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煤礦安全生產形勢

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山西轉型發展跨越發展中煤礦安全生產形勢分析
山西煤礦安全安全監察中心
李晉和

2011.03
備注：2021/8/27
內容提要
 一.國內外形勢
二、在推進煤礦兼并重組過程中煤礦安全生產形勢
 二.國務院通知對煤礦安全生產提出的新要求
 三.正確認識當前全省煤礦安全生產形勢
 四、山西省的做法
 五、國務院安委會相關文件
國內形勢
2010年，煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。
其中山西3人以上事故共9起（按時間排列如下：）
7.31山西陽煤集團劉溝煤業有限公司地面私藏炸藥爆炸，17人死亡、7人重傷、68人輕傷； 
7.4日9時50分，山西潞安集團石圪節煤礦矸石山過程中窒息，3人死亡；
6.3日8時，山西晉城煤業集團天安公司東溝煤業晉城郊南煤礦透水事故，5人死亡；
5.31日16時，山西陽泉蔭營煤礦煤庫跑煤事故，4人被埋死亡；
5.18日16時30分，山西省陽泉市盂縣晨通煤業有限公司瓦斯爆炸，11人遇難；
3.28日13時40分，山西臨汾鄉寧華晉焦煤公司王家嶺礦北翼盤區101回風槽發生透水事故，井下當班有261人作業，最終38人死亡；
2.18 山西忻州原平市長梁溝鎮小三溝村非法窩點窒息事故，死亡5人；
1.19日23時山西省呂梁市臨縣車趕鄉杜家溝西山晟聚煤業公司透水事故 ，死亡3人； 
1.15日16時30分，山西晉中靈石煤礦有限公司頂板冒頂并透水，死亡4人；

歷年來國內形勢（2003年至2010年）煤礦安全狀況逐年好
	2003	2004	2005	2006	2007 	2008	2009	2010
死亡人數	6434	6027	5938	4746	3786	3210	2631	2433
百萬噸死亡率	3.724	3.017	2.76	2.04	1.485
	1.182	0.891	0.749 
國外安全形勢
美國煤礦安全形勢
美國最安全的部門是-采礦業
行業部門	1992	1994	1996	1998	1999	1999
行業部門	1992	1994	1996	1998	總計	%
所有行業部門	6217	6632	6202	6026	6023	100
建筑業	963	1077	1095	1171	1226	20.4
運輸與公共發電業	958	1006	1014	909	1063	17.7
農、林、漁業	803	859	812	831	809	13.4
服務業	842	917	854	757	808	13.4
制造業	767	791	728	694	724	12.0
零售業	738	808	682	569	509	8.5
批發業	257	272	273	228	237	3.9
采礦業	181	180	154	146	122	2.0
金融、保險和房地產	123	115	118	92	106	1.8
其他	585	607	472	598	419	6.9
美國安全形勢好的原因
(事物的正反面影響,法律執行的正反面影響)
2000多個小煤礦不能達標而關閉
為改善安全裝備，約花費12億美元
致使煤炭產量下降，成本劇增
勞動效率從60年的13.9t/工下降到 77年的7.8t/工
煤價:1970年,$6.9/t 到 1975年$21.2/t (含石油危機影響)
罷工工潮頻繁發生,71年發生全國礦工大罷工;
但經兩年調整后，生產、效率不僅恢復，而且與安全一起達到新水平;職業病及事故損失大大降低,由4.5億美元(60-63年)下降到0.78億美元(71-74年) 。

山西在推進煤礦兼并重組過程中煤礦安全生產形勢

備注：2021/8/27
（一）煤炭在全省經濟社會發展中的重要地位
    2009年年全省完成生產總值7366億元，按可比價格計算，比上年增長5.5%；按年末常住人口數3427萬人計算，人均地區生產總值21544元，按2009年平均匯率計算達到3154美元；2010年全省生產總值達到8700億元，比2009年增長13%。     
2009年山西煤炭產值約3000億元,增加值約2250億元,占全省第二產業增加值4021億元的56﹪
    2009年山西煤炭銷售收入3766億元，上繳稅收423億元，占全省財政總收入1537.5億元的27.5﹪ 
    2009年山西全年征收煤炭可持續發展基金161億元
    2009年山西煤炭及其相關產業從業人員數量僅次于農民。
      
