內
對工程質量承擔相應責任。
1.1.5從事工程建設活動的專業技術人員應當在
注冊許可范圍和聘用單位業務范圍內從業,對簽署技術
文件的真實性和準確性負責,依法承擔質量安全責任。
1.1.6施工企業主要負責人、項目負責人及專職
1
安全生產管理人員(以下簡稱“安管人員”)應當取得
安全生產考核合格證書。
1.1.7工程一線作業人員應當按照相關行業職業
標準和規定經培訓考核合格,特種作業人員應當取得
特種作業操作資格證書。工程建設有關單位應當建立
健全一線作業人員的職業教育、培訓制度,定期開展
職業技能培訓。
1.1.8建設、勘察、設計、施工、監理、監測等
單位應當建立完善危險性較大的分部分項工程管理責
任制,落實安全管理責任,嚴格按照相關規定實施危
險性較大的分部分項工程清單管理、專項施工方案編
制及論證、現場安全管理等制度。
1.1.9建設、勘察、設計、施工、監理等單位法
定代表人和項目負責人應當加強工程項目安全生產管
理,依法對安全生產事故和隱患承擔相應責任。
1.1.10建設、勘察、設計、施工、監理等單位應按
規定要求參加檢驗批、分項、分部等工程驗收。工程
完工后,建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理
等有關單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格,方可
交付使用。
2
1.1.11建設、施工、監理等單位應按照《建筑工
程資料管理規程》相關要求及時整理完善工程資料,
工程資料應與建筑工程建設過程同步形成,并真實反
映建筑工程的建設情況和實體質量。
1.1.12工程建設過程中,建設、施工、監理單位
推行工程質量安全管理標準化。
1.1.13建設、勘察、設計、施工、監理等單位應
認真貫徹落實湖北省建筑工人實名制管理的相關規定
要求,規范用工管理,保障建筑工人和建筑企業的合
法權益。
1.2質量行為要求
1.2.1建設單位
(1)在開工前按規定辦理工程質量監督手續。
(2)不得違法發包、肢解發包工程。不得以任何
理由要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規
和工程建設標準,降低工程質量。
(3)不得任意壓縮合理工期。
(4)按規定委托具有相應資質的檢測單位進行檢
測工作,并承擔相應的檢測費用,不得要求檢測機構
3
出具虛假檢測報告。
(5)工程勘察報告、施工圖設計文件應按規定報
審圖機構審查,審查合格方可使用。
(6)工程變更程序應符合相關規定,對有重大修
改、變動的工程勘察報告、施工圖設計文件應當重新
進行報審,審查合格方可使用。
(7)應向勘察、設計、施工、工程監理等單位提
供真實、準確、齊全的相關原始資料。提供給監理單
位、施工單位的工程勘察報告、施工圖設計文件應審
查合格,回復意見齊全完整。
(8)組織圖紙會審、設計交底工作。
(9)按合同約定由建設單位采購的建筑材料、建
筑構配件和設備的質量應符合要求。
(10)不得指定應由承包單位采購的材料、構配
件和設備,或者指定生產廠、供應商。不得明示或者
暗示施工單位使用不合格的材料、構配件和設備。
(11)涉及建筑主體和承重結構及使用功能變動
的裝修工程,建設單位應在施工前委托原設計單位或
者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有
設計方案的,不得準許施工。
4
(12)不得將不合格工程按合格驗收。不得將未
經驗收或驗收不合格的工程擅自交付使用。
(13)建筑工程竣工驗收合格后,建設單位應當
在建筑物明顯部位設置永久性標牌,載明建設、勘察、
設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名。應主
動公開工程竣工驗收等信息,接受社會監督
(14)組織并參與工程質量事故的調查處理。組織
并參與質量問題投訴和保修期內工程質量問題的處理。
(15)工程竣工驗收后應及時辦理備案手續。按
規定收集、整理、移交建設項目檔案
(16)按合同約定及時支付工程款。
1.2.2勘察、設計單位
(1)勘察單位應按照勘察任務委托書和設計單位
勘察技術要求,合理開展勘察工作,勘察文件深度應
當符合國家規定。勘察作業時,應當嚴格執行操作規
程,采取措施保證臨近的各類管線、設施及周邊建筑
物、構筑物的安全。
(2)設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工
程設計;設計文件應當符合國家規定的設計深度要求,
注明工程合理使用年限。
