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開展安全生產治本攻堅三年行動方案深度解讀（危化）

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開展三年治本攻堅	深化安全治理模式向事前預防轉型
中國化學品安全協會	程長進
2024年3月22日
備注：1
2024年發生的危化品事故
2024年1月20日19時46分許，山東省菏澤市鄄城縣一廢棄廠房內發生爆炸起火，造成7人死亡、1人輕傷。經初步調查， 2023年12月30日，非法生產組織者以他人名義租賃鄄城達利
工貿有限公司廢棄廠房，購買二手化工設備，自2024年1月17日起，利用2-丙炔-1-醇(劇毒化學品)、氯化亞砜、液堿等原料，非法組織生產3-氯丙炔(具有爆炸危險性)。1月20日晚，在
拆除損壞的蒸餾釜冷凝器、使用切割工具切割支撐冷凝器的角鐵時產生火花，引爆蒸餾釜內 3-氯丙炔。事故具體原因正在進一步調查中。
備注：2
2024年發生的危化品事故
2024年1月31日21時02分，寧夏寶豐能源集團股份有限公司精細化工廠發生爆燃事件，造成2名巡檢人員受輕傷。此次事件發生部位為企業成品罐區蒽油儲油槽，該儲罐容積100立方米儲存介質為葸油，初步判斷事件原因為罐內蒸汽盤管破裂導致罐內大量水蒸汽突沸，超壓撕裂罐頂西側后
隨即發生閃爆、起火，具體原因仍待進一步確認。
2024年1月6日4時21分左右，青島石化延遲焦化裝置分餾塔頂循泵發生頂循油（主要成分為
汽油、柴油）泄漏，泄漏物料遇點火源起火，初步分析事故原因：延遲焦化裝置的頂循泵P104A發生故障，頂循油泄漏后遇點火源起火，具體原因正在進一步調查中。起火裝置為2010年1月建成投用的160萬噸/年延遲焦化裝置，該裝置2023年10月7日停車檢修，12月2日點爐開車，12月7日產出合格產品，事故發生時處于正常生產狀態。
備注：3
2023年危化品安全生產暴露的問題

目錄
Content
強化“一防四提升”

03
安全生產治本攻堅三年行動方案

01
備注：4
2023年危化品安全生產暴露的問題

01
備注：5
2023年全國共發生化工事故115起、死亡159人，同比（127起、143人）減少12起、增加16人，
分別下降9.4%、上升11.2%。比疫情發生前的2019年（164起、274人）減少49起、115人，分別下降29.9%、42%。
2023年危化品安全生產暴露的問題
2023年危化品安全生產事故
一般事故104起、死亡97人，同比（120起、119人）減少16起、22人，分別下降13.3%和18.5%
。
較大事故8起、死亡29人，同比（7起、24人）增加1起、5人，分別上升14.3%和20.8%。
重大事故3起、死亡33人，同比增加3起、33人。
備注：6
事故時間	事故單位	死亡人數	事故概況	環節
2023.01.15	盤錦浩業化工有限公司	13	烷基化裝置堿洗后的物料（主要成分是異丁烷、正丁烷、烷基化油等）管線在帶壓堵漏時爆裂，遇靜電或明火引發爆炸著火。	應急處置/帶壓堵漏
2023.05.01	魯西化工雙氧水新材料
科技有限公司	10	將70%濃度雙氧水表面漂浮的工作液回收至1號雙氧水裝置2號工作液配置釜，釜內
可能存在雜質，造成雙氧水劇烈分解，導致釜體超壓爆炸。	非常規作業
2023.09.07	億鼎生態農業開發有限公司	10	在投料開車過程中，氣化車間發生高壓氣體噴出事故，導致現場多名在高處作業的工作人員被噴射墜落。	應急處置
/檢維修
2023.03.08	信諾立興（黃驊市）集團股份有限公司	3	在硫酸鈉廢水罐更換進料管道作業過程中，在罐頂違規動火作業，引發廢水儲罐閃爆。	動火作業
2023.03.10	金星鈦白集團有限公司	5	2人在進入泥漿罐體檢修作業時昏迷，4名監護人員進入罐體施救不當造成6人被困
罐內。	受限空間作業
2023.05.23	九江金久再生資源有限公司	3	2名員工因擅自進入裂解爐內進行清渣作業導致窒息，另外1名員工在無任何防護措施的情況下盲目進入爐內進行施救而死亡。	受限空間作業
2023.07.23	什邡市銳城化工有限公司	3	一號車間抬包工在不熟悉叉車功能的情況下擅自啟動進行操作，致叉車突然倒車，造成一號車間圍墻坍塌，導致3名在圍墻外休息的職工被壓。	車輛作業
2023.08.15	浙江中藍新能源材料有限公司	3	停產后第一次投料時，高氯酸鋰堵塞配制釜進料切斷閥，疏通過程中高氯酸鋰分解爆炸，導致3人死亡。	檢維修
2023.10.24	寧夏鯤鵬清潔能源有限公司	4	擅自改變儲罐用途存放污水，承包商作業人員在罐區違規動火。	動火作業
2023.11.15	山東萊州福利泡花堿有限公司	4	組織8名人員對三號窯爐車間拆除作業，在頂部拆除作業時，因蓄熱室拱頂上面的拉筋斷裂，造成空氣蓄熱室坍塌。	拆除作業

