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煤礦安全文化管理

		點擊數：	更新時間： 2021年08月27日
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博士（博士后）
李 爽
企業安全文化管理
李 爽：

中國礦業大學管理學院副教授
維維集團副總經理、總經濟師（兼）
國家安全生產監督管理總局首席安全文化專家
國家標準《煤礦安全風險預控管理體系規范》主要起草人
中國礦業大學安全管理研究與咨詢課題組負責人
個人簡介

第一部分：安全文化管理基本理論

第二部分：安全文化建設實際操作
兩大部分

可操作

可評價

可提升
第一部分  
什么是安全文化？
如何建設企業安全文化？
如何評價企業安全文化？
  企業安全文化基本理論
文化的成功
管理的成功
市場的成功

企業成功的境界
圖1 企業成功的境界
  安全文化是什么
        狹義的文化則更偏重于精神層面，指人類的精神文明或精神成果的總和，包括藝術、傳統、習慣、社會風俗、道德倫理、法的觀念和社會關系等。 
一、安全文化的概念
第一節
    《易經》，“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化天下”。
     《辭?！?，廣義的文化指人類社會歷史實踐中所創造的一切物質財富和精神財富的總和。
1.文化
備注：7
第一節
     文化的核心是觀念，觀念的核心是價值觀，它決定著人的思維方式和行為方式。
     價值觀是價值主體在長期的工作和生活中形成的對于價值客體的總的根本性的看法，是一個長期形成的價值觀念體系，具有鮮明的評判特征。
     價值觀一旦形成，就成為人們立身處世的抉擇依據。
  安全文化是什么
一、安全文化的概念
第一節
     我國安全文化界：安全文化是人類在社會發展過程中，為維護安全而創造的各類物態產品及形成的意識形態領域的總和；是人類在生產活動中所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和；是安全價值觀和安全行為標準的總和；是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化。
  安全文化是什么
一、安全文化的概念
2 安全文化       
第一節
        企業安全文化是企業生產運營的主導，它著眼于觀念文化，以其為核心輻射行為文化、制度文化和物態文化等載體的一個系統，從而實現企業安全生產系統全方位、立體式地協調管理。
     我給它的定義是：企業安全文化是以企業安全觀念為核心的，安全制度、安全行為與安全物態圍繞安全觀念相互影響交錯融合的系統。
  安全文化是什么
一、安全文化的概念
     觀念文化是企業安全文化的核心結構，是社會或某個群體關于正確評價安全價值的基本意識和觀念，它影響并制約著其他三個構成。行為文化、制度文化和物態文化以觀念文化為核心，是企業安全文化的表層結構，由各種有明確意義的行為、制度及明確物態內容的模式構成，它們之間相互影響、相互融合。
圖1企業安全文化的概念示意圖
第一節
  安全文化是什么
企業安全文化具有一定的超前性，注重預防預測、未雨綢繆， 防患于未然。
 企業安全文化具有相當的經驗性，重視事故調查，總結經驗教訓。
企業安全文化具有鮮明的目的性，既保護人身安全，也保護財產安全，從而對經濟發展起保障作用。
第一節
二、企業安全文化的特點
  安全文化是什么
1．內外部因素作用機理
圖2 內外部因素的作用機理圖
第一節