5
(3)建設單位另行委托其他有資質設計單位承擔
項目的專項設計(包括二次設計)時,專項設計文件
應經原主體建筑設計單位確認。
(4)設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建
筑構配件和設備,應當注明規格、型號、性能等技術
指標,其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特
殊要求外,設計單位不得指定建筑材料、建筑構配件
和設備生產廠、供應商。
(5)在工程施工前,設計單位應對審查合格的施
工圖設計文件向施工單位和監理單位作出詳細說明。
(6)勘察、設計變更程序應符合相關規定,勘察、
設計單位對變更的勘察、設計文件承擔相應責任。
(7)及時解決施工中發現的勘察、設計問題,參
與工程質量事故調查分析,并對因勘察、設計原因造
成的質量事故,提出相應的技術處理方案。
(8)按規定參加地基驗槽、重要分部(子分部)
質量驗收及竣工驗收,并出具相應工程質量檢查報告。
1.2.3施工單位
(1)不得違法分包、轉包工程。
(2)應設置工程項目部,按要求配備質量管理人
6
員、明確各管理崗位的質量職責;項目經理資格應符
合要求,并到崗履職。
(3)編制施工組織設計和施工方案,報總監理工
程師審批后實施。
(4)配備齊全該項目涉及到的設計圖集、施工規
范及相關標準。
(5)工程開工前或新工藝、新技術、新設備應用
前,主要分部分項工程施工前,按已批準的施工組織
設計、施工方案及相應技術標準提出技術交底書,對
相關管理人員、勞務經理、班組長(專業工長)進行
技術交底,并形成書面記錄。
(6)書面授權確定項目取樣人員。取樣人員登錄
省檢測監管平臺“見證取樣人員能力評價”欄目,按要
求上傳授權書、進行實名認證登記,并參加見證取樣相
關知識測試。通過能力評價且實名認證、單位授權信息
登記完整的取樣人員方可承擔取樣和送樣工作
(7)建筑材料、構配件、設備的采購、驗收、儲
存及管理應符合相關要求。由建設單位委托見證取樣
檢測的建筑材料、建筑構配件和設備等,未經監理單
位見證取樣并經檢驗合格的,不得擅自使用。
7
(8)落實企業檢測試驗管理制度。配置相應的檢
測試驗設備,按照相關規定進行檢定或校準,并在有
效期內正確使用。根據工程實際情況編制項目檢測試
驗計劃和清單,并按計劃組織實施。按規定由施工單
位負責進行進場檢驗的建筑材料、建筑構配件和設備,
應報監理單位審查,未經監理單位審查合格的不得擅
自使用。
(9)嚴格按審查合格的施工圖設計文件和施工技
術標準進行施工,不得擅自修改設計文件;如確需修
改設計文件,設計文件變更程序應符合相關規定,且
必須取得正式變更通知后方可進行施工
(10)施工過程中做好各類施工記錄,實時記錄
施工過程質量管理的內容,保證工程記錄與工程建設
進度同步。
(11)按規定做好隱蔽工程質量檢查和記錄。
(12)根據工程實際編制單位工程(子單位工程)
分部工程、分項工程和檢驗批的驗收計劃,并報項目
監理部審核。專業質量檢查員、專業工長應參加檢驗
批的驗收;項目負責人、項目技術負責人應參加分部
工程驗收和工程預驗收;單位技術、質量部門負責人
8
應參加地基與基礎、主體結構、節能分部工程及樁基、
地基處理、基坑支護、鋼結構、預應力、幕墻等重要
子分部、分項工程的驗收。單位技術、質量負責人和
項目負責人、項目技術負責人、質量負責人應參加竣
工驗收。工程驗收應形成記錄。
(13)實施樣板引路制度,設置材料樣板、工序
樣板、構配件樣板、設備樣板、裝修樣板等,采用實
物或視頻形式展示。樣板的施工工藝應符合設計文件、
施工規范和質量驗收規范要求。樣板實物自檢合格后,
應報監理工程師或業主代表(必要時包括設計人員)
驗收,作為技術交底的輔助實物形態和實體施工的驗
收標準。
(14)根據專業分包管理制度和相關規定,經建
設單位同意,選擇具有相應資質等級的分包單位,并
按規定審核分包單位施工方案,對分包工程質量實施
控制、檢查、驗收,指導分包工程竣工資料的編制。
(15)工程出現質量問題(事故),應按規定及時
報告建設、監理單位及建設行政主管部門,會同建設、
設計、監理單位對質量問題(事故)妥善處理到位,
不留質量安全隱患,做好質量問題(事故)處理記錄
9
(16)按規定處置不合格試驗報告。
1.2.4監理單位
(1)應設置工程監理項目部,按工程實際情況配
備專業齊全、數量足夠的監理人員。總監理工程師資
格應符合要求,并到崗履職,到崗率不得低于主管部
門的相關要求。其他監理人員資格應符合現行法律法
規、規范及地方主管部門要求,且到崗履責。
