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煤礦安全生產(chǎn)許可

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煤礦安全生產(chǎn)許可制度

山西煤礦安全監(jiān)察局    
   黃文升

2009.5.21
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我國煤礦（礦山）安全法律體系基本情況
主要組成
　 全國人大及其常委會(huì)審議通過的法律；
　 國務(wù)院審議通過的行政法規(guī)；    
　 各省（市、自治區(qū)）人大審議通過的地方性法規(guī)；
　 國務(wù)院各部委、各省（市、自治區(qū)）政府發(fā)布的行政規(guī)章。
總體框架
法律：《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等
行政法規(guī)：《煤礦安全監(jiān)察條例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等
地方法規(guī)：《礦山安全法》實(shí)施辦法、《煤炭法》實(shí)施辦法，以及有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和安全監(jiān)察方面的地方法規(guī)
部門行政規(guī)章：如規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、細(xì)則、辦法等。
地方行政規(guī)章：主要以政府令的形式發(fā)布。
立法進(jìn)程
1949年中華人民共和國成立，安全生產(chǎn)法律立法進(jìn)程大致可以劃分為四個(gè)階段。
三年恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期[1949一1957]
新中國成立初期，曾起著臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中，有一些關(guān)于安全工作的原則規(guī)定：
如 “實(shí)行8h—10h工作制”
   “實(shí)行工礦檢查制度，
   “以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”、
   “保護(hù)青年女工的特殊利益”等等。
大躍進(jìn)到文化大革命結(jié)束后兩年[1958一1978]
1958一1960年，由于“大躍進(jìn)”、“反右傾” 安全生產(chǎn)法制建設(shè)也受到了很大的沖擊。有法不依，有章不循、亂干蠻干，傷亡事故和職業(yè)病大幅度上升。
1960.5.7.大同老白洞礦瓦斯煤塵爆炸,一次死677人。
1961年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、安全生產(chǎn)法制建設(shè)也得到了恢復(fù)。
文化大革命期間，“左”的路線及行為發(fā)展到極點(diǎn)，一切法制都遭到踐踏和破壞，安全生產(chǎn)的立法工作也不例外，安全管理工作幾乎陷于癱瘓，傷亡事故和職業(yè)病再次大幅度上升。

撥亂反正、改革開放時(shí)期[1979-1998]
1979年中國進(jìn)入撥亂反正、改革開放時(shí)期，民主法制建設(shè)受到極大重視，國家立法工作步入正軌。
各省（市、自治區(qū)）也配合國家立法相繼出臺(tái)了一批勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)地方性法規(guī)。
煤炭工業(yè)部于1980年、1986年、1992年三次修訂《煤礦安全規(guī)程》，1981年、1987年、1996年三次修訂《小煤礦安全規(guī)程》；
《礦井防滅火規(guī)范》、《煤礦井下粉塵防治規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》等等
由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展拉動(dòng)煤炭生產(chǎn)，1991.4.21.洪洞三交河礦瓦斯煤塵爆炸,一次死148人、傷6人；1996.11.27.大同新榮區(qū)東村礦瓦斯煤塵爆炸一次死110人、4人下落不明。
依法治國，建立市場經(jīng)濟(jì)下的煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)體系階段[1998-現(xiàn)在]
我國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革
成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局
建立了新的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察體系。為適應(yīng)新形勢的要求
國家在安全生產(chǎn)方面頒布了相應(yīng)的法律法規(guī),《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)，體系相對(duì)完備。
粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式（高投入、高消耗、高排放）引發(fā)煤炭生產(chǎn)高增長
又一事故高峰：2004.10-2005.12發(fā)生6起一次死100人以上的煤礦事故
2004.10.20      鄭州大平礦難  死亡148人（突出引起進(jìn)風(fēng)區(qū)瓦斯爆炸）；
2004.11.27      銅川陳家山礦難  死亡166人 （下隅角強(qiáng)制放頂瓦斯爆炸）；
2005.2.14    阜新孫家灣礦難 死亡214人 （沖擊地壓引起原低瓦斯風(fēng)道瓦斯爆炸）；
2005.7.4      梅州大興水災(zāi)   死亡123人
2005.11.27        七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)礦難死亡171人     （煤倉放炮引起煤塵爆炸）；
2005.12.7    唐山劉家屯礦難死亡108人。

2004年10月20日 鄭煤集團(tuán)公司大平煤礦發(fā)生一起特大型煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷（其中重傷5人），直接經(jīng)濟(jì)損失3935.7萬元。 
  ■局部通風(fēng)設(shè)施管理混亂， ２１巖石下山回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷堆積物料，并有帶有通風(fēng)口的風(fēng)墻,加大了突出瓦斯逆流，逆流到西大巷新鮮風(fēng)流中的瓦斯達(dá)到爆炸濃度，由架線電機(jī)車取電弓與架線產(chǎn)生的電火花，引發(fā)了瓦斯爆炸。
  ■瓦斯突出與瓦斯爆炸有31分鐘的間隔時(shí)間，應(yīng)急處置措施不當(dāng)，沒有按照事故應(yīng)急預(yù)案要求，對(duì)瓦斯波及區(qū)域?qū)嵤┩ｋ姶胧?。
  ■技術(shù)管理、安全責(zé)任不落實(shí)，重生產(chǎn)輕安全
銅川礦務(wù)局陳家山礦2004年11月28日7時(shí)6分發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,造成166人死亡，45人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4165.91萬元。
在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中于12月2日凌晨3時(shí)25分、6時(shí)15分、7時(shí)45分和10時(shí)53分，又相繼發(fā)生了4次爆炸 ，但未傷人。
位于415工作面頂部的1#聯(lián)絡(luò)巷與高位巷連接處12月24日8點(diǎn)班封閉，造成1#聯(lián)絡(luò)巷靠工作面運(yùn)順側(cè)為盲巷，形成瓦斯積聚并通過與運(yùn)順連接的交叉口及周圍裂隙不斷涌入工作面下隅角支架尾梁后側(cè)區(qū)域，由于1#支架處28日6時(shí)冒頂增大裂隙，進(jìn)一步增加了瓦斯涌出，使該區(qū)域瓦斯積聚并達(dá)到爆炸界限；
在下隅角靠采空區(qū)側(cè)進(jìn)行強(qiáng)制放頂放炮時(shí)引爆瓦斯。 
2005年2月14日孫家灣煤礦海州立井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡214人,受傷30人，其中重傷8人。
該事故為40年來最大的煤礦事故
瓦斯來源：
3316外風(fēng)道因沖擊地壓造成的異常涌出             的大量高濃度瓦斯與3316風(fēng)道停工掘進(jìn)工作面積聚的瓦斯排出混合；
引爆火源：
3316架子道內(nèi)，距專用回風(fēng)道8m的配電點(diǎn)處，帶電檢修ZBZ-4.0M127V型照明信號(hào)綜合裝置，接線腔內(nèi)產(chǎn)生電火花。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局也相繼出臺(tái)了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定。
針對(duì)煤礦傷亡事故多的情況，加大行政執(zhí)法的力度
《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》
《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定》
《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》
《煤礦職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》
《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書》等十多個(gè)部門規(guī)章。

