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《刑法》第十一號修正案解讀

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上一篇：《特種設備安全法》解讀及特種設備監督管理

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《刑法》第十一號修正案解讀

2024年3月

備注：1

以人民為中心；生命至上、安全至上！
        新時期以來，黨中央高度重視應急管理、安全生產、防災減災救災工作，推動安全生產領域重大改革創新，強化安全生產法治建設，作出一系列重大戰略部署，應急管理、安全生產領域改革發展不斷取得重大成果。
        2021年3月1日，《刑法》第十一號修正案正式實施。此次《刑法》的重大修改及正在修訂中的《安全生產法》，正是法治思想在安全生產領域的最新成果體現。為了實現安全生產形勢的根本好轉，盛世也要用重典！社會各界要以《刑法》第11號修正案出臺為契機，深入學習、切實領會新的法律制度精神實質，在科學立法的基礎上，實現依法行政、守法經營，最大限度發揮法律“懲戒”和“預防”的雙重功能，為實現十四五奮斗目標提供可靠的安全生產保障。

備注：2

中華人民共和國主席令
第六十六號
      《中華人民共和國刑法修正案（十一）》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2020年12月26日通過，現予公布，自2021年3月1日起施行。
中華人民共和國主席
2020年12月26日

備注：3

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》共計四十八項內容，最值得注意的是，第一百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
        第一百三十四條新增內容如下：
        在生產、作業中違反有關安全管理的規定，有下列情形之一，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；
（三）涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的。

備注：4

第一百三十四條 【重大責任事故罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。    【強令違章冒險作業罪】強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。	第一百三十四條【重大責任事故罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。    
【強令違章冒險作業罪】強令他人違章冒險作業，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

第一百三十四條之一   在生產、作業中違反有關安全管理的規定，有下列情形之一，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；（三）涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的。

原條文	新條文

備注：5

最高人民法院   最高人民檢察院
　　關于執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規定（七）
法釋〔2021〕2號
    （2021年2月22日最高人民法院審判委員會第1832次會議、2021年2月26日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第63次會議通過）
        根據《中華人民共和國刑法修正案（十）》（以下簡稱《刑法修正案（十）》）、《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑法修正案（十一）》），結合司法實踐反映的情況，現對《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規定》《最高人民檢察院關于適用刑法分則規定的犯罪的罪名的意見》作如下補充、修改：

備注：6

刑法條文	罪名

第一百三十三條之二  （《刑法修正案（十一）》第二條）  	妨害安全駕駛罪(新增）

第一百三十四條第二款  （《刑法修正案（十一）》第三條）  	強令、組織他人違章冒險作業罪  （取消強令違章冒險作業罪罪名）

第一百三十四條之一  （《刑法修正案（十一）》第四條）  	危險作業罪（新增）

第二百二十九條之一（《刑法修正案（十一）》第十六條） 	提供虛假證明文件罪（修改）
出具證明文件重大失實罪（新增）

第二百九十一條之二（《刑法修正案（十一）》第三十三條）  	高空拋物罪（新增）

備注：7

原條文	新條文

第一百三十三條【交通肇事罪】	第一百三十三條之二   對行駛中的公共交通工具的駕駛人員使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。前款規定的駕駛人員在行駛的公共交通工具上擅離職守，與他人互毆或者毆打他人，危及公共安全的，依照前款的規定處罰。有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。”

備注：8

第二百二十九條 【提供虛假證明文件罪】承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。   【提供虛假證明文件罪】前款規定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。   
【出具證明文件重大失實罪】第一款規定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。	第二百二十九條 【提供虛假證明文件罪】承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環境影響評價、環境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：（一）提供與證券發行相關的虛假的資產評估、會計、審計、法律服務、保薦等證明文件，情節特別嚴重的；（二）提供與重大資產交易相關的虛假的資產評估、會計、審計等證明文件，情節特別嚴重的；（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環境影響評價等證明文件，致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的。有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
【出具證明文件重大失實罪】第一款規定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

備注：9

第二百九十一條之二【高空拋物罪】 
從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節嚴重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