2023.12.10	新疆慶華能源集團有限公司	
3	鍋爐在調校安全閥過程中，頻繁調整操作，在鍋爐爐溫低于設計溫度的情況下，繼續給鍋爐給煤，致使鍋爐內燃燒不充分，產生可燃氣體聚集發生閃爆，鍋爐高溫煤粉和蒸汽噴出導致事故發生。	
檢維修
2023年危化品安全生產暴露的問題
備注：7
一是安全發展理念不牢，一些地方、化工園區重發展、輕安全，統籌發展和安全的意識不強，黨政領導責任、
部門監管責任不落實，不具備條件盲目發展高風險的化工產業，化工園區“遍地開花”，產業轉移安全風險管控
不到位導致事故多發。
二是企業主體責任不落實，部分企業法制觀念安全意識淡薄，重效益輕安全，裝置設施帶“病”運行、“三超一搶”等違法違規行為屢禁不止；特殊作業、檢維修作業管理制度不健全不落實，作業現場人員聚集風險突出，事故教訓吸取不到位，導致同類事故重復發生。
三是本質安全水平不高，不少企業特別是中小企業設計水平低，安全投入不足，自動化控制系統不完善，從
業人員素質技能不高。高危細分領域專項治理中有22家復產企業再次被責令停產整改。
2023年危化品安全生產暴露的問題
備注：8
四是監管執法不嚴不實，部分地區應急管理部門仍存在安全許可把關不嚴、執法處罰“寬松軟虛”等問題，
2023年全國應急管理系統實施行政處罰23.1萬次、同比上升12.4%，煤礦同比上升23.1%，化工卻同比下降了
7.6%，全國行政處罰率為23.2%，化工僅為10.9%；產業轉移專項整治工作中抽查遼寧有超半數項目安全設施 “三同時”不規范。
五是有關中央企業安全管理不到位。部分中央企業存在安全管理弱化、責任層層衰減的問題，在抓落實上仍有很大差距，與中央企業“排頭兵”要求嚴重不符。中國中化所屬企業發生3起事故、死亡14人，其中包括魯西新材料公司“5·1”重大爆炸和中藍新能源材料公司“8·15”較大爆炸事故，事故起數、死亡人數均列央企第一位；2022年中石化所屬的茂名石化、上海石化連續發生爆燃事故，今年元旦前后，中石化所屬的齊魯石化、青島石化又接連發生事故。
2023年危化品安全生產暴露的問題
備注：9
安全生產形勢研判
一是重大風險防控措施落實不到位。從2023年各專項檢查督導情況來看，部分企業安全風
險管控存在漏洞短板、隱患問題整改質量不高。高危工藝企業自動化水平依然不高，據統計仍有近一半的硝
化企業未實現全流程自動化；目前全國僅有27%的化工園區達到D級，距2025年達到90%的任務目標仍有很大差距；涉及產業轉移的部分地區新建項目安全準入把關不嚴，試生產安全風險防控不到位；老舊裝置風險管控仍需加強。
二是檢維修、特殊作業安全風險依然較大。據統計，美國化工行業有60%以上的重大事
故都發生在非正常生產時間。2023年的8起較大事故中有7起、重大事故更是全部都發生在檢維修、特殊作業環節。2024年化工裝置的檢維修、特殊作業數量仍會維持在高位，需引起高度關注。
2023年危化品安全生產暴露的問題
備注：10
安全生產形勢研判
三是非法違法事故風險增大。2023年，河南登封、南陽各發生1起利用農村廢棄廠房非法
生產導致的中毒、火災事故，共造成2人死亡、8人受傷。2024年1月，山東菏澤再次發生利用廢棄廠房非
法生產3-氯丙炔導致的爆炸火災事故，造成7死1傷。一些非法生產組織者受利益驅使，抱有僥幸心理，加之部分地區思想上麻痹放松，對廢棄廠房等非法違法“小化工”易發點位排查不深入，非法違法“小化工 ”又死灰復燃。
四是化工行業持續擴張帶來安全風險。據統計，2023年全年規模以上工業增加值同比
增長4.6%，制造業投資增速自2023年8月以來呈現加快態勢，化工行業投資增長超過10%。2023年12月
20日，中化學天辰（泉州）新材料有限公司環氧丙烷裝置粗產品緩沖罐在試生產期間超壓泄漏并發生爆炸
，造成1人受傷。
2023年危化品安全生產暴露的問題
備注：11
安全生產治本攻堅三年行動方案

02
備注：12
安全生產治本攻堅三年行動方案
深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，強調“人民至上、生命至上”，綜合分析研判安全生產面臨形勢和任務基礎上作出的戰略安排。
在三年行動與集中治理取得成效的基礎上，進一步壓實安全生產責任，推進安全生產風險專項整治，加強重點行業領域安全監管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
深入實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、
安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項。
推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅決遏制重特大事故發生。
背景
備注：13
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神；
堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本；
將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險；
著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患；
開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施；
在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方
面補短板、強弱項；
切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；
推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。
安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：14
(二)主要目標

地方黨委和政府、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更
加強烈；
消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；
重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管,全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；
2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故
隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；
針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；
全國安全生產形勢持續穩定向好，重特大生產安全事故多發勢頭得到有效遏制。
安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：15
關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施 安委[2022]6號
一、嚴格落實地方黨委安全生產責任二、嚴格落實地方政府安全生產責任三、嚴格落實部門安全監管責任
四、嚴肅追究領導責任和監管責任
五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任六、深入扎實開展全國安全生產大檢查
七、牢牢守住項目審批安全紅線
八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為
九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理十、重拳出擊開展“打非治違”
十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題
十二、著力加強安全監管執法隊伍建設
十三、重獎激勵安全生產隱患舉報
十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為
十五、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作
處理好紅燈綠燈黃燈之前的關系
安全生產治本攻堅三年行動方案
2022年3月31日全國安全生產會議提出了“十五條硬措施”
備注：16
三年行動將重點圍繞哪些方面來推動“人防、技防、工程防、管理防”？

“人防”方面，要開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓和從業人員安全素質能力提升兩個行動，將“中央黨校主課堂+各地區分課堂”培訓模式從化工、燃氣擴展到礦山、消防、工貿等重點行業領域，分年度對主要負責人集中培訓教育。各地區、各行業要組織對未覆蓋到的行業領域企業主要負責人開展安全教育培訓。嚴格生產經營單位“三類重點人員”安全生產培訓考核，嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理。2024年對安全生產培訓機構進行清理整頓，確保從業人員培訓質量。
“技防”和“工程防”方面，要開展安全科技支撐和工程治理行動，加大高危行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，淘汰落后工藝和設備。深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。
“管理防”方面，要開展生產經營單位安全管理體系建設行動，結合國際通用安全管理體系，建立完善中國特色的安全生產管理體系，分別制定大中型以及小微企業安全生產標準化管理體系基本規范，打造一批安全生產標準化標桿企業單位，落實達標企業正向激勵政策。
安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：17
《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》
開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動開展重大事故隱患判定標準體系提升行動
開展重大事故隱患動態清零行動 開展安全科技支撐和工程治理行動
開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動
開展生產經營單位安全管理體系建設行動開展安全生產精準執法和幫扶行動
開展全民安全素質提升行動
安全生產治本攻堅 “八大行動”
安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：18
《安全生產治本攻堅三年行動方案》（2024—2026年）》
安全生產治本攻堅三年行動方案
《方案》共提出了八個方面20條具體措施
形成”1+31”的安全生產治本攻堅行動總體框架

為認真貫徹落實國務院安委會全體會議精神，推動《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》落實落細落地，國務院安委會有關成員單位牽頭起草了31個子方案。
14.化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026)

其中
備注：19
一是《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》的子方案之一，進一步推動化工和
危險化學品安全治理模式向事前預防轉型取得新進展，全國化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制。
二是繼2020年落實《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，開展危險化學品安
全專項整治三年行動，2022年深化開展危險化學品安全風險集中整治后，為強化危化品安全生產鞏固提升的行動。
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)
備注：20
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
一、工作目標

通過三年治本攻堅，化工和危險化學品企業(化工、醫藥企業，危險化學品生產、經營企業，
陸上和海上油氣開采企業，煙花爆竹生產經營企業)：
★統籌發展和安全的理念進一步增強；
★安全生產責任體系和安全風險防控機制不斷健全；
★本質安全水平和人員技能素質能力進一步提升；
★風險監測預警體系和基礎支撐保障體系更加完善；
★完成“十四五”危險化學品安全生產規劃重點目標任務；
★化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉型取得新進展；
★全國化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制。
備注：21
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)
(一)開展安全許可審批復核
(二)加強安全生產監管執法 (三)實施作業安全專項治理
(四)強化重大危險源等安全風險防控
(五)推進高危工藝企業全流程自動化改造
(六)推進安全工藝技術設備更新升級 (七)推進化工園區安全提質工程
(八)推進安全生產標準化體系建設
(九)推進危險化學品安全風險管控數字化轉型工程
(十)實施人員專業素質能力提升工程
(十一)推進煙花爆竹安全保障能力提升工程
二、主要任務
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：22
(一)開展安全許可審批復核。