《中華人民共和國立法法》規(guī)定的法律適用原則
第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 
第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。
第八十條  地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
第八十三條  同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
上位法優(yōu)于下位法（法律、法規(guī)、規(guī)章）
專門法優(yōu)于普通法（特別規(guī)定）
新法優(yōu)于舊法（同一機(jī)關(guān)）
一、國家建立安全生產(chǎn)許可制度的目的、意義
 目的
《安全生產(chǎn)法》的要求；
 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
 嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件；
 維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；
 保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理；
 對(duì)高危企業(yè)實(shí)施安全準(zhǔn)入，旨在從源頭上杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，并對(duì)企業(yè)日常的安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
意義
在國家層面上把安全生產(chǎn)視為與資源、人口、環(huán)境等重大國策同等重要的程度。
 把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，成為國家意志的體現(xiàn)和靠強(qiáng)制力實(shí)行的行政監(jiān)管手段；
 在國家2002年以來賓提出轉(zhuǎn)變政府職能、取消和調(diào)整部門行政審批事項(xiàng)已近一半、出臺(tái)《行政許可法》規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施的情況下，設(shè)定新的行政許可事項(xiàng)，表明了國家對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視；
標(biāo)志著把安全生產(chǎn)納入國家宏觀調(diào)控體系之中，成為新的資源配置方式之一。
二、井工煤礦安全生產(chǎn)許可的條件
《安全生產(chǎn)許可證條例》設(shè)定（國務(wù)院令第397號(hào)）
《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局令第8號(hào)）
《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（修定）》（山西煤礦安全監(jiān)察局晉煤監(jiān)辦字［2006］291號(hào)文件）
井工煤礦安全生產(chǎn)許可條件細(xì)化為26條。
       1. 建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)規(guī)章制度；各工種操作規(guī)程。
1.1  安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1.1  礦長（經(jīng)理）安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1.2  分管副職安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1.3  業(yè)務(wù)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1.4  區(qū)（隊(duì)）班（組）長安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1.5  各工種崗位責(zé)任制
1.1.6  承包、改制、租賃的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
       1.2  安全生產(chǎn)規(guī)章制度
       煤礦企業(yè)必須有安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、 安全技術(shù)審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議制度、入井人員檢身與出入井人員清點(diǎn)制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
       1.3  操作規(guī)程
      各工種包括：采煤機(jī)機(jī)組司機(jī)、主要通風(fēng)機(jī)司機(jī)、打眼工、爆破工、電鉗工、瓦斯檢查員、安全檢查員、各類絞車司機(jī)、電機(jī)車司機(jī)、帶式輸送機(jī)司機(jī)等。各工種均有操作規(guī)程，有學(xué)習(xí)、貫徹記錄。
       2．安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 
 2.1 按《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》
國家三部委局財(cái)建[2004]119號(hào)、168號(hào)文件規(guī)定
年初列出計(jì)劃，按計(jì)劃提取和使用安全費(fèi)用
專戶儲(chǔ)存，自提自用，并有專戶資金證明
提足、用夠、符合10項(xiàng)范圍
       2.2 按省財(cái)政廳、省煤炭局晉財(cái)建[2004]320號(hào)文件規(guī)定安全費(fèi)用按原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中按月提取，國有重點(diǎn)煤礦噸煤10~15元，其它煤礦噸煤15元。
安全費(fèi)用在交納企業(yè)所得稅前列支。
      2.3 安全費(fèi)用的提取和使用自2004年4月1日起按以上兩款規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行情況年末報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
      2.4 安全生產(chǎn)許可審查時(shí)要求煤礦出具煤礦安全費(fèi)用的證明文件必須反映“專戶、提足、用夠”的要求。

3．設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
       3.1  煤礦必須設(shè)置專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并符合《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令171號(hào)）第13條的要求，要設(shè)置安監(jiān)科、通風(fēng)科等。
       3.2  專職安全生產(chǎn)人員應(yīng)按煤礦規(guī)模和災(zāi)害類型配備，小于9萬噸/年的煤礦不少于4名，大于9萬噸/年（包括9萬噸/年）的煤礦不少于6名。
       3.3  國有煤礦:除生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電等業(yè)務(wù)部門和采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸區(qū)（科）主要負(fù)責(zé)人外，專管安全的部門至少還應(yīng)配備6人以上的安全、通風(fēng)、機(jī)電、地測、采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)葘Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員。

3.4  鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦：除通風(fēng)、機(jī)電等業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人、駐礦安全監(jiān)督員、小煤礦工隊(duì)長（包工隊(duì)負(fù)責(zé)人）、技術(shù)負(fù)責(zé)人外，30萬噸以下煤礦專管安全的部門至少還應(yīng)配備4~6人的安全、通風(fēng)、機(jī)電、采掘等專職安全生產(chǎn)管理人員；30萬噸以上的應(yīng)按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備。