企業安全文化分析
企業的內部環境
安全意識、企業內部安全需要、組織承諾度、員工授權程度、管理參與程度、溝通系統、教育培訓系統、獎懲系統、事故發生量等
企業的外部環境
社會經濟文化、社會安全需要、社會安全價值觀、行業特點、生產力發展水平和國家安全法規等
內外部環境相聯系的開放性和強耦合性
企業安全文化水平的逐步提高
企業安全文化的形成
三、安全文化的形成
  安全文化是什么
       我用控制論研究出安全文化的強制演化，用自組織理論研究出安全文化的自然演化，兩種機制相輔相成，共同推進企業安全文化的形成。這正如網絡的生長方式一樣，一種是自上而下的強制演化過程，一種是自下而上的自然演化過程，如圖3所示。
圖3 企業安全文化的演化方向
第一節
  安全文化是什么
2.演化路徑
圖4 安全文化水平模擬圖
第一節
  安全文化是什么
3.趨勢分析（系統動力學建模仿真）
圖5 安全文化各構成要素模擬圖
第一節
  安全文化是什么
3.趨勢分析
  如何進行安全文化管理
（1）系統性不強。 
（2）協調性不強。 
（3）持續性不足。 
（4）結合實際不充分。 
（5）可操作性不強。 
（6）安全文化建設流于形式。
第二節
一、為什么很多企業安全文化建設不好
       企業安全文化結構綜合體系?？梢郧宄目吹阶罱K構建的體系，它有明確的順序：將其構成的四個方面即觀念文化、行為文化、制度文化和物態文化，通過不同的過程控制，賦予具體內涵，根據內外部因素作為基礎和手段使企業安全文化體系得以順利實施。
第二節
  如何進行安全文化管理
二、安全文化體系構建
           企業安全文化體系可以通過基于PDCA循環思想的流程來建設。這個建設流程分為閉環的五個階段，如圖6。
圖6 煤礦安全文化體系的建設流程圖
第二節
三、安全文化體系建設流程
培育強化
分析評價
確立鞏固
跟蹤反饋
研究樹立
  如何進行安全文化管理
（1）建立安全文化評價體系的突出作用表現在它為企業安全文化建設提供了一套完整的衡量標準，為企業對其自身的安全文化評價提供了依據 。
（2）對企業安全文化進行評價能起到統一企業內部安全思想的作用。 
（3）安全文化評價體系起到監督和引導的作用。
（4）對企業安全文化的科學評價有助于準確預測安全走勢，有助于安全生產的針對性管理和安全文化自身建設，能促進安全管理水平的提高。 
第三節
一、企業安全文化評價的作用
  如何評價安全文化體系
1 綜合評價的物理過程
圖7 多指標綜合評價的物理過程
  如何評價安全文化體系
第三節
二、評價流程
確定評價目的
確定評價指標體系（目標分解、指標初選與精選、結構優化、量化）
確定評價方法與模型（方法選擇、權數構造、參照標準值、評價規則）
搜集評價數據、實施綜合評價（數據搜集、校驗、必要的推算、模型參數求解）
對評價結果進行評估與檢驗
分析與報告、儲存與開發利用
合格
不合格
                企業安全文化綜合評價的思維過程是指評價主體在評價過程中經歷的思維變化過程，因此又被稱為認識過程或心理過程，如圖8所示。
圖8 綜合評價思維過程
第三節
評價標準與方法
結果檢驗與解釋
評價客體
評價主體
信息收集、處理
信息轉化為定性解釋

不合理
合理
  如何評價安全文化體系
 2 綜合評價的思維過程
表1 企業安全文化級別劃分
第三節
三、企業安全文化水平的等級確定
總分	安全文化級別	說明
>95	五	最高級別，安全文化應該保持
85-95	四	較高級別（自律完善），安全文化還能改善
75-85	三	中等級別（主動管理），安全文化需要發展
60-75	二	較低級別（被動約束），安全文化需要建設
<60	一	最低級別（無管理秩序），安全文化亟待提高
  如何評價安全文化體系
第二部分
安全文化操作實踐
我 的 團 隊：
第二部分
誠信、責任、創新、奉獻
某供電公司的“基于績效導向的供電企業文化落地工程建設”
     （你想要的是什么，你需要的是什么，你能要的是什么。）
      這個課題的目標：以企業文化建設為引領，績效管理為抓手，全面加快公司和諧企業建設進程。
安全文化操作實踐
一、 明確目標和思路
安全文化操作實踐-某供電公司
     