▼省級應急管理部門要組織對2021年以來危險化學品建設項目安全設施“三同時”和2021年以來發證的危險化學品生產企業安全許可條件進行現場復核，發現未批先建、不符合安全生產許可條件等違法違規問題立即整改嚴肅查處。
▼嚴格實施危險化學品建設項目安全審查，涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝的一律由省級應急管理部門組織實施。
▼2024年底前，涉及化工產業轉移的省級應急管理部門，要組織對涉及重點監管危險化工工
藝、重大危險源的試生產項目的安全設施“三同時”和試生產方案論證情況進行核查。
▼2026年底前，設區的市級以上政府相關部門要聯合建立涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目的安全風險防控機制。
備注：硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝，以下簡稱高危工藝
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：23
▼省級應急管理部門每年組織對陸上石油重點井場站場開展一次全覆蓋執法檢查；
▼持續開展化學品登記和鑒定分類監管執法；
▼涉及“兩重點一重大”(重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝、重大危險源)的危險
化學品生產經營企業2025年底前實現一輪全覆蓋執法檢查。
▼聚焦重大隱患排查整治，實施精準執法，對于“零處罰”“只檢查不處罰”處罰條款落實不到位的，進行約談通報，提升行政處罰效能。
(二)加強安全生產監管執法。
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：24
(三)實施作業安全專項治理。

▼省級應急管理部門要組織開展化工和危險化學品企業作業安全專題培訓，并將特殊作業、檢維修作業、帶壓密封、帶壓開孔等作業安全作為日常監管、執法檢查等的必查項，集中處理、曝光一批違法違規行為。
▼地方各級應急管理部門要督促所有重大危險源企業2024年底前全部建設應用特殊作業審批與作業
管理場景功能；
▼要督促危險化學品生產經營企業嚴格落實安全風險承諾公告，并根據承諾公告情況對特殊作業制度執行情況進行抽查檢查。
▼實施石油天然氣開采特殊作業標準化指導和專項治理。
▼制定印發化工企業異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業等安全管理規范；
▼2024年底前所有重大危險源企業要全部建設應用人員定位場景功能(包含人員聚集風險監測預警功能)。
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：25
(四)強化重大危險源等安全風險防控。

▼組織開展重大危險源企業“消地協作”專項檢查督導；
▼壓實企業主體責任，嚴格落實重大危險源安全包保責任和安全風險承諾公告。
▼健全高危細分領域“2+X”風險管控和專家指導服務工作機制，每年對硝酸銨、硝化、油氣
儲存、煙花爆竹等企業和化工產業轉移重點縣、化工園區等開展專家指導服務。
▼制定實施《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規范》，新建儲罐區嚴格執行規范要求，推動化工和危險化學品生產企業建成時間長、安全風險高的液化烴儲罐區、常壓儲罐實施改造提升。
▼加強先進適用裝備配備與技戰術研究，提升大型儲罐火災事故應急處置水平。
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：26
▼推動相關企業實施改造提升，制定印發化工企業高危工藝全流程自動化改造工作指南；
▼2024年底前硝化工藝率先完成改造任務，2026年底前重氮化、過氧化、氟化、氯化工藝完
成改造任務。
▼持續推動反應安全風險評估工藝危險度3級及以上的高危工藝企業應用微通道管式反應器等新裝備、新技術。
(五)推進高危工藝企業全流程自動化改造。
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：27
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
(六)推進安全工藝技術設備更新升級。

▼制定印發危險化學品淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，推動有關企業按要求完成整治、改造、退出，硝化工藝企業要按目錄要求在2025年底前完成微通道、管式反應器等新裝備、新技術應用，未完成的依法責令停產整頓。
▼對城市建成區安全距離不足、人口密集區高風險油氣庫分類實施改造、搬遷或關閉。
▼2024年底前，中小油氣儲存企業全部完成視頻監控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統”配備應用不到位問題整改。
▼危險化學品生產企業現有老舊裝置在冊問題隱患2025年底前全部整改銷號，老舊裝置關鍵
動、靜設備2026年底前完成改造提升。
備注：28
▼圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進“一園一策”整治提升；
▼有序推動勞動密集型企業和居民搬遷，實施重點化工產業聚集區重大風險防控項目。
▼未達到D級的化工園區原則上不得擴區。
▼2024年底前，已公布認定的化工園區基本完成“十有”建設任務，60%左右的已公布認定的化工園區達到D級；2025年底前，90%左右的已公布認定的化工園區達到D級。
(七)推進化工園區安全提質工程。
“十有”：有規劃體系，有管理機構、人員、管理制度，有“四至范圍，有周邊土地規劃安全控制線，有公用工程和配套功能設施有封閉化管理，有危險化學品車輛專用停車場，有信息化平臺有化工安全技能實訓基地，有消防設施〈特勤站）
“兩禁”：“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動密集型企業
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：29
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
(八)推進安全生產標準化體系建設。

▼持續推動危險化學品企業安全生產標準化體系建設，印發危險化學品生產企業安全生產標準化定級標準；
▼嚴格定級組織和評審過程把關，開展安全生產標準化建設質量抽查。
▼推進石油天然氣企業安全生產標準化與HSE管理體系一體化建設。
▼總結推廣江蘇、山東督導經驗，組織推廣強化安全管理體系建設、落實企業主體責任等做法。
備注：30
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
(九)推進危險化學品安全風險管控數字化轉型工程。
▼深入推進“工業互聯網+危化安全生產”建設，統籌有關信息化系統的建設、應用、整合，推動實現“一次登錄，信息互通”。
▼持續開展危險化學品安全生產風險監測預警能力提升工程，2025年底前所有重大危險源和硝化、過氧化、重氮化工藝裝置按要求將監測監控數據接入系統。
▼鞏固深化雙重預防機制數字化系統建設應用，2024年底前，涉及高危工藝的化工企業建成應用雙重預防機制數字化系統。
▼大型油氣儲存企業有效應用智能化管控平臺，推動特殊作業管理、人員定位、智能視頻分析、
雷電預警等重要信息接入系統。
▼開展陸上石油安全智慧井隊站場建設，建設安全風險監測預警系統。
▼建成海洋石油安全風險監測預警綜合性平臺，實現對有人值守平臺安全風險遠程監測、智能
預警和分級管控。
備注：31
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
(十)實施人員專業素質能力提升工程。