(2)編制項目監理技術指導文件,包括:監理規
劃、監理實施細則、旁站監理方案等。監理規劃由總
監理工程師主持編制,監理實施細則、旁站方案等由
各專業監理工程師主持編制,監理規劃和監理實施細
則報監理單位技術負責人審批后實施,旁站方案由總
監理工程師批準后實施。
(3)書面授權確定項目見證人員。見證人員登錄
省檢測監管平臺“見證取樣人員能力評價”欄目,按要
求上傳授權書、進行實名認證登記,并參加見證取樣相
關知識測試。通過能力評價且實名認證、單位授權信息
登記完整的見證人員方可承擔見證和送樣工作。
(4)對施工單位項目部的機構組成、人員資格進
行審查;對施工單位報審的施工組織設計、施工方案、
10
技術措施、技術交底等技術文件進行審查;對施工單
位項目質量驗收計劃及常見工程質量問題預防措施進
行審查;對施工單位項目質量保證體系進行審查,并
檢查其質保體系運行情況。
(5)審批施工單位申報的開工報告
(6)參加施工圖紙會審和設計文件交底,參加建
設單位組織的工地例會。
(7)定期召開監理例會,根據工程需要主持召開
質量問題分析專題會議。
(8)對分包單位的資質進行審查。
(9)對建筑材料、構配件和設備投入使用或安裝
前進行審查,組織進行進場材料、構配件、半成品驗
收及見證取樣、送檢,見證結構實體檢驗。
(10)對關鍵部位、關鍵工序實施旁站監理,做
好旁站記錄。
(11)對施工質量進行巡查、平行檢查,做好巡
查和平行檢查記錄。
(13)組織隱蔽工程、檢驗批、分項工程、分部
工程驗收,受委托組織住宅工程分戶驗收及工程預驗
收,參加建設單位組織的竣工驗收,編寫工程質量評
11
估報告。
(14)發現施工單位未按照設計文件施工或違反
工程建設強制性標準施工的,簽發質量問題整改《監
理通知單》,并對質量問題整改情況及結果進行復查
(15)對重大質量問題或者發生質量事故的,應
當按照建設工程監理規范規定及時簽發工程暫停令,
并參與質量問題和質量事故的處理。
(16)履行監理工作報告制度,及時報告工程進
度及存在的重大質量問題。
1.2.5檢測單位
(1)不得轉包檢測業務。不得涂改、倒賣、出租、
出借或者以其他形式非法轉讓資質證書。
(2)不得推薦或者監制建筑材料、構配件和設備。
(3)不得與行政機關,法律、法規授權的具有管
理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設
計單位、施工單位、監理單位、建筑材料及設備供應
商有隸屬關系或者其他利害關系。
(4)應當配備能滿足所開展檢測項目要求的檢測
人員,并進行日常管理培訓考核,檢測人員不得同時
受聘于兩個或者兩個以上的檢測機構。
12
(5)應當配備能滿足所開展檢測項目要求的檢測
設備,并建立管理制度,按規定進行檢定/校準、維護
保養,保持其精度。
(6)應建立信息系統,信息系統應覆蓋所有檢測
項目和檢測流程;檢測數據自動采集,樁基檢測試驗
數據實時上傳,出具的檢測報告應帶有維碼標識并
能被識別。
(7)應建立信息化管理制度,將檢測人員和檢測
設備管理納入信息系統,及時更新升級信息系統,定
期對檢測數據信息進行統計分析,確保信息系統符合
規范、運行順暢。
(8)檢測收樣和試驗場所應建立視頻監控系統,
視頻監控系統應覆蓋室內檢測項目和檢測全過程,視
頻信息應清晰有效,留置接入省檢測監管平臺的接口。
視頻信息存儲在檢測機構,保存時限不少于兩個月。
(9)不得違規收取樣品,收樣時利用信息系統和
省檢測監管平臺對見證取樣人員身份進行核定,按要
求驗樣,身份核定、驗樣過程應通過信息系統實現可
追溯。
(10)應當按照國家有關工程建設強制性標準進
13
行檢測,對檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負
責。嚴禁出具虛假檢測報告。
(11)應當將檢測過程中發現的建設單位、監理
單位、施工單位違反有關法律、法規和工程建設強制
性標準的情況,以及涉及結構安全檢測結果的不合格
情況,及時報告工程所在地住房和城鄉建設主管部門。
(12)應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。
對檢測中發現的不合格檢測結果情況,在24小時內通
知該工程的建設、監理、施工單位和當地工程質量監
督機構
(13)應當建立檔案管理制度,檢測合同、委托
單、原始記錄、檢測報告應當按年度統一編號,編號
應連續,不得隨意抽撤、涂改。
(14)應當通過信息系統于每個月底最后一個工
作日前將所有檢測報告編號上傳至省檢測監管平臺。
1.3安全行為要求
1.3.1建設單位