     研究模型：結合企業特點，構建出多層次的企業文化研究內容，以誠信責任核心價值觀為出發點，向不同的方向縱深，做好國網企業文化落地工程，達到和諧企業的最終目標。
       橫向研究（與企業經營相結合），如圖9。
第二部分
圖9 企業文化橫向研究網絡
第二部分
安全文化操作實踐-某供電公司
      縱深研究（從理念到文化落地）
      每個模塊的建設可以分為精神層，制度層和行為層、物質層四個層面，如何將精神層的價值觀，導入至制度層、行為層和物質層非常關鍵，如圖10。
第二部分
安全文化操作實踐-某供電公司
圖10 企業文化縱向研究網格
第二部分
安全文化操作實踐-某供電公司
   問題：
誠信責任的核心價值觀目前在企業并沒有形成統一的理念，員工在工作中的行為表現，與核心價值觀的物態表現還有一定的偏差。 
四種文化構建程度具有明顯的差異性。 
員工沒有危機意識，這與社會上其他行業（包括其他國企業）激烈競爭的狀況完全脫節。 
第二部分
（一）、總體診斷及提升
安全文化操作實踐-某供電公司
二、 診斷（現在文化是什么樣、繼續思想動員）、提升（本企業的文化應該是怎樣的）
充分認識到企業文化建設對于提高績效和提升管理的重要作用，要堅持長期、持續、強勢地推進。
充分認識和重視企業文化建設中的各種差異。不搞“一刀切”，應該結合具體單位的特點、文化、特色問題進行區別、差異化對待。設計在相關部門監管下，可以讓基層單位自行制定一些制度或措施。
四個分支文化發展不均衡，在文化建設中，相關的職能部門應該多協調、多交流、多配合，共同提升。
對班組長以上領導進行了中國傳統文化、人文社會、管理思想和理念及社會形勢政策等方面的培訓。
第二部分
安全文化操作實踐-某供電公司
 解決：
總體上看，績效文化建設目前還處于起步階段。主要工作還是要進行績效理念的宣貫以及制度的細化。
中層干部對績效管理的認知還有差異。
從制度層面來看，存在以下幾個問題：
  （1）隨著企業管理的不斷深化，管理問題也在不斷變化，原有的考核體系和考核指標需要進一步優化提升。
  （2）在考核中，存在考核者隱瞞扣分項的情況。
  （3）基層單位領導有顧慮，既想嚴格考核，又要做好維穩的工作。
第二部分
（二）、績效文化診斷及提升問題
安全文化操作實踐-某供電公司
 問題：
對于縣公司來說，課題組設計了將績效管理體系制定的權限下放到縣公司，由縣公司根據自身特點，自行制定。
我們制定了權變的退出機制。如：
      （1）設置人才交流中心，對于連續三個月績效最差或連續兩次重大失誤的員工進行待崗培訓，培訓期間只發放基本工資。
      （2）設定基層班組雙向選擇機制，由班組長和班員雙向選擇。沒有被選上的員工進行待崗培訓或其他方式進行上崗。
3.   加大獎懲力度。 提高了績效獎。
第二部分
安全文化操作實踐-某供電公司
解決：
   4.設計了給予班組一定的權利 
    （1）將考核辦法制定權下放到班組，由班組長和班員共同商定考核辦法，并報經上級部門備案。
    （2）將過去獎金到個人的分配方法變為獎金到班組。由班組長進行二次分配。讓員工有一個理念的轉變，即績效獎不是獎給個人的，而是獎給班組的。這樣有助于團隊協作和多勞多得氛圍的形成。
    5.針對多干多出錯，多扣分的現象，設計了在員工素質相差較大的基層單位，考核辦法的制定，用加分的方法可能比減分的方法更加有效，也更容易被接受。
   6.解決好公平問題：勞動紀律，二線領導，58、59現象。
第二部分
安全文化操作實踐-某供電公司
解決：

企業員工中一小部分還存在“慣性違章”的情況。
企業員工目前重視安全，主要原因是安全生產與企業績效管理最緊密，因而對行為進行了強制性約束。許多員工重視安全是因為“安全生產領導最重視”，相當部分還沒有自我主動認知到安全生產對企業管理和對自身安全的重要性。
目前企業的安全文化建設以及安全生產規章制度對基層員工層面，強調的就是接受和執行，遵守制度。員工并沒有更多的參與到安全文化的建設中去。
第二部分
（三）、安全文化診斷及提升
問題：
安全文化操作實踐-某供電公司
第二部分
         1. 設計制度將安全生產與績效管理緊密結合，這不僅是安全文化建設的需要，也是績效提升的重要環節，二者相互配合，共同提升。在具體制度設計中，除了對企業重大的安全指標導入進績效考核指標，還從制度層面解決“慣性違章”的問題。          
        具體的做法是：
        （1）如二次違背同一類型的安全操作，給予一定處罰。
        （2）無論是否出現后果，過程違章一樣要予以處理。處理的方式以違章公示，內部通報等形式進行。
   2.  增設其他的安全生產宣貫活動，目的是讓員工主動參與安全文化建設。 
   3.  提出，與績效制度不同的是，安全制度的建設，應該全公司統一。設計了無論是什么地區文化和什么歷史特點，安全生產都是必須要達到的標準，由公司總部統一制定框架和細則，縣公司進行推行。
解決
安全文化操作實踐-某供電公司
第二部分
（四）、服務文化診斷及提升