山西煤炭關系到全國經濟社會發展大局
     200９年產量6.１5億噸占全國30.5億噸的1/５，全年全省向省外運輸煤炭4.46億噸，比上年下降16.4%，外運煤炭占當年原煤產量的比重為72.47%； 2010年山西生產原煤74095.99萬噸。百萬噸死亡率為0.187  ?
    晉煤調出量約占全國省際煤炭調運量的７０％以上，其中全年出口煤炭159.9萬噸，比上年下降62.6%，出口量占全國2240萬噸的7％。
    除了供應全國２８個省區市外，還出口２０多個國家和地區,能源基地距東部耗煤中心最近。
山西煤以儲量大、品種全、煤質優、埋藏淺、易開采而聞名于世。
    全國第三次煤田預測2000米以淺資源儲量6552億噸，占全國的12 ％,至2007年末已查明保有煤炭資源儲量為2688億噸，占全國的２６％,開采礦區已利用儲量約1500億噸。
    含煤面積６.２萬平方公里，占全省國土面積４０％，有六大煤田、五大煤產地，１１９個縣（市、區）級行政區，９４個有煤炭資源，91個有煤礦。
（二）我省煤礦兼并重組工作進展
一是煤礦企業兼并重組整合工作進展健康有序
二是煤炭產業水平有了較大提高
三是產業集中度明顯提高
四是辦礦體制發生明顯改變。
煤礦整合重組工作取得重大成效
全省煤礦數量由2005年末的4358座，經整頓關閉兼并重組到2010年末的1053處，減少了75.8%；
山西省各地方政府均以省內國有煤炭大集團為主導，采取“5+2”模式，將山西焦煤、同煤、晉煤煤運、陽泉煤業、潞安礦業和山西煤炭運銷、山西煤炭進出口公司作為主要兼并主體。辦礦主體企業由2200多家，減少到130多家；生產能力在30萬噸/年以下的礦井全部淘汰關閉。
國有企業辦礦占20%、民營企業辦礦占30%、混合所有制股份制企業占50%。 
黨中央、國務院領導批示，對山西煤礦兼并重組工作給予了充分肯定
   吳幫國、溫家寶、賈慶林、習近平、李克強、劉云山、李源朝等領導給都做出批示
山西省將建設三大煤種基地———晉北動力煤基地、晉中煉焦煤基地、晉東無煙煤基地，也將延深煤炭產業鏈，實現煤—電—路—港—航、煤—焦—電—化、煤—電—氣—化的循環經濟發展。2011年，山西將形成4個億噸級的特大型煤炭集團，即平朔煤炭總公司、同煤集團、山西焦煤集團和山西煤炭運銷集團。 
 (三)近年來煤礦安全生產形勢事故總量實現大幅下降 
    
 
煤礦百萬噸死亡率實現逐年下降 
全年煤礦共發生事故63起、死亡139人，同比減少8起、63人，分別下降11％和31％。 
全年煤礦發生重大事故1起、死亡11人，同比減少2起、26人，分別下降66.67%和70.27%。全年煤礦百萬噸死亡率為0.1876，同比減少0.1407、下降42.86％，比全國的0.749低0.5614。全年煤礦各項安全指標（除特別重大事故外）均處于國家下達的控制指標范圍內。
太原市、運城市和山西進出口、太原煤氣化全年未發生安全事故，實現了零事故、零死亡；長治市、朔州市和潞安、同煤、平朔集團的全年煤礦百萬噸死亡率控制在0.04左右，達到國內和世界領先水平。
（四）煤礦安全生產存在的問題
一是整合礦井正處于主體接管后過渡磨合期和大規模提升改造的建設期，也是調整動蕩、事故易發的高危期。
二是部分礦井維持過渡期生產，安全基礎薄弱，甚至可能出現超能力、超強度生產行為。
三是大部分礦井將進行技改建設，有的還將邊生產、邊建設，安全管理難度較大。 
四是煤礦災害日趨嚴重，治理難度越來越大。 
五是專業人才緊缺，安全監管力量有限。 
六是職工隊伍素質低 
七是一些已確定關閉的礦井還仍未關閉到位

國務院通知的重要性及對煤礦安全生產提出的新要求
(一)國務院23號文件的重要性
        通知的出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。

通知的出臺，是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強煤礦企業安全生產工作，推進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