上述幾條修改、增補，都與公共安全有密切關系，修正案也一并予以通過，形成新的法律制度。

備注：10

目錄
CONTENTS

安全生產刑事犯罪罪名

安全生產刑事犯罪主體

修正案確定的法律制度解讀

各行業和領域重大事故隱患判定標準

一

二

三

四

學習感悟

五

備注：11

一

安全生產刑事犯罪罪名

備注：12

《刑法》作為國家法律，具有特別重要的作用。具體來說，可以分為以下幾個方面：
　　（一）規定犯罪和刑罰。刑法是我國唯一規定了犯罪和對犯罪的懲罰措施的部門法。在我國其他一些法律也規定了對違法行為的懲罰（如《治安管理處罰法》等），但這些法律規定的只是一般的違法行為和法律后果。
　　（二）調整、保護相當廣泛的社會關系。法律規范都是調整社會關系的規范文件，但一般的部門法通常只調整某一類社會關系；而刑法所保護和調整的社會關系非常廣泛，涉及到各個領域。
　　（三）規定了最嚴厲的強制方法。法律的實施都要依靠國家強制力來保障，一般法律規范也規定了強制措施，但就其嚴厲程度和處罰力度，刑法無疑是最強的。它包括可以剝奪人身自由的徒刑，剝奪政治權利的管制、監視居住等，甚至還包羅剝奪生命權的死刑。
　　（四）刑法具有補充性。刑法只有在其他法律都不足以禁止社會危害行為時才適用，從而為處罰、禁止嚴重危害社會的行為提供了法律保障。 
       （五）刑法可以保衛國家主權，領土完整和安全、保障人民民主專政政權和社會主義制度；保護社會主義經濟基礎；保護公民人身權利、民主權利和其他權利；維護良好的社會秩序。

備注：13

第一百三十一條    重大飛行責任事故罪         
第一百三十二條    鐵路運營責任事故罪
第一百三十三條    交通肇事罪
第一百三十四條    重大責任事故罪；強令違章冒險作業罪；危險作業罪
第一百三十五條    重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪
第一百三十六條    危險物品肇事罪
第一百三十七條    工程重大安全事故罪
第一百三十八條    教育設施重大安全事故罪
第一百三十九條    消防責任事故罪；不報、謊報安全事故罪
相關的刑法條款
非法生產（采礦、運輸）罪、非法生產、經營、運輸、郵寄爆炸品（危險品）罪、妨礙安全駕駛罪、高空拋物罪、出具證明文件重大失實罪等。

責任事故追究類

《刑法》所涉及公共安全領域犯罪

新增

備注：14

重特大安全生產事故刑事責任追究案例
據新華社電2014年12月26日，吉林省長春市朝陽區人民法院、二道區人民法院分別對吉林德惠“寶源豐”公司特大火災系列案件一審宣判。長春市朝陽區人民法院以工程重大安全事故罪，判處寶源豐禽業有限公司董事長賈玉山有期徒刑9年，并處罰金100萬元。法院以重大勞動安全事故罪分別判處吉林寶源豐禽業有限公司原總經理張玉申、綜合辦公室原主任姚改政有期徒刑4年和3年。
2016年2月3日從江蘇省蘇州市委宣傳部獲悉，昆山“8·2”爆炸事故3日在蘇州市中級人民法院集中宣判，所涉14名被告人分別被判處3年至7年6個月不等的刑罰。中榮公司董事長吳基滔、總經理林伯昌、安全生產主管吳升憲分別在中榮4號廠房除塵系統、生產工藝和布局及安全防護等事項上違反國家規定，嚴重不負責任，引發重大傷亡事故，情節特別惡劣，后果極其嚴重。此3名被告人均構成重大勞動安全事故罪。
新華社青島2015年11月30日電(記者 張旭東)青島市黃島區人民法院30日對青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故相關的4起刑事案件一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司及其下屬單位的相關負責人員8人犯重大責任事故罪，分別被判處有期徒刑三年至五年不等的刑罰;當地政府相關職能部門的負責人員6人犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑三年至三年六個月不等的刑罰。