企業在對外服務和對內服務兩個方面的建設上存在著明顯的不均衡，即窗口服務的建設優于對內部門間協作和配合。 
觀念與行為脫節。 
員工在此崗位上感覺不公平，因而挫傷了勞動積極性。
對外服務員工依然以按企業流程辦事，還沒有形成完全以客戶需求為導向的理念。
在制度建設上：
        （1）對內服務的績效指標較少，不好量化，責任歸屬不清晰。因而會出現推諉扯皮的現象。
        （2）對外服務的指標主要是省公司要求的一些對標和相關制度為標準，主要是結果導向。
問題：
安全文化操作實踐-某供電公司
第二部分
   1.  服務文化的建設
     （1）將服務指標與績效管理密切結合，除了省公司下達的一些硬性指標外，將服務過程的考核納入指標體系中。    
     （2）設計了將對內服務納入到績效管理體系中，比如定期的部門協作會議、專項的部門間協作精神打分、考核指標的選擇等。
    2.   在有效激勵方面，設計了采取其他方式的激勵，設立“優質服務專項獎”“服務明星”等獎項，從總獎金中拿出一部分，以獎項的方式將收入向營銷傾斜。
    3.   在執行層面，我們將企業歷年客戶滿意率數據進行縱向分析，比較服務文化的進展狀況；另外，將近三年被投訴事件具體分析，梳理投訴的原因以及三年來的變化情況。
解決
安全文化操作實踐-某供電公司
   問題：
基層員工認知上將廉潔和廉政混淆，認為只有領導才需要注意廉潔問題，基層員工不存在廉潔問題。
一些員工對于處理的結果并不知情，存在著信息不對稱。
基層員工對于廉潔的基本制度、干部選拔的透明度存在一定質疑。
第二部分
（五）、廉潔文化診斷及提升
安全文化操作實踐-某供電公司
   解決：
  1. 設計宣傳的重點：
（1）改變員工對于“廉潔”的認識。東漢著名學者王逸在《楚辭*章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔。”也就是說不接受他人的饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到沾污，就是廉潔。因而廉潔引深到工作中就是不假公濟私，不以公家的錢養活自己。因而從這個意義上說，不僅是領導干部，基層員工自身也應該注意廉潔問題。
（2）每一個員工參與到廉潔文化建設中來，肩負著雙重責任，監督與自我約束。
（3）組織學習企業的廉潔制度，做到人人知曉廉潔制度，人人知道哪些是需要自我約束的廉潔條例。
   2. 加強對舉報或信訪處理流程和處理結果的公布力度，讓員工知曉什么情況是違紀的，什么是企業一定徹查到底的。同時也讓員工了解了相關部門所做的工作，消除員工的不公平感，有利于廉潔文化的推行。
   3.結合省公司活動，真正落實企業崗位廉潔風險評估，根據工種的不同，對風險較大的崗位加大監管力度或實行制度約束，從而更好的實現風險預控。
第二部分
安全文化操作實踐-某供電公司
三、體系構建、研究模型構建，評價模型構建、評價軟件開發
            根據系統的提升思路，我們為供電公司建設了企業文化體系，并制定了對這套體系評價的模型、開發了評價軟件。真正實現了企業課題可操作、可評價、可提升。
第二部分
安全文化操作實踐-某供電公司
    我們提出，安全是煤礦的生命，如何在硬件跟不上的條件下，仍然能保證企業的安全生產，就要拓展思路， “硬件上不去，可以抓軟件”即從人文管理上進行突破和試點，扎根基層，不搞花架子。 
     于是我們提出具有該企業特色的樸素安全觀。“樸素”意味著“質樸無華彩、簡樸不奢華”。      
第二部分
某礦業公司的安全文化示范企業的建設
一、安全觀已形成，但是在企業處于混沌萌芽狀態
     “樸素安全文化”的基本內涵：觀念通俗務實、結合企業實際；制度簡明完備，達到管理需求；行為安全質樸，達到安全標準；物態投入充足而不奢華，滿足硬件要求。 
安全文化操作實踐
第二部分
安全文化操作實踐-某礦業公司的安全文化示范企業建設
二、員工行為作風問題
企業員工慣性違章依然存在
01
個別員工有僥幸心理，想減少工作量
安全觀念和員工行為沒有達到完全的契合
02
03
1.制度太多了，不知道哪一項是最重要的
2.制度理解“倒金字塔”型
    解決方法：溝通與制度梳理
3.管理者仍感覺制度的執行缺少抓手。
     由于激勵方式直接作用于人，而人的差別性是客觀的，在實際管理實踐中，還應該結合人的性格特點、背景信息等給予權變。 
    根本指導思想：建立立體的激勵體系，從精神和物質雙方面下手，通過強度的差別，讓每一個員工都有觸動點，保證制度能夠落實到行為上。
第二部分
安全文化操作實踐-某礦業公司的安全文化示范企業建設
三、從制度制定到員工執行這一環節中的問題
表2 激勵方式與實施對象
第二部分
安全文化操作實踐-某礦業公司的安全文化示范企業建設
強度	方式	適合對象
低強度	宣貫、培訓、	公司所有員工
中等強度	安全教育、通報、檢查	違章者（較少違章且改正態度良好者）
高強度	經濟處罰、行政處罰	屢次違章者
		