4．主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。
      4.1  礦長資格證和安全資格證
      4.1.1  在有效期限內(nèi)；
      4.1.2  礦長任職單位應(yīng)當(dāng)與礦長資格證、礦長安全資格證載明的任職單位相符，如果礦長變更任職單位的，必須有上級(jí)主管部門的任命文件，并經(jīng)省有關(guān)部門確認(rèn)。
      4.1.3  負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電工作的副職，其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格，取得安全資格證書，如果礦長變更任職單位的，必須有上級(jí)主管部門的任命文件，并經(jīng)省有關(guān)部門確認(rèn)。
       4.2  安全生產(chǎn)管理人員范圍指煤礦企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及工作人員，生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸區(qū)（科）隊(duì)長，未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員、駐礦安全監(jiān)督員、小煤礦的工隊(duì)長（包工隊(duì)負(fù)責(zé)人）、技術(shù)負(fù)責(zé)人。
安全生產(chǎn)管理人員要按《山西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書管理暫行辦法》的規(guī)定培訓(xùn)，持有安全資格證。
負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電工作的副職目前也已納入安全生產(chǎn)管理人員的范圍
       5．依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
      5.1 煤礦與從業(yè)人員必須簽訂勞動(dòng)合同，為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
      5.2 按《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第375號(hào)）規(guī)定，工傷保險(xiǎn)為團(tuán)保，由企業(yè)交費(fèi)，勞動(dòng)與社會(huì)保障行政部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦。
      5.3 按《山西省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>實(shí)行辦法》（省政府令第170號(hào)）規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)初次繳費(fèi)的費(fèi)率由工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依照統(tǒng)籌地區(qū)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度1~3年浮動(dòng)一次，保費(fèi)額為所有勞動(dòng)合同關(guān)系的職工工資總額乘以費(fèi)率。國有重點(diǎn)礦和平朔、太原煤氣化公司工傷保險(xiǎn)基金由省煤炭局社保局統(tǒng)籌。工傷保險(xiǎn)基金由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌（呂梁、忻州市可先從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步向市級(jí)統(tǒng)籌過渡）。
       5.4  根據(jù)省政府晉政發(fā)[2004]16號(hào)文件規(guī)定，2004年底前未參加工傷保險(xiǎn)的煤礦企業(yè)，由所在統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓。根據(jù)國家局2004年156號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)尚未開展工傷保險(xiǎn)的地方，企業(yè)要提出工作計(jì)劃，當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署意見。
       5.5根據(jù)省政府辦公廳晉政辦發(fā)[2004]33號(hào)文件煤礦應(yīng)為井下煤礦職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為省煤炭局社保局。
       5.6 按《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理》規(guī)定（省政府令第171號(hào)）和國家有關(guān)規(guī)定繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
       6．制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)測、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。
       6.1 屬下列情況之一的井工開采礦井為存在重大危險(xiǎn)源礦井：
高瓦斯礦井；
煤與瓦斯突出礦井；
有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井；
水文地質(zhì)條件復(fù)雜的，有承壓水或古空區(qū)、采空區(qū)積水危害的礦井；
煤層自然發(fā)火期≤6個(gè)月，屬開采易自燃單一厚煤層或近距離煤層群礦井；
煤層沖擊傾向?yàn)橹械燃耙陨系牡V井。
       6.2 重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,并填寫《重大危險(xiǎn)源申報(bào)表》。
       6.3 重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)每兩年至少進(jìn)行一次安全評(píng)估，并出具安全評(píng)估報(bào)告。
       6.4 安全評(píng)估工作應(yīng)委托具備安全評(píng)價(jià)資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
       6.5 對(duì)重大危險(xiǎn)源煤礦應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。
備注：山西興新安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心
       7．制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備。不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的，應(yīng)當(dāng)與臨近的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽定救護(hù)協(xié)議。
       7.1  事故應(yīng)急救援預(yù)案
       煤礦必須制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案必須與本企業(yè)和政府制定的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材。
       7.2 煤礦按規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，并按《煤礦安全規(guī)程》第505條規(guī)定配齊救護(hù)裝備。
       7.3  應(yīng)與礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議
       不具備單獨(dú)建立礦山救護(hù)隊(duì)的煤礦，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。
       8．制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)危害防治計(jì)劃。
       9．特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得操作資格證書。
       9.1  特種作業(yè)人員
煤礦應(yīng)提供安全檢查員、采煤機(jī)司機(jī)、爆破工、電工、瓦斯檢查員、提升運(yùn)輸?shù)母黝愃緳C(jī)等工種的證件，重點(diǎn)是六大工種的證件。
       9.2  特種作業(yè)人員的操作資格證在有效期限內(nèi)，并進(jìn)行年度審核、驗(yàn)證。
       9.3  特種作業(yè)人員必須配備齊全，經(jīng)三級(jí)以上煤礦安全培訓(xùn)中心培訓(xùn)，煤礦安全監(jiān)察辦事處（站）考試合格，并持證上崗。
       9.4  持有特種作業(yè)人員操作資格證的人數(shù)必須滿足安全生產(chǎn)要求。
     國有煤礦特種作業(yè)人員的最少配置要求
（1）瓦檢員：一般每個(gè)采（盤）區(qū)每班至少1~2人。
（2）安檢員：采掘工作面1人/班，運(yùn)輸斜井1人/班，采（盤）區(qū)巡查由3~5人組成檢查組檢查。
（3）爆破員：機(jī)采面（需爆破作業(yè)的）生產(chǎn)班1人/班；炮采炮掘面生產(chǎn)班2人/班。
（4）采煤機(jī)司機(jī)：綜采生產(chǎn)3人/班，檢修2人/班；高檔普采生產(chǎn)2人/班；檢修1人/班 。全部使用炮采的煤礦，不配置采煤機(jī)司機(jī)。
（5）井下電鉗工：綜采面3人/班；普采（綜掘）2人/班；變電所檢修1人/班。
（6）主提升司機(jī)：2人/部·班。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦特種作業(yè)人員的最少配置要求

工種

井型	瓦檢員	瓦檢員	安全員	安全員	爆破員	爆破員	電鉗工	電鉗工	主提升
司機(jī)
（人/部）	主提升
司機(jī)
（人/部）	采煤機(jī)
司機(jī)
（人/臺(tái)）	采煤機(jī)
司機(jī)
（人/臺(tái)）
      工種