▼2024年底前完成首輪危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程，固化形成工傷預防能力提升常態化工作機制。
▼2026年底前，省級應急管理部門組織對市、縣級(含化工園區)危險化學品、石油天然氣開采
安全監管人員實施全覆蓋培訓。
▼推進化工園區實訓基地和危險化學品企業安全培訓空間建設運營標準規范體系建設，推動實訓基地與企業安全培訓空間互補，提升從業人員安全技能。
▼優化完善危險化學品生產企業主要負責人考核題庫，嚴格規范企業主要負責人安全生產知識、
管理能力考核。
備注：32
(十一)推進煙花爆竹安全保障能力提升工程。

▼大力推動轉型升級集中區建設，培育自動化生產示范企業和龍頭品牌企業持續推進生產企業本質安全水平提升，改造涉裸藥工庫房工作臺面、地面防靜電設施，淘汰組合煙花、雙響等產品手工裝藥生產工藝。
▼優化升級安全風險監測預警系統和流向管理信息系統，實時監測生產企業重點部位安全風險，動態掌握生產經營企業庫存情況。
▼始終保持“打非治違”高壓態勢，重點整治“三超一改”超標違禁產品，嚴厲打擊非法生
產經營運輸行為。
化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
備注：33
強化“一防四提升”

03
備注：34
強化“一防四提升”
防范重大安全風險提升本質安全水平
提升人員技能素質水平
提升信息化智能化管控水平提升安全監管能力水平

一防四提升
備注：35

強化“一防四提升”
防范重大安全風險
防范重大危險源安全風險

防范高危細分領域安全風險

防范作業安全風險

防范危險化學品經營企業安全風險

04 	防范安全準入和化工產業轉移安全風險
備注：36
▼推進化工園區安全整治提升
▼推進企業本質安全改造整治
▼推進老舊裝置設備安全分類整治
▼推進重點地區專家指導服務
強化“一防四提升”
▼嚴格企業主要負責人等人員考核
▼深化危險化學品生產經營從業人員安全培訓
▼推進化工安全技能實訓基地和危險化
學品企業安全培訓空間建設
二是提升從業人員技能素質水平
▼深化實施危險化學品安全生產風險監測預警能力提升
▼深化雙重預防機制數字化應用提升
▼深化實施“工業互聯網+危化安全生產”建設
一是提升本質安全水平	三是提升信息化智能化管控水平
▼加強法律法規標準制修訂工作
▼強化監管執法推動責任落實
▼加強安全監管人員培訓
▼加強危化品生產企業安全生產標準化體系創建
▼強化科技強安支撐能力建設
四是提升安全監管能力水平
備注：37
防范重大危險源
安全風險
強化“一防四提升”	防范重大安全風險
一是組織開展一次重大危險源企業“消地協作”專項檢查督導。
二是運用線上線下相結合的手段，推動企業落實安全風險承諾公告制度，深化運用雙重預防機制數字化系統推動重大危險源安全包保責任人履職。
三是強化《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》執行，發布《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規范》，新建儲罐區嚴格執行規范要求，推動企
業對建成時間長、安全風險高的儲罐區實施改造提升。
備注：38
危險化學品企業重大危險源安全包保責任人隱患排查任務清單

一、主要負責人
需到其包保的重大危險源現場，每半年至少完成一次以下隱患排查任務:
核查技術負責人、操作負責人是否按規定時間、規定內容履行職責。
確認重大危險源安全管理制度、操作規程是否實用有效，操作人員是否按制度和操作規程執行。
核查是否存在重大安全隱患，確認各類安全隱患是否及時整改。
核查重大危險源的管理和操作崗位人員數量、學歷和資格是否滿足要求，是否進行安全培訓，是否具備安全管理、操作和應急方面的能力。
確認有關重大危險源的安全投入是否到位，是否合理有效使用安全費用。
確認重大危險源安全監測監控有關數據是否接入危險化學品安全生產風險監測預警系統。
確認重大危險源現場安全設施是否完好。
確認重大危險源專項應急預案是否每半年演練一次，是否達到演練效果。
核查雙重預防機制數字化運行效果是否達到優良等級。
強化“一防四提升”	防范重大安全風險
備注：39
危險化學品企業重大危險源安全包保責任人隱患排查任務清單
二、技術負責人
需到其包保的重大危險源現場，每季度至少完成一次以下隱患排查任務:
現場確認重大危險源溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置是否具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能。
現場核查重大危險源安全閥、壓力表、液位計、可燃有毒氣體報警儀、視頻監控等是否存在故障、報警等信息，有關設備是否存在超期未檢問題。
確認重大危險源設備設施的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，是否符合國家標準或者
行業標準。
確認重大危險源與周邊安全間距是否符合安全要求。對于超過個人和社會可容許風險值限值標準的重大危險源，組織采取相應的降低風險措施，直至風險滿足可容許風險標準要求。
組織審查涉及重大危險源的外來施工單位及人員的相關資質、安全管理等情況。
重大活動、重點時段和節假日前組織進行重大危險源安全風險隱患排查。
現場審查涉及重大危險源的工藝、設備、人員變更方案，確保變更過程風險受控。
針對重大危險源安全風險隱患排查情況，組織制定管控措施和治理方案并監督落實。
組織演練重大危險源專項應急預案和現場處置方案。
強化“一防四提升”
防范重大安全風險
備注：40
危險化學品企業重大危險源安全包保責任人隱患排查任務清單
三、操作負責人
需到其包保的重大危險源現場，每周至少完成一次以下隱患排查任務:
檢查崗位操作人員是否嚴格執行重大危險源安全生產規章制度和操作規程，是否嚴格遵守勞動紀律。
檢查涉及重大危險源的特殊作業、檢維修作業是否按規定辦理作業票，監護人是否在場，作業過程有無違章，安全風險是否受控。
檢查重大危險源安全隱患是否整改到位，裝置設備是否存在帶“病”運行情形。
檢查涉及重大危險源的外來施工單位及人員有無違章行為。
檢查重大危險源的設備設施 (包括動靜設備、自控系統、安全設施等)是否完好。
檢查應急設施、應急裝備、應急器材、消防設施是否完好。
確認現場監控設施是否完好，是否有效覆蓋重大危險源區域。
確認現場可燃、有毒氣體報警器和火災報警器是否處于正常狀態，報警信息是否及時處置。
檢查危險化學品安全生產風險監測預警系統，警示信息是否及時處置，系統是否正常運行。
檢查現場隱患排查人員是否熟悉排查流程，是否運用移動終端開展隱患排查，并形成閉環管理。
強化“一防四提升”
防范重大安全風險
備注：41
液化烴儲罐區安全管理重點關注（《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》AQ 3059-2023）
序號	檢查內容	檢查要點

1	
物料儲存溫度大于0℃，且進出料口在下部的全壓力式儲罐，容積大于 100 m3時應設注水設施(工藝介質有特殊要求不能注水的除外
)，容積小于或等于 100 m3時應經過風險評估確定是否需要設注水設施。注水設施應有防止液化烴竄入上游注水系統的措施。	經正規設計，并按照設計施工；
注水接入點、注水壓力滿足要求；
落實了防止液化烴竄入注水系統的措施；
壓力測量儀表等安全設施完備；
寒冷地區注水管道有防凍措施等。