通知的出臺主要基于以下幾點
一是進一步鞏固發展安全生產形勢 
二是重點解決當前安全生產暴露出突出問題 
三是切實強化企業安全生產主體責任落實 
2010年全國安全生產形勢保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，同2005年比，實現了事故總量、事故死亡人數、重特大事故、反映安全發展狀況的主要相對指標“四個顯著下降”。 
（二）對煤礦安全生產的新要求
1、十項創新：
一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度
二是領導干部輪流現場帶班制度 
三是先進適用技術裝備強制推行制度 
四是安全生產長期投入制度 
五是企業安全生產信用掛鉤聯動制度 
六是應急救援基地建設制度 
七是現場緊急撤人避險制度 
八是高危企業安全生產標準核準制度 
九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度 
十是企業負責人職業資格否決制度 
   2、 十個強化
        一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。
       二是要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。
       三是加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權；將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規劃重點推進。
       四是安全生產綜合監管、行業管理和司法機關聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，取締非法企業 。

五是強化企業安全生產屬地管理，對當地包括中央和省 屬企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。
         六是積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。
        七是嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。
                          八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養。
         九是強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產的地方責任。
        十是強調要結合轉變經濟發展方式，就加快推進安全發展、強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐提出了明確要求。這充分體現了安全生產與經濟社會發展密不可分、協調推進的要求，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上促進企業安全生產水平的提高。?
        
    
   
（一）加強企業安全生產是整個安全生產工作的出發點和落腳點 
（二）加強政府監管是做好煤礦安全生產工作的關鍵
（三）嚴格安全準入是做好煤礦安全生產工作的前提
 （四）政策引導是做好煤礦安全生產工作的保障 
 （五）嚴格的責任追究是做好煤礦安全生產工作的清醒劑