井型	低
瓦	高
瓦	低
瓦	高
瓦	低
瓦	高
瓦	低
瓦	高
瓦	低
瓦	高
瓦	低
瓦	高
瓦
9萬噸以下	4	6	4	5	4	6	4	5	6	6		
9~15萬噸	6	8	4	6	5	6	4	5	6	6	5	5
15~30萬噸	8	10	6	7	5	8	4	5	6	6	5	5
30萬噸以上	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備	按國有煤礦標(biāo)準(zhǔn)配備
       10．從業(yè)人員依法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。
       10.1  上崗前安全教育培訓(xùn)
井下和地面的作業(yè)人員必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。井下新工人接受安全教育培訓(xùn)不得少于72小時(shí)，地面新工人接受安全教育培訓(xùn)不少于40小時(shí)。
       10.2  轉(zhuǎn)崗安全教育培訓(xùn)
調(diào)換工種和采用新工藝作業(yè)人員必須重新培訓(xùn)。
       10.3  定期安全教育培訓(xùn)
所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年應(yīng)接受安全教育培訓(xùn)不少于10天。
       10.4  經(jīng)四級(jí)以上煤礦安全培訓(xùn)中心進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
       11．制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。
       11.1  職業(yè)危害防治措施。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均采取職業(yè)危害防治措施。
       11.2  有完善的綜合防塵措施。
       11.3  建立粉塵檢測制度。按照《煤礦安全規(guī)程》第740條對(duì)生產(chǎn)性粉塵進(jìn)行檢測。
美國煤礦不足2000個(gè)，年產(chǎn)10億噸以上商品煤
井工煤礦約400個(gè)
賓夕法尼亞州.匹茲堡.國家礦山職業(yè)健康與安全檢測中心實(shí)驗(yàn)室
檢測10萬個(gè)/年粉塵采樣
機(jī)器人操作，計(jì)算機(jī)處理后直接顯示粉塵數(shù)據(jù)
       11.4  煤礦的粉塵檢測應(yīng)提供回采、掘進(jìn)工作面全塵、呼吸性粉塵的濃度、粉塵的分散度、游離二氧化硅的含量百分比，檢測工作要求煤礦必須有采樣設(shè)備、 確定專人負(fù)責(zé)，如煤礦無能力進(jìn)行檢測工作，可以委托煤礦集團(tuán)公司通風(fēng)試驗(yàn)室或省衛(wèi)生廳授于職業(yè)危害因素檢測和評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并提供報(bào)告。
       粉塵分散度的分級(jí)區(qū)間：<2μm、2-5 μm、5-10 μm、>10 μm。
       11.5  勞動(dòng)保護(hù)用品。為從業(yè)人員配備的勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
12．依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)
       12．1  礦井整改達(dá)標(biāo)后，首先自評(píng)合格，方可委托有資質(zhì)的煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
       12．2  評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)（范圍、類別）由國家安監(jiān)總局和山西煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)可。目前我省取得資質(zhì)的煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共有10家，國有重點(diǎn)煤礦必須由獲得國家安監(jiān)總局認(rèn)證的甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)才能評(píng)價(jià)。
       12．3  委托評(píng)價(jià)必須簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。
       12．4  評(píng)價(jià)工作要遵循《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《煤礦安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)規(guī)定（修訂）》。
       12．5 安全評(píng)價(jià)工作的定位是圍繞安全生產(chǎn)條件而進(jìn)行的安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。
       12．6 安全評(píng)價(jià)要辨識(shí)危險(xiǎn)、有害因素，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行排序，做出現(xiàn)有設(shè)施和條件是否對(duì)危險(xiǎn)、有害因素可控的判斷結(jié)果，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的各環(huán)節(jié)做出是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求的總體結(jié)論。安全評(píng)價(jià)必須反映煤礦最終整改現(xiàn)狀。
       12．7 只有評(píng)價(jià)結(jié)論為符合要求的才能做為發(fā)證的依據(jù)。評(píng)價(jià)報(bào)告中單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果和對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的總體評(píng)價(jià)結(jié)論由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)決定。
        13．制定符合實(shí)際的《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》。
　　礦井必須有《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》，內(nèi)容包括瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害和沖擊地壓的監(jiān)測控制以及災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改；應(yīng)及時(shí)組織全體職工認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)計(jì)劃，使其熟悉避災(zāi)路線。
　　《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》應(yīng)該針對(duì)礦井存在的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控來制定。
       14．礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能夠行人并直達(dá)地面的安全出口，安全出口間距離不得小于30m；井下每一個(gè)水平、每一個(gè)采區(qū)至少有兩個(gè)便于行人的安全出口，并與直達(dá)地面的安全出口相連接；采煤工作面至少保持2個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到回風(fēng)巷，另一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷。
　　14.1 礦井至少應(yīng)有兩個(gè)獨(dú)立的能夠行人并直達(dá)地面的安全出口，出口之間距離不得小于30m。立井安全出口必須固定在井壁（使用梯子間）不得采用非剛性材料的爬梯。當(dāng)用立井做安全出口時(shí)，必須設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的固定行人梯子間，每8米一個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)之間的梯子角度不得大于80度，靠近提升容器側(cè)要有護(hù)網(wǎng)。
　　14.2  水平、采區(qū)安全出口。井下每一個(gè)水平、每一個(gè)采區(qū)至少有兩個(gè)便于通行的安全出口，并與直達(dá)地面的安全出口相連接。
　　14.3  采煤工作面安全出口。必須實(shí)現(xiàn)壁式開采，采煤工作面至少保持2個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到回風(fēng)巷，另一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷，必須采取可靠的支護(hù)措施，保證行人、運(yùn)輸、通風(fēng)安全。凡井田內(nèi)有300×300米實(shí)體煤的必須實(shí)行壁式回采，確保工作面有兩個(gè)安全出口；實(shí)體煤小于300 × 300米的，可采用其它采煤方法。
　　14.4  根據(jù)省局2004年250號(hào)文件規(guī)定，未實(shí)現(xiàn)壁式開采時(shí)，安全出口的巷道高度和寬度也必須符合通風(fēng)和行人的要求，一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷，另一個(gè)通到回風(fēng)巷，實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。嚴(yán)禁不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、局部通風(fēng)采煤、以掘代采、用掘進(jìn)巷擴(kuò)幫放頂采煤。
　　15．在用巷道凈斷面必須滿足行人、運(yùn)輸、通風(fēng)和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要，其中：礦井主要運(yùn)輸巷、主要風(fēng)巷的凈高自軌面起不得低于2米，采區(qū)上、下山和平巷的凈高不得低于1.8米，回采工作面出口20米內(nèi)巷道的凈高不得低于1.6米。
　　15.1 主要運(yùn)輸巷道和主要風(fēng)巷的凈高自軌面起不得低于2米。
　　15.2 采區(qū)（包括盤區(qū)）的上、下山巷和平巷的凈高不得低于1.8米。
　　15.3 回采工作面安全出口20米內(nèi)巷道凈高不得低于1.6米。
　　15.4 井下其它巷道斷面能夠滿足行人、運(yùn)輸、通風(fēng)要求。
　　16. 每年進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，有各煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定資料。
　　16.1 瓦斯等級(jí)鑒定按規(guī)定執(zhí)行，鑒定結(jié)果報(bào)省有關(guān)部門審批。
　　16.2 各煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定必須由煤礦委托具有國家安監(jiān)總局認(rèn)證的資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)鑒定。許可審查時(shí)不僅要提供鑒定報(bào)告，同時(shí)還要附鑒定單位資質(zhì)證書復(fù)印件。
　　16.3　按照《煤礦安全規(guī)程》第115條、228條的規(guī)定新礦井、新水平、新煤層必須進(jìn)行這兩項(xiàng)鑒定，煤層自燃傾向性鑒定必須采用色譜吸氧鑒定法（MT/T707-1997），煤塵爆炸性鑒定必須符合1996年頒發(fā)的國家標(biāo)準(zhǔn)，定性和定量相結(jié)合。
　　17．礦井具備完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，礦井、采區(qū)和采掘工作面的供風(fēng)能力滿足安全生產(chǎn)要求，礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，并有同等能力的備用主要通風(fēng)機(jī)，生產(chǎn)水平和采區(qū)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，掘進(jìn)工作面使用專用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，礦井有反風(fēng)設(shè)施。
　　17.1 礦井必須有獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，定期進(jìn)行礦井通風(fēng)阻力測定，風(fēng)量、風(fēng)速等必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，滿足安全生產(chǎn)的要求。
　　17.2 礦井各采區(qū)（盤區(qū)）、各采掘工作面、井下爆破材料庫、水泵房等必須實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)；井下配電室通風(fēng)符合《煤礦安全規(guī)程》第132條的要求。
　　17.3  根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》第113條規(guī)定，高瓦斯礦井、突出礦井、開采易自燃煤層的采區(qū)必須設(shè)置至少一條專用回風(fēng)巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采必須設(shè)置至少一條專用回風(fēng)巷。
　　17.4 作業(yè)區(qū)和準(zhǔn)作業(yè)區(qū)不得出現(xiàn)無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)現(xiàn)象，瓦斯?jié)舛炔坏贸蕖?
　　17.5 礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，并有同等能力的備用主要通風(fēng)機(jī)，并由具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行風(fēng)機(jī)性能測試和關(guān)鍵零部件的無損探傷。主通風(fēng)機(jī)檢驗(yàn)周期為5年。礦井必須具有反風(fēng)設(shè)施，并每年進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)。
　　17.6 礦井通風(fēng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全可靠，掘進(jìn)工作面使用專用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)。
　　17.7 礦井、采區(qū)、工作面各類通風(fēng)設(shè)施齊全可靠，符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，并按照要求建立測風(fēng)制度。
　　18．高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，低瓦斯礦井裝備瓦斯斷電儀、風(fēng)電瓦斯閉鎖裝置，開采煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的有預(yù)測預(yù)報(bào)、防治措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的綜合防突措施，實(shí)行瓦斯檢查制度和礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日?qǐng)?bào)審查簽字制度，配備足夠的瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器，瓦斯檢測儀器定期校驗(yàn)并由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量檢定。
　　18.1 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng) 。
　　18.2 低瓦斯掘進(jìn)工作面裝備瓦斯斷電儀、風(fēng)電瓦斯閉鎖裝置。
　　18.3 所有煤礦均要裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。
　　18.4 開采煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的，應(yīng)有預(yù)測預(yù)報(bào)、防治措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的綜合防突措施。
　　18.5 煤礦企業(yè)必須實(shí)行瓦斯檢查制度和礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日?qǐng)?bào)審查簽字制度。
　　18.6 礦井應(yīng)當(dāng)配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器。專職瓦斯檢查員按井下作業(yè)面及其工作量并適當(dāng)考慮輪休、請(qǐng)假因素確定；瓦斯檢測儀器（含光干涉瓦檢儀、便攜式瓦檢儀、傳感器、風(fēng)表）定期校驗(yàn)并由有資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢定；礦長、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破工、采掘區(qū)隊(duì)長、通風(fēng)區(qū)隊(duì)長、工程技術(shù)人員、班長、流動(dòng)電鉗工下井時(shí)必須攜帶便攜式甲烷檢測儀。
　　18.7 計(jì)量檢定資質(zhì)由技術(shù)監(jiān)督部門授予。
　　18.8局部通風(fēng)使用有煤安標(biāo)志的風(fēng)筒。
　　18.9按規(guī)定設(shè)置隔爆設(shè)施。
　　19．有防塵供水系統(tǒng)，地面和井下有排水系統(tǒng)，開采易自燃和自燃煤層的礦井有防滅火系統(tǒng)，采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施，井上下配備必要的消防器材，有水害威脅的礦井有探放水設(shè)備。　　
　　19.1  礦井必須建立完善的防塵供水系統(tǒng)，礦井主要運(yùn)輸巷、采區(qū)運(yùn)輸巷與回風(fēng)巷、采掘工作面及其運(yùn)輸巷與回風(fēng)巷、各裝載點(diǎn)、卸載點(diǎn)、轉(zhuǎn)載點(diǎn)等應(yīng)敷設(shè)防塵供水管路，并安設(shè)支管和閥門，能保證各產(chǎn)塵作業(yè)點(diǎn)的防塵用水。
　　19.2  礦井防排水系統(tǒng)必須符合下列要求：礦井井口位置不受水害威脅；井下排水有工作泵、備用泵和檢修泵并定期進(jìn)行檢測，主排水泵必須使用固定在峒室的離心式水泵，水泵的排水量、揚(yáng)程必須滿足要求，排水能力滿足礦井最大涌水量要求，井下要有兩個(gè)水倉、兩趟排水管路，即工作管路和備用管路；主排水泵及排水系統(tǒng)每年要進(jìn)行一次聯(lián)合排水試驗(yàn)。排水設(shè)施齊全完好、獨(dú)立可靠；有水害威脅的礦井必須配備探放水設(shè)備，防治水措施符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。
　　19.3 防滅火措施
　　井口20米范圍內(nèi)和井下嚴(yán)禁明火和火種，按規(guī)定配備必要的消防器材。開采易自燃和自燃煤層的礦井有防滅火系統(tǒng)，采取綜合預(yù)防自然發(fā)火措施，火區(qū)管理符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定要求。
　　比如：近年來東山煤礦對(duì)9＃、12＃、15＃煤分別進(jìn)行過自燃傾向性鑒定，均為容易自燃煤層，從1957年到1988年的8次著火來看，都說明了著火原因與采空區(qū)密閉不及時(shí)有很大關(guān)系，因此煤層自燃著火也是礦井的重大危險(xiǎn)源，必須注重采煤方法的優(yōu)化、開采工藝的比選，采取綜合防滅火措施至關(guān)重要。　　
　　20．礦井由雙回路電源線路供電，嚴(yán)禁由中性點(diǎn)直接接地的變壓器或發(fā)電機(jī)向井下直接供電，年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電時(shí)有備用電源且其容量滿足通風(fēng)、排水和提升的要求，井下電氣設(shè)備的選型符合防爆要求，有接地、過流、漏電保護(hù)裝置，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機(jī)采用專用變壓器、專用電纜、專用開關(guān)、實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖。
　　20.1  礦井應(yīng)當(dāng)保證雙回路電源線路供電。年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電時(shí)，必須有備用電源。備用電源的容量必須滿足通風(fēng)、排水和提升的要求，并能隨時(shí)啟動(dòng)，運(yùn)行可靠。嚴(yán)禁由地面中性點(diǎn)直接接地的變壓器或發(fā)電機(jī)直接向井下供電。
　　20.2安全生產(chǎn)許可審查時(shí)對(duì)雙回路電源線路供電的基本要求是：6萬噸/年及以上礦井必須實(shí)現(xiàn)雙回路電源線路供電，雙回路必須符合“雙電源、雙線路、帶電備用”的要求。
　　20.3  井下電氣設(shè)備井下電氣設(shè)備必須符合防爆要求，應(yīng)有接地、過流、漏電保護(hù)裝置，井下牽引網(wǎng)絡(luò)定期進(jìn)行雜散電流測試，壓風(fēng)機(jī)定期檢測。
　　20.4  高瓦斯掘進(jìn)工作面采用專用變壓器、專用電纜、專用開關(guān)，裝備風(fēng)電瓦斯閉鎖裝置，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖。
　　20.5  供電電纜選用和敷設(shè)必須符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。