2	有切水需求的液化烴儲罐應采用由自動切水器和污水收集罐組成的密閉切水系統，自動切水器排出的污水應經污水收集罐，閃蒸、分離脫除烴類后再排入全廠污水系統，閃蒸氣應排入安全泄放系統。全年最冷月平均最低氣溫低于0℃的區域，液化烴儲罐底部切水線應設置伴熱。	根據設計資料核對現場。
建設較早的企業，現場未設置密閉切水系統的，
提出整改建議。
改造應經正規設計。

3	液化烴含有易自聚不穩定的二烯烴等物料時，應采取防止生成自聚物的措施。儲存易氧化、易聚合不穩定的液化烴時，應采取補氮措施。	明確物料性質；
采取防自聚措施（如控制儲存溫度、加阻聚劑、氮氣保護、控制儲存時間等）；
強化“一防四提升”
防范重大安全風險
備注：42
序號	檢查內容	檢查要點

4	液化烴泵應設置遠程停泵功能，泵出口應設置止回閥，并在泵出口設置遠程切斷閥。

5	液化烴儲罐區基本過程控制系統(BPCS)安全儀表系統(SIS)可燃氣體和有毒氣體檢測系統(GDS)應分別獨立設置。	單獨設置，避免因設置SIS系統，取消DCS控制系統。

6	液化烴鐵路和汽車的裝卸設施應在距裝卸車鶴位10m以外的裝卸管道上應設便于操作的緊急切斷閥。

7	輸送可燃氣體、液化烴和可燃液體的管道在進、出企業圍墻處設置
緊急切斷閥。

8	企業應建立易燃易爆有毒危險化學品裝卸作業時裝卸設施接口連接可靠性確認制度；裝卸設施連接口不得存在磨損、變形、局部缺口
、膠圈或墊片老化等缺陷。	制度有要求；
有檢查維護記錄；
現場無缺陷。
液化烴儲罐區安全管理重點關注（《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》AQ 3059-2023）
強化“一防四提升”
防范重大安全風險
備注：43
防范危險化學品經
營企業安全風險
強化“一防四提升”
防范重大安全風險
一是大型油氣儲存企業要健全：氣體檢測、緊急切斷、視頻監控、雷電預警4個系
統。
二是中小油氣儲存企業要健全：氣體檢測、緊急切斷、視頻監控3個系統。
三是油氣儲存企業要健全：重大危險源主要負責人、技術負責人、操作負責人3類包保責任。
四 是 開展危險化學品倉庫安全風險評估，評定安全風險等級、全面排查治理問題隱患，分類管控安全風險。
備注：44
防范高危細分領域
安全風險
突出“一防四提升”
一是持續開展硝酸銨企業安全復核。
二是完善《硝化企業安全風險隱患排查指南》，對2023年依法責令停產企業隱患整改情況開展“回頭看”。
三是修訂完善《過氧化氫企業安全風險排查管控指南》，選擇重點企業開展
專家指導服務，推進酸堿交替固定床企業改造提升。
四是以氣化裝置和液氨罐區為重點，選取裝置投產年限長、工藝技術落后的
合成氨企業開展專家指導服務。
2+X
硝化+硝酸銨
過氧化氫+合成氨
防范重大安全風險
備注：45
合完成硝化企業和過氧化氫生產企業“回頭看”
強化“一防四提升”
企業自查。按照隱患排查指南（硝化企業和過氧化氫生產企業修訂指南附后）開展自查，形成“
兩個清單”；對照前期專家指導服務交辦的問題逐條評估整改效果，形成自評報告（2024年4月底前完成）。
省級核查。省級應急管理部門組織開展專家指導服務，對所有硝化企業和過氧化氫生產企業自查自評情況開展全覆蓋核查，督促企業完善“兩個清單”，及時整改問題隱患，并實施分類整治（2024年
5月底前完成）。
部級督導。應急管理部組織專家指導服務組，結合企業自查和省級核查情況，對2023年部級指導服務責令停產停業整頓、仍使用間歇釜式反應等硝化企業和發生事故、前期部級專家督導停產停業整頓及發現重大隱患等過氧化氫生產企業開展抽查（2024年8月底前完成）。
防范重大安全風險
備注：46

強化“一防四提升”
深刻吸取2023年過氧化氫生產企業事故教訓，對氫化塔塔頭氧含量控制、萃余液
過氧化氫含量控制的條款結合風險分析進行了修訂；
增加 ： 純化塔溫度、壓力監測、報警，純化塔停車、樹脂再生時必須用純水進行系統置換等要求，以及過氧化氫生產裝置停車檢維修、正常運行期間現場人員控制等要求。
《過氧化氫生產企業安全風險隱患排查指南》修訂情況
防范重大安全風險
備注：47
推進硝化企業和過氧化氫生產企業本質安全改造
強化“一防四提升”
推動所有硝化企業按照《硝化企業全流程自動化控制改造工作指南（試行）》完成全流程自動化改造提升；
推動列入危險化學品淘汰退出落后工藝技術和設備目錄的有關企業逐步淘汰間歇、半間歇釜式硝化
工藝，優先應用微通道、管式反應器等先進技術，實現應改盡改。
防范重大安全風險
根據《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第二批）》，硝基苯等27種化學品生產過程中采用的間歇或半間歇釜式硝化工藝設為禁止類，要求二年內改造完畢。
硝基苯、二硝基苯、硝基甲苯、二硝基甲苯、硝基氯苯、二硝基氯苯、乙氧氟草醚、O-甲基-N-硝基異脲、唑草酮、2,5-二氯硝基苯、3-硝基鄰苯二甲酸、2,4-二氯-5-氟苯乙酮、硝基胍、5-氯-2-硝基苯胺、 2,4-二氯硝基苯、2,4-二氟硝基苯、芬苯達唑、阿苯達唑、二甲戊靈、甲磺草胺、氟磺胺草醚、4-氯-
2,5-二甲氧基硝基苯、2-硝基-4-乙酰氨基苯甲醚、3,4-二氟硝基苯、1-氨基-8-萘酚-3,6-二磺酸（H
酸）、2-硝基-4-甲砜基苯甲酸、6-硝基-1,2-重氮氧基萘-4-磺酸（6-硝體）。
備注：48
推進硝化企業和過氧化氫生產企業本質安全改造
強化“一防四提升”
推進過氧化氫生產企業酸堿交替固定床企業改造提升
一是全流程自動化改造提升于2024年12月底前完成；二是過氧化氫生產企業改造提升按要求加快推進。
序號	淘汰落后工藝技術設備名稱	淘汰原因	淘汰類型	限制范圍	代替的技術或設備名稱

酸堿交替的固定床過氧化氫生產工藝	過氧化氫溶液或含有過氧化
氫的工作液誤入堿性環境中
，或者堿性物料竄入含有過
氧化氫的環境中， 均會導致過氧化氫急劇分解甚至爆炸
，安全風險高

禁止	
新（擴）建項目禁用
，現有項目五年內改
造完畢	流化床、全酸性固定床或其他先進的過氧化氫生產工藝
，新（擴）建項目應采用流化床工藝，現有工藝的替代技術應優先采用流化床工藝
防范重大安全風險
備注：49