(1)工程開工前應按規定依法辦理有關批準手
續。
14
(2)與參建各方簽訂的合同中應當明確安全責
任,并加強履約管理。
(3)將委托的監理單位及相關人員、監理的內容
及監理權限書面通知被監理的施工單位。
(4)組織編制工程概算時,單獨列支安全生產措
施費用,并及時向施工單位支付。
(5)工程開工前,向施工單位提供施工現場及毗
鄰區域內地下管線、氣象、水文、相鄰建筑(構筑)
物、地下工程等相關資料,保證資料的真實、準確、
完整。對因施工活動可能給毗鄰建筑物造成影響的,
組織相關單位制定相關安全防護措施,并敦促施工單
位落實。
(6)不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使
用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、
施工機具及配件、消防設施和器材。
(7)不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出
不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規
定的要求。
1.3.2勘察、設計單位
(1)勘察單位按規定進行勘察,提供的勘察文件
15
應當真實、準確,滿足建設工程安全生產的需要。
(2)勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境
資料,在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風
險,并列出危大工程清單
(3)設計單位應當按照法律法規和工程建設強制
性標準進行設計,防止因設計不合理導致生產安全事
故的發生。
(4)設計單位應當按規定在設計文件中注明涉及
危大工程的重點部位和環節,列出危大工程清單,提
出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見,必
要時進行專項設計。勘察、設計單位需參加超過一定
規模的危大工程項目專項施工方案的論證。
(5)采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和
特殊結構的建設工程,設計單位應當在設計中提出保
障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建
議。
1.3.3施工單位
(1)建立健全安全保證體系、安全生產管理機構
和安全生產責任制度,按規定配備專職安全生產管理
人員。按要求進行目標分解,并按考核制度進行考核
16
后,整理形成考核檔案存檔。
(2)建立從業人員臺賬,制定培訓計劃和培訓教
案,對新進場和轉換工作崗位的工人進行三級安全教
育(內容包括國家安全法律法規、企業安全制度、施
工現場安全管理規定及各工種安全技術操作規程),考
核合格方可進場。進場后分部位、分項目、分時段進
行安全技術交底,其中特種作業人員應當取得操作資
格證書,并按期復審。
(3)實施施工總承包的,總承包單位應當與分包
單位簽訂安全生產協議書,明確各自的安全生產職責
并加強履約管理。
(4)為作業人員提供合格勞動防護用品,并督促
作業人員正確使用安全防護用品。
(5)危險性較大的分部分項工程(含超過一定規
模的危大工程)的方案編制、論證、驗收、現場管理
等應符合《湖北省房屋市政工程危險性較大的分部分
項工程安全管理實施細則》(鄂建辦〔2018〕343號)
的規定要求。
(6)按規定提取和使用安全生產費用,制定使用
計劃,確保專款專賬專用。
17
(7)建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,
對隱患排查分級管理,定人定措施整改銷號。
(8)建筑施工企業負責人要定期帶班檢查,每月
檢查時間不少于其工作日的25%。
(9)制定生產安全事故應急救援預案,并定期組
織演練。
(10)當發生事故時,及時、如實報告生產安全
事故。
(11)建立施工揚塵防治責任制度,保證揚塵防
治所需費用投入,加強揚塵防治信息化建設。
1.3.4施工項目
(1)項目部應成立由企業主管干部領導、總承包
單位項目經理全面負責、項目機構管理人員分工負責、
專職安全生產管理人員及分包單位現場負責人組成的
安全生產領導小組,定期召開領導小組會議,研究解
決項目安全問題。
(2)項目負責人、專職安全生產管理人員與辦理
施工安全監督手續資料一致。所有項目安全管理人員
均需是監管系統中的備案人員,均持有安全生產考核