21．礦井提升使用礦用提升絞車，且保險(xiǎn)裝置和深度指示器裝設(shè)齊全；立井升降人員使用罐籠或帶乘人間的箕斗，并裝設(shè)防墜裝置，斜井機(jī)械升降人員使用專用人車或架空乘人裝置，專用人車裝設(shè)防跑車裝置，使用檢測合格的鋼絲繩，帶式輸送機(jī)使用礦用阻燃膠帶，設(shè)置安全保護(hù)裝置。
　　21.1 立井、斜井采用絞車提升的必須使用礦井提升絞車，且保護(hù)裝置和深度指示器裝設(shè)齊全，嚴(yán)禁使用調(diào)度絞車。
　　21.2 立井提升人員必須使用升降人員的專用容器，并裝設(shè)防墜裝置，要有煤安標(biāo)志，各項(xiàng)保護(hù)符合《煤礦安全規(guī)程》要求；信號(hào)齊全、靈敏可靠，并裝設(shè)防墜裝置。
　　21.3 斜井機(jī)械升降人員使用專用人車或架空乘人裝置，專用人車裝設(shè)防跑車裝置。
　　21.4 提升絞車及關(guān)鍵零部件、提升鋼絲繩及連接裝置必須按規(guī)定定期進(jìn)行檢測，主提升機(jī)檢驗(yàn)周期為3年。檢測結(jié)果不符合規(guī)定的要及時(shí)更換。
　　21.5 升降人員或升降人員兼升降物料的鋼絲繩自懸掛時(shí)起每隔6個(gè)月檢驗(yàn)一次；升降物料（包括直徑為18mm及其以下的立井提升用繩）自懸掛時(shí)12個(gè)月檢驗(yàn)一次，以后每隔6個(gè)月檢驗(yàn)一次。
　　21.6 礦井主提升膠帶輸送機(jī)必須使用礦用阻燃膠帶，設(shè)置安全保護(hù)裝置，并由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢測。
　　22．有通達(dá)礦內(nèi)外、井上下和重要場所、主要作業(yè)地點(diǎn)通信系統(tǒng)。
　　22.1 礦井與外界至少有一部保證暢通的固定電話、傳真機(jī)。礦井負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)度室應(yīng)有可靠的通訊聯(lián)系方式。
　　22.2 每一礦井必須建立井上下通訊系統(tǒng)，礦井調(diào)度室必須和井下各主要作業(yè)場所和要害部位（井底車場、絞車房、水泵房、采掘工作面和主要機(jī)電硐室等）以及主提升機(jī)房、風(fēng)機(jī)房、配電室、抽放泵站等要害場所通信暢通。