合成氨企業安全風險專項治理
強化“一防四提升”
企業自查。按照印發的安全風險隱患排查指南（附后）開展自查，形成“兩個清單”（2024
年4月底前完成）。
省級核查。省級應急管理部門組織省級或有能力的設區市成立專家指導服務組，結合企業自查情況，對企業開展專項核查，督促企業完善“兩個清單”，及時整改問題隱患，并實施分類整治
（2024年5月底前完成）。省級層面穩步推進使用固定床間歇氣化爐技術的合成氨企業開展改造提升，提升本質安全水平。
部級督導。應急管理部組織專家指導服務組，結合企業自查和省級核查情況，選擇以氣化、
變換、合成、存儲裝置為重點，選取裝置投產年限20年以上、使用固定床間歇氣化爐技術的合成氨企業開展專家指導服務，嚴格復核安全風險防范措施落實情況（2024年9月底前完成）。
防范重大安全風險
備注：50

合成氨企業安全風險隱患排查指南
強化“一防四提升”
總體要求4項
煤氣化過程安全風險管控10項
煤氣變換凈化過程5項氨合成過程管理7項 液氨儲存管理8項
34項
防范重大安全風險
備注：51

防范安全準入和化工
產業轉移安全風險
強化“一防四提升”
一是 推動省級應急管理部門組織對2021年以來危險化學品建設項目安全設施“三同時”和2021年以來發證的危險化學品生產企業安全許可條件進行現場復核
。
二 是 推動涉及化工產業轉移的省級應急管理部門組織完成對涉及重點監管危險
化工工藝、重大危險源的試生產項目安全設施“三同時”和試生產方案論證情況進行核查。
三 是 涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝（以下簡稱高危工藝）的危
險化學品建設項目安全審查一律由省級應急管理部門組織實施。
防范重大安全風險
備注：52
序
號	檢查內容	檢查要點

1	
是否按照規定取得安全條件審查意見書。	
按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令45號）的要求：
建設前取得安全條件審查意見書；
安全條件審查意見書未超過2年的有效期；
不存在違規下放審查權限的問題。
第2條作為調研項

2	
涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝的危險化學品建設項目安全審查是否由省級應急管理部門組織實施。	
按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令45號）的要求：
建設前取得安全條件審查意見書；
安全條件審查意見書未超過2年的有效期；
不存在違規下放審查權限的問題。
第2條作為調研項

3	
采用的生產工藝技術來源是否安全可靠。	
通過查閱企業的項目可行性研究報告、建設項目預評價報告、設計專篇竣工驗收、現狀評價報告等資料，核實生產工藝是否為新工藝、國內首次采用的化工工藝；安全可靠性論證報告中提出的建議措施是否得到落實。
通過查閱技術轉讓、工藝包購買、專利使用等協議，核實生產工藝來源的可靠性。

4	
屬于國內首次使用的化工工藝，是否經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證。	
通過查閱企業的項目可行性研究報告、建設項目預評價報告、設計專篇竣工驗收、現狀評價報告等資料，核實生產工藝是否為新工藝、國內首次采用的化工工藝；安全可靠性論證報告中提出的建議措施是否得到落實。
通過查閱技術轉讓、工藝包購買、專利使用等協議，核實生產工藝來源的可靠性。
強化“一防四提升”
建設項目安全設施“三同時”及試生產管理
防范重大安全風險
備注：53
序號	檢查內容	檢查要點

涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產建設項目是否進行有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估，并對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估，落實評估建議。	根據設計資料，準確判定是否屬于精細化工生產裝置，是否涉及五種重點監管化工工藝；
全流程是指從原料投入生產開始、到最終產品產出為止的全過程，包括原料預處理、分步化學反應、產品分離及精制等。其中涉及的所有反應過程，相關原料、中間產品、產品及副產物，蒸餾、干燥、儲存等單元操作
，均應開展反應安全風險評估，并提供評估報告。
如果某種產品的生產流程分布在多個車間，那么不應僅對涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的車間或裝置開展反應安全風險評估，而應對該產品的全流程全面開展評估。

6	是否按照《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距
離確定方法》（GB/T37243）要求，選擇適用的方法確定外部安全防護距離。當定量風險評價法確定的外部安全防護距離不符合要求時，建設單位是否修改設計方案或采取相應的降低風險措施，確保個人風險滿足《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB36894）要求，社會風險降低到可接受區域。	涉及爆炸物的危險化學品生產裝置和儲存設施，采用
事故后果法確定外部安全防護距離；
涉及有毒氣體或易燃氣體，且構成重大危險源的生產裝置和儲存設施，應將企業內所有的危險化學品生產裝置和儲存設施作為一個整體進行定量風險評估。
建議措施得到落實。
強化“一防四提升”
建設項目安全設施“三同時”及試生產管理
防范重大安全風險
備注：54
序號	檢查內容	檢查要點

7	
是否使用應當淘汰的危及生產安全的工藝
、設備。	《關于印發淘汰落后安全技術裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監總科技〔2015〕75號）
《淘汰落后安全技術工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監總科技
〔2016〕137號）
《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳
〔2020〕38號）

8	
是否按照規定取得安全設施設計審查意見
書。	按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令45號）的要求：
建設前取得安全設施設計審查意見書；
與安全條件審查為同一應急管理部門負責審查；
不存在違規下放審查權限的問題。

9	是否落實安全評價報告中提出的安全對策和措施。

重點抽查緊急停車系統、安全儀表系統、緊急冷卻系統、安全泄放系統等安全設施的落實情況。

10	若安全設施設計發生改變且可能降低安全性能或重新進行安全設施設計，是否進行安全設施設計變更審查。

重點抽查緊急停車系統、安全儀表系統、緊急冷卻系統、安全泄放系統等安全設施的落實情況。
強化“一防四提升”
建設項目安全設施“三同時”及試生產管理
防范重大安全風險
備注：55
序
號	檢查內容	檢查要點

涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產建設項目是否開展HAZOP分析、安全完整性等級（SIL）定級評估，并落實相關建議措施。	“兩重點一重大”的生產、儲存裝置是否開展HAZOP分析，尤其關注僅涉及重點監管危化品的裝置。
查報告質量：抽查裝置的HAZOP報告節點劃分，是否存在節點缺失，主要節點的分析如何：引導詞，偏差，原因，措施有針對性。
SIL定級報告：包括了企業的所有安全儀表聯鎖回路，現場與
定級一致等。
建議措施得到落實。

12	涉及爆炸危險性化學品（指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品）的生產裝置控制室
、交接班室是否布置在裝置區內；布置在裝置區內的新建涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室是否按照《石油化工建筑物抗爆設計規范》（ GB 50779）進行抗爆設計、建設和加固。	檢查時關注：1.控制室與具有火災、爆炸危險性裝置的防火間距應滿足標準要求。
面向具有火災、爆炸危險性裝置一側的外墻沒有門窗洞口。
改造的，應滿足“耐火極限不低于3h的不燃燒材料實體墻”的要求。
搬遷的或抗爆改造的，應有正規設計資料。