     解決：設計了培訓內容和方法
針對基層員工培訓最好在現場，考核也以現場實際操作為準。
培訓方式要常變常新，培訓需要常態化、非課堂化，比如增加      技術比武等內容。
從理論考核方式上說，基層員工最好以判讀與選擇題為主，避免出現主觀題目。
從培訓內容上說，主要培訓與工作內容相關性較大的知識，讓員工能做到有主有次。
應該注重崗位培訓，制定菜單式培訓內容，讓員工自主選擇，缺什么，培訓什么，減少理論培訓，增加實務操作。
第二部分
安全文化操作實踐-某礦業公司的安全文化示范企業建設
四、在安全培訓問題上，培訓更多的是流于形式，走過場的情況嚴重
1.如何將安全觀落實到行為、落實的每一項工作中去。

2.公司目前的管理和制度還需要進一步強化，但是對于松緊程度目前不好把握。

3.安全生產結果與安全生產過程脫節。
第二部分
安全文化操作實踐-某礦業公司的安全文化示范企業建設
五、管理實踐中的難題
解決：建立了一套安全文化管理體系，輔導企業具體實施，糾正企業在實施中的偏差 
解決：管理中根據員工反映逐步收緊管理強度。
    原因分析：
（1）考核指標與公司現實情況不匹配。
（2）對老設備的熟練操作。
（3）存在幸運的成分
第二部分
安全文化操作實踐-某礦業公司的安全文化示范企業建設
解決：
第二部分
安全文化操作實踐-某礦業公司的安全文化示范企業建設
五、管理實踐中的難題
     嚴抓過程控制、生產環節控制，設計了，該公司在安全管理中過程控制、生產環節控制。
（4）職工隊伍老化，文化素質偏低
     不好高騖遠，不搞花架子，企業一方面要加大力量引進新生力量，但更現實、更具有主動性的做法是采取各種方式，提升現有員工素質、加強安全培訓，提升業務技能，制定有力的激勵制度，激發現有員工的積極性和潛力，給他們設計了培訓方案。
第二部分
安全文化操作實踐-某礦業公司的安全文化示范企業建設
五、管理實踐中的難題
        企業文化的塑造需要一個過程，是長期規范一種行為形成的習慣。當習慣形成的時候，后來的人們也許并不理解文化的含義或是緣由，但是會自動接受這種企業文化，并且繼續延續企業文化。
實驗介紹
“得人心者得天下”，“牧心者牧天下”。
       安全文化建設追求的是長期效應，不是一朝一夕的事，也不是三年五載的事，需要“十年磨一劍”的心態，需要不斷地創造、不斷地追求，需要長期堅持不懈地努力和奮斗。    
結語

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