23．按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管。爆破工作由專職爆破工擔(dān)任。
　　23.1 礦井必須持有《爆炸物品使用許可證》。
　　23.2 井下所有爆破器材必須按瓦斯等級(jí)選用取得礦用產(chǎn)品煤安標(biāo)志的煤礦許用炸藥、電雷管、專用放炮器。
　　23.3  有健全的火工品領(lǐng)退、使用、存放和運(yùn)輸制度，并有記錄可查。
　　23.4 爆破工作應(yīng)當(dāng)由專職爆破工擔(dān)任，并嚴(yán)格執(zhí)行放炮員、安全員、班（組）長“三人連鎖”制度和裝藥前、放炮前、放炮后“一炮三檢”瓦斯檢查制度。必須遵守《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，井下放炮作業(yè)必須遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。
2005.8.17.10時(shí)，襄垣縣善福鄉(xiāng)石峪煤礦地面采暖房炸藥爆炸，死亡8人、30人受傷，摧毀提升、供電設(shè)施，致使井下45人被困8小時(shí)
村辦礦，5萬噸，未經(jīng)縣局批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)，擅自生產(chǎn)
私制炸藥中加氯酸鉀提高起爆感度，與硝酸銨易反應(yīng)成氯化銨
氯化銨易升華、反應(yīng)（>250度）而爆炸
氯化銨易自燃，聚熱爆炸
　　24．使用安全標(biāo)志管理目錄內(nèi)的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標(biāo)志。
　　24.1 使用納入礦用安全標(biāo)志管理范圍內(nèi)的設(shè)備、材料必須取得安全標(biāo)志。
　　24.2  2002年1月1日以前購置的無安全標(biāo)志的產(chǎn)品，屬大型固定設(shè)備的應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全性能檢測合格，并制訂措施，確保安全運(yùn)行，可以繼續(xù)使用。不合格的，不得使用。
　　24.3 為保障安全生產(chǎn)，確需使用非安全標(biāo)志目錄內(nèi)新材料時(shí)應(yīng)出具國家認(rèn)可的相關(guān)單位檢驗(yàn)證明。
　　24.4 煤礦安全評(píng)價(jià)報(bào)告中必須附納入煤安標(biāo)志管理的暫用設(shè)備清冊(cè)。
　　24.5 煤礦在用設(shè)備如有列入國家明令淘汰目錄范圍內(nèi)的，必須限期更換。
國家安全監(jiān)管總局文件