13	
一級負荷是否具備雙重電源供電。	通過查閱企業設計專篇，了解企業用電負荷等級。
現場檢查總變電室，核實一級負荷是否由雙重電源供電，一級負荷中的特別重要負荷是否增設應急電源。
強化“一防四提升”
建設項目安全設施“三同時”及試生產管理
防范重大安全風險
備注：56
序號	檢查內容	檢查要點

涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置是否實現原料處理、反應工序、精餾精制和產品儲存（包裝）等自動化控制。	明確上下游配套裝置：與硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化反應裝置（單元）直接相連的各類生產裝置和儲存設施，既包括上游為反應裝置提供原料的儲罐、料倉、配料釜等，也包括反應裝置下游負責產品提純或精制的單元等。另外，涉及多步反應的生產線中通過管道與硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置直接相連的反應釜也屬于上下游配套裝置。

15	涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，是否配備獨立的安全儀表系統；一級或者二級重大危險源，是否裝備緊急停車系統，并有效運行。	檢查時關注：1.不應與DCS系統共用控制閥，或取消原有DCS系統控制閥；2.進SIS系統和DCS系統的壓力變送器共用一個取壓點；3.僅在罐區進料總管上設置一臺SIS系統切斷閥，未在每臺儲罐上設置切斷閥等。
強化“一防四提升”
建設項目安全設施“三同時”及試生產管理
防范重大安全風險
備注：57
序號	檢查內容	檢查要點

是否落實安全設施設計專篇的安全對策和措施。	重點抽查緊急停車系統、安全儀表系統、緊急冷卻系統、安全泄放系統等安全設施的落實情況；
通過安全設計專篇、竣工版圖紙、竣工驗收報告、現場落實情況四個方面的比對，核查并評估企業落實審查通過的安全設施設計專篇的情況。
收集相關資料。審查通過的安全設施設計專篇、竣工驗收評價報告、竣工版
流程圖、總平面布局圖和單元設備布置圖等。
查閱安全設施設計專篇。核查安全對策和措施以及建議情況，比對竣工版圖紙中是否落實，同時核查圖紙是否存在錯誤？
查閱竣工驗收評價報告。在竣工驗收評價報告中，列有專篇中建議措施的落實情況，可以逐項比對，核實安全專篇中的安全對策、建議措施是否落實，是否存在變更？若存在變更取消，要核查變更圖紙，核實取消的合理性，是否存在違反標準取消的情況。
3.復核現場落實情況。攜帶竣工版圖紙，現場比對安全措施的落實情況，是否存在不符合標準的情況，是否存在不落實安全設施專篇中的建議措施的情況。注意：
該檢查項可以分專業開展核查。
由于指導服務時間限制，各專業可以抽查3-5項專篇建議措施落實情況

建設項目是否根據批準的安全設施設計施工。	重點抽查緊急停車系統、安全儀表系統、緊急冷卻系統、安全泄放系統等安全設施的落實情況；
通過安全設計專篇、竣工版圖紙、竣工驗收報告、現場落實情況四個方面的比對，核查并評估企業落實審查通過的安全設施設計專篇的情況。
收集相關資料。審查通過的安全設施設計專篇、竣工驗收評價報告、竣工版
流程圖、總平面布局圖和單元設備布置圖等。
查閱安全設施設計專篇。核查安全對策和措施以及建議情況，比對竣工版圖紙中是否落實，同時核查圖紙是否存在錯誤？
查閱竣工驗收評價報告。在竣工驗收評價報告中，列有專篇中建議措施的落實情況，可以逐項比對，核實安全專篇中的安全對策、建議措施是否落實，是否存在變更？若存在變更取消，要核查變更圖紙，核實取消的合理性，是否存在違反標準取消的情況。
3.復核現場落實情況。攜帶竣工版圖紙，現場比對安全措施的落實情況，是否存在不符合標準的情況，是否存在不落實安全設施專篇中的建議措施的情況。注意：
該檢查項可以分專業開展核查。
由于指導服務時間限制，各專業可以抽查3-5項專篇建議措施落實情況
強化“一防四提升”
建設項目安全設施“三同時”及試生產管理
防范重大安全風險
備注：58
序
號	檢查內容	檢查要點

18	
在試生產前，建設單位是否組織專家對試生產方案進行論證，對試生產條件進行確認，對試生產過程進行技術指導。

按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令45號）的要求：
編制了試生產方案，由建設單位主要負責人審批。
組織專家進行論證，專家意見在方案中落實。
試生產方案范圍與企業實際試生產裝置一致；試生產的裝置及配套設施已建成，現場安全設施已全部安裝完成。
第19項作為調研項

19	
涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，試生
產方案是否經地方應急管理部門組織專家論證。

20	
試生產方案是否由建設單位主要負責人審批。

按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令45號）的要求：
編制了試生產方案，由建設單位主要負責人審批。
組織專家進行論證，專家意見在方案中落實。
試生產方案范圍與企業實際試生產裝置一致；試生產的裝置及配套設施已建成，現場安全設施已全部安裝完成。
第19項作為調研項
強化“一防四提升”
建設項目安全設施“三同時”及試生產管理
防范重大安全風險
備注：59
序
號	檢查內容	檢查要點

21	是否分專業開展了“三查四定”（查設計漏項、查工程質量和隱患、查未完成工程量、整改工作定任務、定人員、定時間、定措施），對查出的問題是否形成清單，并完成整改。	“三查四定”質量；
查出問題的整改資料；
抽查現場核查整改情況。

22	
涉及重大危險源的，建設單位是否按照要求完成重大危險源安全監測監控有關數據接入。	
查信息化平臺（主要參數、氣體檢測、視頻監控等已上傳）
強化“一防四提升”
建設項目安全設施“三同時”及試生產管理
防范重大安全風險
備注：60
防范作業
安全風險
強化“一防四提升”
一是 制定印發《化工企業生產過程異常工況安全處置準則》《帶壓密封和帶壓開孔作業安全管理規范》。推動省級應急管理部門組織開展作業安全專題培訓
。
二是 將作業安全管理作為日常監管、執法檢查等的必查項，根據企業承諾公告
情況對特殊作業制度執行情況進行抽查檢查，集中處理、曝光一批違法違規行為。
三是推動重大危險源企業2024年全部建設應用特殊作業審批與作業管理系統、
人員定位系統（包含人員聚集風險監測預警功能）。（2系統+1功能）
防范重大安全風險
備注：61
化工企業生產過程異常工況安全處置準則（試行）-（征求意見稿）