合格證書。發生人員變更時手續齊全,但工程施工過
18
程中不得頻繁變更項目負責人、技術負責人和專職安
全管理人員。
(3)施工前,應由項目經理組織相關人員編制安
全生產管理方案,單獨編制成冊,由企業安全生產管
理部門組織相關部門評審,安全總監(安全負責人)
審核,主管生產領導批準后實施。
(4)應建立健全安全教育培訓制度,制定年度安
全教育培訓計劃,明確教育培訓的類型、對象、時間
和內容。做好安全教育培訓記錄,建立安全教育培訓
檔案,對培訓效果進行評估和改進。
(5)項目經理應每周組織一次安全例會,解決協
調安全生產問題。項目每年按企業部署,組織開展安
全宣傳、教育培訓、監督檢查、專項治理、應急演練
等活動。
(6)對動火、吊裝、土方開挖、有限空間作業等
危險性較大作業活動進行識別,編制危險作業控制計
劃。實行危險作業許可制度,由責任工程師申請,生
產經理和安全總監(安全負責人)批準后方可實施;
進行危險作業時,應嚴格按照相關規定進行驗收及監
督工作。
19
(7)定期開展安全檢查。周安全生產檢查由項目
經理牽頭,安全部組織,相關部門及分包單位負責人、
項目專職安全管理人員參加,依據相關安全檢查標準
開展檢查。并按規定進行每日巡查、季節性檢查、專
項檢查。
(8)應建立安全驗收制度,明確驗收種類、驗收
人員。驗收合格后應設置驗收標識牌,公示驗收時間
及責任人員。經專家論證的超過一定規模危險性較大
的分部分項工程,先由項目組織驗收,報請公司復核
驗收。各類驗收應填寫驗收記錄表,參加驗收的各方
簽字確認后,由安全部門存檔保管。
(9)應制定施工揚塵防治實施方案,落實施工圍
擋標準化、場區主要道路全硬化、沖洗設施自動化、
降塵處理噴淋化、裸露土地覆蓋化、垃圾處理規范化
等措施。
1.3.5監理單位
(1)根據工程特點編制監理規劃和監理實施細
則,將安全生產管理(含危險性較大的分部分項工程)
的監理工作內容、方法和措施納入監理規劃和監理實
施細則。
20
(2)審查施工單位報審的專項施工方案,符合要
求的應由總監理工程師簽認后報建設單位,超過一定
規模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案,
還應參與方案的專家論證,敦促施工單位按照已經論
證通過的方案實施。經論證的方案如需調整(因規劃
調整、設計變更等原因)還需要重新提交審查和論證。
(3)審核施工單位(含分包單位)現場安全生產
規章制度的建立和實施情況,審核施工單位安全生產
許可證及項目經理、專職安全生產管理人員和特種作
業人員的資格。
(4)審核建筑起重機械等特種設備的制造許可
證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文
件,核查特種設備的的安裝、驗收和許可手續。監督
檢查建筑起重機械等特種設備的安全使用。
(5)在實施監理過程中,發現工程存在安全事故
隱患時,應當及時簽發監理通知單,要求施工單位整
改。情況嚴重時,應當簽發工程暫停令,并應及時報
告建設單位。施工單位拒不整改或拒不停工時,監理
單位應及時向有關部門報告。
(6)對危大工程實施專項巡視檢查,按規定對超
21
過一定規模的危大工程實行旁站監理。發現施工單位
未按照專項施工方案施工的,應當要求其進行整改;
情節嚴重的,應當要求其暫停施工,并及時報告建設
單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單
位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設
主管部門。
(7)項目監理機構應對履行安全監理法定職責的
相關技術文件、安全監理工作相關記錄、安全隱患的
檢查、整改的情況及結果等設專人管理。
1.3.6監測單位
(1)監測單位應在了解委托方和相關單位對監測
工作的要求,并進行現場踏勘,搜集、分析和利用已
有資料,在工程施工前編制監測方案。監測方案應包
括工程概況、監測依據、監測目的、監測項目、測點
布置、監測方法及精度、監測人員及主要儀器設備、
監測頻率、監測報警值、異常情況下的監測措施、監
測數據的記錄制度和處理方法、工序管理及信息反饋
制度等。監測方案應按規定進行審核。超過一定規模
的危大項目的專項監測方案,應該與同部位的施工方
案同步審核和論證。
22
(2)按照監測方案開展監測,并及時將監測數據
及時通報給相關單位。
(3)監測結束后,監測單位應向委托方按合同約
定提供相關資料。
23

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