2006.7.20下發(fā)
安監(jiān)總規(guī)劃 [2006]146號(hào)
關(guān)于發(fā)布《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》的通知 
2008.3.11下發(fā)
安監(jiān)總規(guī)劃 [2008] 49 號(hào)
關(guān)于發(fā)布《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第二批)》的通知 
共42類礦用產(chǎn)品、工藝

禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）　 
1．采用DW10斷路器的礦用隔爆型饋電開關(guān) ;?
2．QC83-80/660、QC83-80 /660 N、QC83-120/660(380)、 QC83-225/660(380)礦用隔爆型電磁起動(dòng)器（禁止用于控制40kW以上電動(dòng)機(jī)）; 
3．煤礦用隔爆型插銷開關(guān);
4．PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開關(guān) ;?
5．油浸式低壓電氣設(shè)備（井下硐室外禁止使用）; ?
6．BJO2、BJO3系列隔爆型三相異步電動(dòng)機(jī) ;
7．KJ1600/1220單筒纏繞式礦井提升機(jī) ;?
8．非防爆運(yùn)輸機(jī)車（除低瓦斯礦井進(jìn)風(fēng)主要運(yùn)輸巷和采用專門措施的高瓦斯礦井進(jìn)風(fēng)大巷外，禁止使用）; 
9．鋼絲繩牽引的耙裝機(jī)（高瓦斯區(qū)域、煤與瓦斯突出危險(xiǎn)區(qū)域煤巷掘進(jìn)工作面禁止使用）; 
10．ZYZ、ZY3型液壓支架 ;
11．單光源礦用安全帽燈;
12．柳條（藤條、竹條）礦用安全帽; 
13．非阻燃抗靜電輸送帶 ;
14．非阻燃電纜; 
15．非阻燃抗靜電風(fēng)筒;
16．鋁包電纜; 
17．鋁芯電纜（井下低壓電纜禁止使用）; 
18．黑火藥、凍結(jié)或半凍結(jié)的硝化甘油類炸藥 ;?
19．導(dǎo)爆管、普通導(dǎo)爆索和火雷管; 
20．高瓦斯礦井（區(qū)域）、煤與瓦斯突出礦井、開采易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井的采煤工作面采用的前進(jìn)式采煤方法。

禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）
1.QC8、QC10、QC12系列電磁起動(dòng)器（發(fā)布之日起 一年后禁止使用）
2.采用CJ8、CJ10系列接觸器的礦用隔爆型電磁起動(dòng)器（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
3.采用JR0，JR9，JR14，JR15，JR16-A、B、C、D系列熱繼電器的礦用隔爆型電磁起動(dòng)器和綜合保護(hù)裝置（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
4.采用DZ10系列塑殼斷路器的礦用隔爆型饋電開關(guān)（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
5.HD6、HD3-100、HD3-200、HD3-400、HD3-600、HD3-1000、HD3-1500型刀開關(guān)（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
6.GL動(dòng)圈式反時(shí)限過流繼電器（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
7.KSJ、KSJL系列變壓器（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
8.油斷路器（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
9.TKD型絞車電控（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
10.非本質(zhì)安全電話機(jī)（包括普通電話機(jī)和礦用隔爆磁石電話機(jī)和礦用隔爆磁石電話機(jī)，發(fā)布之日起禁止使用）
禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）
11.非防爆柴油機(jī)無軌膠輪車（發(fā)布之日起禁止使用）
12.單缸防爆柴油機(jī)無軌膠輪車（發(fā)布之日起禁止使用）
13.JKA型礦井提升機(jī)（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
14.KJ型礦井提升機(jī)（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
15.XKT型礦井提升機(jī)（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
16.水阻調(diào)速的調(diào)度絞車（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
17.JBT局部通風(fēng)機(jī)（發(fā)布之日起一年后禁止使用）
18.回采工作面木支柱支護(hù)(800毫米以下煤層除外。2008年底起禁止使用)
19.回采工作面金屬摩擦支柱支護(hù)（2009年底起禁止使用） 
20.倉儲(chǔ)式采煤法（2008年底起禁止使用）
21.巷道式采煤 (系指不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)，沒有兩個(gè)安全出口，以掘代采的采煤方式。發(fā)布之日起禁止使用)
22.高落式采煤 (系指開采厚煤層或急傾斜煤層時(shí)，作業(yè)人員進(jìn)入無支護(hù)空頂區(qū)，通過挑頂或放頂人工回收頂煤的方式。發(fā)布之日起禁止使用)
25．礦井配備足夠數(shù)量的自救器。
　　25.1 礦井要配備足夠數(shù)量的自救器，入井人員必須隨身攜帶自救器，自救器的選用型號(hào)應(yīng)當(dāng)與礦井可能發(fā)生的災(zāi)害相符合，自救器的數(shù)量按礦井入井最大人數(shù)、班次，加上管理、檢查人員配備。
　　25.2 煤與瓦斯突出礦井必須配備隔離式自救器。
　　26．有反映實(shí)際情況的各種圖紙。采掘工作面有符合實(shí)際情況的作業(yè)規(guī)程。
　　26.1 井上下對(duì)照?qǐng)D
　　比例尺1：2000或1：5000；
以地形圖為底圖；
標(biāo)明重要的地面建筑：如建筑物、民居、鐵路、公路、水系及各種管線，廢棄的井口、鉆孔、水塔、電線桿等；
標(biāo)明特有的地貌：塌陷坑、積水區(qū)，矸石山等；
標(biāo)明井口位置和標(biāo)高、井下主要開采水平的井底車場、運(yùn)輸大巷，主要石門，主要上、下山，總回風(fēng)巷道和采區(qū)的主要巷道；
標(biāo)明井田邊界線、保安煤柱的邊界線，并注明批準(zhǔn)文號(hào)。
　　26.2  采掘工程平面圖
　　
經(jīng)檢測核查，異地開采、越層越界的煤礦暫不評(píng)價(jià)，要立案查處。
根據(jù)省局2004年251號(hào)文件規(guī)定，如與國有重點(diǎn)煤礦井田相鄰的或有過資源糾紛的須有大礦簽定安全互保協(xié)議、由大礦出具無越層越界行為的證明。
比例尺1：1000、1：2000、1：5000，多層開采須分煤層繪制；
以煤層底板等高線圖為底圖；
標(biāo)明煤層編號(hào)、井田邊界、保安煤柱邊界；
標(biāo)明井筒位置、傾角、現(xiàn)有巷道、硐室，主要巷道注明名稱、巷道交叉、變坡以及平巷的特征點(diǎn)等；
標(biāo)明井下所有回采工作面、掘進(jìn)工作面位置、采空區(qū)位置及回采時(shí)間等；
標(biāo)明煤層平均厚度、傾角，煤層露頭線、煤層變薄區(qū)、尖滅區(qū)，陷落柱和巖漿巖侵入?yún)^(qū)及各種地質(zhì)構(gòu)造；
標(biāo)明發(fā)火區(qū)、積水區(qū)、煤與瓦斯突出區(qū)等，并注明發(fā)生時(shí)間及有關(guān)情況；
與本礦井的相鄰關(guān)系。
26.3 通風(fēng)系統(tǒng)圖
比例尺1：1000、1：2000、1：5000；
以采掘工程平面圖為底圖；
標(biāo)明風(fēng)流方向、測風(fēng)站、風(fēng)速、風(fēng)量、通風(fēng)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)施、防滅火、防塵、隔爆設(shè)施的安裝地點(diǎn)和火區(qū)的位置與范圍。通風(fēng)設(shè)施主要包括永久密閉、臨時(shí)密閉、永久風(fēng)門、臨時(shí)風(fēng)門、風(fēng)橋、調(diào)節(jié)風(fēng)窗等。通風(fēng)設(shè)備包括主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)、功率及局部通風(fēng)機(jī)位置、型號(hào)、功率等。
開采多煤層的礦井，必須備有礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖和分層通風(fēng)系統(tǒng)圖。
26.4  井下避災(zāi)路線圖
以通風(fēng)系統(tǒng)圖為底圖；
標(biāo)明發(fā)生各種災(zāi)害的避災(zāi)路線；
在巷道交岔口處及避災(zāi)路線沿線都要設(shè)置避災(zāi)路線標(biāo)識(shí)；
標(biāo)明各種救災(zāi)倉庫、物資的存放地點(diǎn)；
標(biāo)明礦井供水、供電、通訊等主要管線布置情況。
26.5 供電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖
供電電源來源、電壓等級(jí)；
變壓器型號(hào)、容量、電壓等級(jí)；
高低壓開關(guān)柜、編號(hào)、型號(hào)、用途（負(fù)荷類型及功率）；
電纜型號(hào)、電壓等級(jí)、截面和長度。
用電設(shè)備及電氣開關(guān)名稱、型號(hào)、功率、負(fù)荷。
    26.6  有反映實(shí)際情況的其他圖紙：
          礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖，巷道布置圖，安全監(jiān)控裝備布置圖，井上下運(yùn)輸系統(tǒng)圖，井下通信系統(tǒng)圖，排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖。
         礦井地質(zhì)地形圖和水文地質(zhì)圖可委托有地勘資質(zhì)的單位進(jìn)行實(shí)測、繪制。
26.7采掘工作面作業(yè)規(guī)程
掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程內(nèi)容包括：巷道布置與用途、煤巖特征、斷面形狀與尺寸、巷道支護(hù)、掘進(jìn)方式、掘進(jìn)通風(fēng)、災(zāi)害防治與安全技術(shù)措施、勞動(dòng)組織與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
采煤工作面作業(yè)規(guī)程內(nèi)容包括：工作面布置、開采范圍、采煤方法及工藝流程、頂板管理、通風(fēng)管理、災(zāi)害防治與安全技術(shù)措施、勞動(dòng)組織與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
三、煤礦安全生產(chǎn)許可的范圍
（一）包括現(xiàn)生產(chǎn)礦和基建轉(zhuǎn)產(chǎn)的礦
（二）一個(gè)煤礦企業(yè)一個(gè)證（有限責(zé)任公司、股份有限公司、礦務(wù)局、煤礦），具備一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的（礦井、坑口、露天礦）一個(gè)證；
（三）在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前申請(qǐng)辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證；
（四）煤礦未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
四、實(shí)施安全生產(chǎn)許可對(duì)煤礦的要求
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握國家和省有關(guān)要求，提高對(duì)安全生產(chǎn)許可的認(rèn)識(shí)。
（二）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真整改。尤其是6萬噸及以上的礦井雙回路電源、兩個(gè)安全出口、三個(gè)鑒定、壁式開采、巷高、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員等要求，因整頓時(shí)間長要及早動(dòng)手。
（三）自我評(píng)估委托評(píng)價(jià)。整改的標(biāo)準(zhǔn)就是法定取得許可的安全生產(chǎn)條件，整改達(dá)標(biāo)后可以先對(duì)照申請(qǐng)書中的附表進(jìn)行自我評(píng)估，自我評(píng)估符合條件的可委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)認(rèn)為尚有欠缺的繼續(xù)整改，整改合格重新評(píng)價(jià)。
    （四）準(zhǔn)備資料申請(qǐng)辦證。自我評(píng)估合格，安全評(píng)價(jià)結(jié)論符合規(guī)定要求的煤礦可向煤礦所在地煤礦安全監(jiān)察分局、局領(lǐng)取申請(qǐng)書進(jìn)行填報(bào)，按山西煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（修定）》（晉煤監(jiān)辦字[2006］291號(hào)）第15、16條的規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)的15項(xiàng)文件、圖紙、資料，待準(zhǔn)備齊全以后可直接向山西煤礦安全監(jiān)察局政務(wù)大廳提出許可申請(qǐng)。
五、2005年1月13日以后未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)煤礦將不得組織生產(chǎn)
?未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的煤礦必須停止生產(chǎn)進(jìn)行整改。
凡提供虛假情況者不予發(fā)證，一年之內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)，只能停產(chǎn)整頓，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，并處5－10萬元罰款。
未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得，并處10-50萬元罰款，造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成的犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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