正確認識當前全省煤礦安全生產形勢，
科學謀劃安全培訓工作
備注：2021/8/27
全省煤礦安全生產形勢特點
依然嚴峻，突出表現在：
一是重特大事故尚未得到有效遏制，全省煤礦事故起數和死亡人數雖逐年下降，但重特大事故仍未遏制，給人民群眾生命財產造成重大損失，對全省改革發展和穩定大局造成不良的影響。 
二是煤礦安全基礎不牢，煤礦技術裝備和管理手段落后、國有大礦安全欠賬較多的問題仍然存在，井下安全避險“六大系統”尚未建成完善，安全保障能力、應急處置和搶險救援能力與現階段安全生產要求還存在一定差距。 
三是煤礦整合重組后建設技改進入“高峰期”，隨著建設項目相繼開工，許多煤礦面臨的地質情況復雜，潛在著重大災害威脅，安全風險逐步顯現，安全生產壓力加大。 
四是煤炭市場需求持續旺盛，煤礦企業擴大規模、增加產量的沖動強烈，已經關閉取締的一些小煤礦有可能死灰復燃，打擊私挖濫采和治理“三非”、“三超”、“三違”的任務將會更加艱巨。 
五是大多數整合煤礦從業人員素質不能夠滿足現代化礦井安全生產的需要，煤礦企業“變招工為招生”剛剛起步，強化安全技能和安全意識的培訓，還需要一段時間和付出艱辛的努力。 
六是非法違法生產建設行為屢禁不止，嚴重威脅安全生產。煤礦重特大事故的發生都是非法違法違規違章造成的，安全生產工作具有長期性、復雜性、持久性，煤礦安全監察工作任重而道遠。 
全省煤礦安全生產形勢特點
新機遇
一是黨中央、國務院高度重視安全生產工作，國家安全監管總局和省委省政府堅決貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展，不斷強化安全生產工作，全民安全生產理念逐步深化，為做好煤礦安全培訓工作提供了堅強保證。 
二是國務院《通知》以及一系列重大舉措出臺，促進了企業安全生產主體責任和政府安全監管責任的落實，為進一步做好安全培訓工作指明了方向，提供了有力的政策支持。 
三是隨著煤礦安全生產科技成果的大力推廣應用，將加快本質安全型和安全高效礦井建設步伐；隨著一批先進技術裝備的投入使用，將會明顯提高煤礦機械化、自動化、信息化、數字化水平，都將有力助推煤礦安全生產形勢的根本好轉。也確保了煤礦安全培訓大有用武之地。 
四是國務院批準山西省為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，必將進一步優化產業結構、推動技術創新、促進轉型跨越，為做好煤礦安全培訓工作提供了重要機遇。 
五是煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作的深入推進，進一步提高了煤炭產業集中度，提升了安全裝備水平和礦井抗災能力，為煤礦安全生產工作奠定了堅實基礎。 
六是全社會對安全生產工作的高度關注，媒體和群眾的有力監督，關愛生命、關注安全的氛圍基本形成，為做好煤礦安全培訓工作提供了有利的社會環境。 
“十二五”時期全省煤礦安全生產挑戰與機遇共有，困難與希望同在，安全發展的必然趨勢與依然嚴峻的現實狀況并存。我們必須牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念，始終保持清醒頭腦，既要看到安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性，時刻繃緊安全生產這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈；也要看到有利條件，進一步增強信心和決心，抓住機遇、迎接挑戰、乘勢而上，到“十二五”末，努力使煤礦重特大事故得到有效遏制，事故總量大幅下降，職業危害防治得到加強，煤礦安全保障能力綜合提高，實現煤礦安全生產狀況的根本好轉。 
山西貫徹落實國務院通知的相關措施
加強煤礦安全綜合治理，進一步夯實基礎，推進煤礦安全生產技術支撐體系建設 
認真貫徹落實國家安監總局、國家煤監局《關于深入開展煤礦安全質量標準化工作的通知》要求，督促煤礦繼續開展安全質量標準化工作，努力實現專業達標、崗位達標、企業達標。要認真貫徹落實張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上的講話精神，督促煤礦加強班組安全建設，強化以班組為核心的現場安全管理，夯實筑牢煤礦安全生產第一道防線。堅持科技興安戰略，督促煤礦不斷強化技術管理工作，指導煤礦積極推廣使用新技術、新工藝、新設備，強力提高裝備水平，限期淘汰落后的技術裝備與工藝，努力構建本質安全型礦井。 
加強煤礦企業安全基礎工作。 
以“安全責任、重在落實”為主題，扎實開展第10個全國“安全生產月”活動，深入基層、深入企業，結合國務院《通知》下發以來貫徹實施過程中出現的實際問題進行宣講，推動《通知》各項政策規定的全面貫徹實施。要充分利用報刊網絡、安全生產月、信息發布等形式，大力宣傳黨和國家關于煤礦安全生產工作的方針政策、法律法規，普及煤礦安全知識，弘揚安全文化，營造全社會都來關心安全生產的良好氛圍，為安全生產提供強大的精神動力。 
廣泛開展安全生產宣傳教育行動 
嚴格安全培訓、檢測檢驗、安全評價等煤礦安全中介機構的資質監管。發現降低標準的要嚴肅追究責任，情節嚴重的，降低乃至取消資質。加強三、四級培訓機構資質管理，督促地方政府、有關部門、煤礦企業做好安全培訓。進一步強化煤礦礦用安全產品檢測檢驗工作，把煤礦在用設備檢測情況納入監察的范圍，對違法違規行為進行查處。強化職業安全健康監察工作，督促指導企業改善作業環境，防范和減少職業危害事故。 
加強對中介機構的監管工作 
國家有關規定
國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院《通知》精神加強企業班組長安全培訓工作的指導意見安委辦〔2010〕27號 
加強基礎工作，提高培訓質量
（一）培養師資隊伍。各企業要結合企業班組長安全培訓實際，建立專兼職結合的師資隊伍，重點從企業和安全生產一線選聘教師。班組長安全培訓教師一般應在具有5年以上現場工作經歷、取得注冊安全工程師資格的企業安全管理人員或經過專門培訓并取得資格證書的教師中選聘。要有計劃地組織開展師資培訓，培養和優化班組長安全培訓師資隊伍；建立培訓教師跟班勞動、現場調研等制度，強化實踐鍛煉，不斷提高教師的實踐教學水平，增強培訓的針對性和實效性。 
國家煤礦安全監察局關于印發《2011年煤礦安全工作要點》的通知
煤安監辦〔2011〕4號
21.強化安全教育培訓。出臺《煤礦安全培訓規定》，規范煤礦安全培訓工作，不斷提高從業人員素質。督促企業做到“三項崗位人員”持證上崗、煤礦職工全部培訓合格后上崗，依法依規與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權益。
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