★及時果斷退守到安全狀態
★現場處置人員最少化
處置“五原則” ★全面辨識分析風險穩妥處置
★有效防止能量意外釋放
★全局考慮系統統籌
強化“一防四提升”
防范重大安全風險
備注：62
精細化工企業典型異常工況安全處置要點
硝酸銨生產使用企業典型異常工況安全處置要點
合成氨生產企業典型異常工況安全處置要點
過氧化氫生產企業典型異常工況安全處置要點
化工企業生產過程異常工況安全處置準則（試行）-（征求意見稿）
重點行業 安全處置要點
強化“一防四提升”
防范重大安全風險
備注：63
推進化工園區安全
整治提升
強化“一防四提升”
一是推動《化工園區安全風險排查治理導則》落地， 選擇80個左右化工園區開
展專家指導服務。
二 是 未達到D級的化工園區原則上不得擴區，2024年底，已公布認定的化工園區基本完成“十有”建設任務，60%以上化工園區達到較低安全風險等級。
三是推進化工產業聚集區重大安全風險防控項目有效實施。
一是提升本質安全水平
備注：64
推進企業本質安全
改造整治
強化“一防四提升”
— 是 制定實施《化工企業硝化工藝全流程自動化改造工作指南》，2024年推動全部硝化工藝完成改造任務。推動反應安全風險評估工藝危險度3級及以上的高危工藝企業應用微通道、管式反應器等技術。推動運用市場化資源
，建立服務平臺，為自動化改造提供專業技術支持。
二是完善印發《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第二批）
》，推動有關企業按要求完成整治、改造退出。
三是推動城市建成區安全距離不足、人員密集區高風險油氣庫分類實施改造
、搬遷或關閉。
一是提升本質安全水平
備注：65
序號	淘汰落后工藝技術設備名稱	淘汰類型	類別
1	酸堿交替的固定床過氧化氫生產工藝	禁止

工藝技術
2	有機硅漿渣人工扒渣卸料技術和敞開式漿渣水解技術	禁止

工藝技術
3	間歇碳化法碳酸鍶、碳酸鋇生產工藝（使用硫化氫濕式氣柜的）	禁止

工藝技術
4	間歇或半間歇釜式硝化工藝	限制

工藝技術
5	無冷卻措施的內注導熱油式電加熱反應釜（油浴反應釜、油浴鍋）	限制

設備
6	油庫的內浮頂儲罐采用淺盤式或敞口隔艙式內浮頂	禁止

設備
7	單端面機械密封離心泵和填料密封離心泵（液下泵除外）	禁止

設備
強化“一防四提升”
一是提升本質安全水平
備注：66
推進老舊裝置設備
安全分類整治
強化“一防四提升”
— 是 以老舊化工裝置、壓力式液化烴球罐、常壓可燃有毒液體儲罐為重點，明
確要求、分類實施，堅決淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全風險高的老舊裝置設備，提高本質安全度。
二 是 突出動靜設備，加快危險化學品生產企業現有老舊裝置在冊問題隱患整改
銷號，提高安全風險管控水平。
三 是 推動按照《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南（試行）
》要求，滾動開展排查評估和整治。
一是提升本質安全水平
備注：67
嚴格企業主要負責人等人員考核
強化“一防四提升”
一是嚴格企業主要負責人安全生產知識、管理能力考核。
二是督促危險化學品生產企業嚴格落實兩辦意見中的從業人員學歷資質準入
要求。
二是提升從業人員技能素質水平
深化危險化學品生產經營從業人員安全培訓
一是持續實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程，對全國危險化學品企業“三類人員”（安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長）進行輪訓。
二是持續完善化工安全復合型人才培養課程體系建設，指導有關高校和重點
省份繼續做好化工安全復合型人才培養工作。
推進化工安全技能實訓基地和危險化學品企業安全培訓空間建設
一是持續推面化工安全技能實訓基地和危險化學品企業安全培訓空間建設與示范推廣。
二是修訂化工安全技能實訓基地和危險化學品企業安全培訓空間建設應用指南。
備注：68

深化實施危險化學品安全生產風險監測預警能力提升
動態監管、地區中長期預警三類安全風險預
警模型。
重氮化工藝裝置監測監控數據接入系統。
控平臺數據接入全國危險化學品風險監測預
一是完善重大危險源即時預警、企業警模型，研究建立化工園區安全風險預二是完成硝化工藝裝置并推進過氧化、三是實現大型油氣儲存企業智能化管警系統。
深化雙重預防機制
數字化應用提升
強化“一防四提升”	三是提升信息化智能化管控水平
一是持續推動重大危險源企業各崗位履職應用，以雙重預防機制數字化應用推動落實全員安全生產責任制。
二是2024年底前，推動全國涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等5種高危
工藝的400余家非重大危險源企業完成雙重預防機制數字化建設，實現政企數據
互聯互通。
深化實施“工業互聯網+危化安全生產”建設
試點推進設備完整性及預測性檢維修、工藝生產報警優化管理、自動控制過程優
化等場景建設應用。

2023年：
在危險化學品重大危險源企業推進特殊
作業許可與作業過程管理、人員定位、智能巡檢、承包商管理、安全培訓管理等應用場景建設；
在石油化工企業推進設備完整性管理及預 防性檢維修、生產工藝報警管理、自動化控制過程優化應用場景建設。
備注：69
強化“一防四提升”	三是提升信息化智能化管控水平
雙重預防機制數字化應用提升重點檢查項
風險管控措施清單、隱患排查任務清單編制情況
現場使用情況
風險分析對象是否覆蓋所有重大危險源裝置及設施。
隱患排查任務是否覆蓋全部有安全生產責任的崗位，重點查看主要負責人、技術負責人
、操作負責人三類安全包保責任人。
是否存在不同崗位隱患排查任務雷同、頻次是否滿足日常生產要求。
隱患排查任務是否覆蓋工藝、設備等巡檢，并標明溫度、壓力等關鍵參數是否處于安全生產范圍。
各類政府專項檢查及企業排查發現的所有隱患是否及時上傳及閉環管理。
企業端是否有運行效果計算統計功能，是否有隱患超期未整改、任務臨期未排查逐級提醒功能。
核查提醒是否及時處置、銷警。
相關人員是否利用移動終端赴現場開展隱患排查，重點查看主要負責人、技術負責人、操作負責人三類安全包保責任人和巡檢人員。
是否存在線下巡檢或通過不同系統開展隱患排查等“兩張皮”現象。
移動終端數量配置是否滿足崗位排查需求。
數字化系統功能
及運行情況
備注：70

強化“一防四提升”
強化監管執法推動
責任落實
一是 制定《2024年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》 ，
聚焦重大安全風險隱患開展精準執法。
二是強化非法違法“小化工”打擊整治力度。
四是提升安全監管能力水平
加強危險化學品生
產企業安全生產標準化體系創建
一是落實危險化學品生產企業安全生產標準化定級標準，嚴格定級組織和評審過程把關，開展安全生產標準化建設質量抽查，組織開展一級標準化企業
評審。
二是推動省市應急管理部門每年打造一批安全生產標準化標桿企業。
加強法律法規標準制修訂工作
一是修訂《危險化學品重大危險源安全監督管理規定》《危險化學品經營許可證管理辦法》以及化工和危險化學品企業重大生產安全事故隱患判定標準等規章文件。
二是制修訂《硝化工藝安全技術規范》《精細化工安全風險防控技術規范》
等急需標準。
備注：71
感謝大家的認真聆聽
資料來源：中國化學品安全協會
備注：72

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