備注：免費資料關注公眾號:安全生產管理

2020年4月24日，江西省宜春市中級人民法院和豐城市人民法院、奉新縣人民法院、靖安縣人民法院對江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特大事故所涉9件刑事案件進行了公開宣判，對28名被告人和1個被告單位依法判處刑罰。河北億能公司法定代表人、董事長張運平等14人構成重大責任事故罪，分別被判處七年至二年六個月不等的有期徒刑。
2016年11月7日至9日，天津港“8·12”特大火災爆炸事故所涉27 件刑事案件一審分別由天津市第二中級人民法院和9家基層法院公開開庭進行了審理，并于9日對上述案件涉及的被告單位及24名直接責任人員和25名相關職務 犯罪被告人進行了公開宣判。瑞海公司董事長于學偉構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數罪并罰，依法判處死刑緩期二年執行，并處罰金人民幣70萬元；瑞海公司副董事長董社軒、總 經理只峰等5人構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰；瑞海公司其他7名直接責任人員分別 被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬元：中濱安評公司董事長、總經理趙伯揚等11名直接責任人員 分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。

備注：16

2020年11月30日，江蘇省鹽城市中級人民法院和所轄響水、射陽、濱海等7個基層人民法院，對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故所涉22起刑事案件進行一審公開宣判，對7個被告單位和53名被告人依法判處刑罰。
原天嘉宜公司總經理、法定代表人張勤岳犯非法儲存危險物質罪、污染環境罪和單位行賄罪，撤銷緩刑與原犯污染環境罪并罰，決定執行有期徒刑二十年，剝奪政治權利五年，并處罰金155萬元(人民幣，下同)。以非法儲存危險物質罪判處倪家巷集團罰金2000萬元，對集團原任及現任董事長、總經理、法定代表人吳岳忠、倪成良分別判處有期徒刑十二年和十三年，并處剝奪政治權利。
山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦2021“1·10”重大爆炸事故調查報告已經山東省委、省政府研究審定。經山東省事故調查組認定，該事故是一起由于企業違規存放使用民用爆炸物品和井口違規動火作業引發的重大生產安全責任事故。根據事故原因調查和事故責任認定，山東省依規依紀依法對45名相關責任人員追責問責。對山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇等15名企業相關責任人，依法追究刑事責任；時任棲霞市委書記姚秀霞，市委副書記、市長朱濤，因負有遲報瞞報事故責任，目前由公安機關刑事立案偵查。

備注：17

《安全生產法》 第六章   法律責任
第八十七條   負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任:（沒發生事故就不入刑）
(一)對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的;
(二)發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的;
(四)在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。
負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

專業法律的相關規定，對重大違法行為，實施行政處罰。

備注：18

第八十九條     承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。（沒發生事故就不入刑）
第九十條     生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。
有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第九十一條     生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。（沒發生事故就不入刑）
生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

備注：19

第九十三條   生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第九十四條   生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:   （未入刑）
(一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;
(二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;
(三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的;
(四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;
(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;
(六)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;
(七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。

備注：20

第九十五條    生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任:（沒發生事故就不入刑）
(一)未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的;
(二)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的;
(三)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;
(四)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

備注：21

第九十六條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停產停業整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任:（沒發生事故就不入刑）
(一)未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;
(二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的;
(三)未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的;
(四)未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的;
(五)危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的;
(六)使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。

備注：22

第九十七條   未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。（沒發生事故就不入刑）
第九十八條   生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任:（沒發生事故就不入刑）
(一)生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;
(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的;
(三)進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的;
(四)未建立事故隱患排查治理制度的。

備注：23

第九十九條   生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。（違法行為無刑事責任）
第一百條   生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
（違法行為無刑事責任）

備注：24

第一百零一條   兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業。（違法行為無刑事責任）
第一百零二條   生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任:（沒發生事故就不入刑）
(一)生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;
(二)生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。
第一百零三條 生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效;對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第一百零四條   生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

備注：25

第一百零五條 違反本法規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。（沒發生事故就不入刑）

問題出在哪兒？
現行《刑法》與《安全生產法》不同步！
為《安全生產法》下一步如何修改指明方向！

備注：26

二

安全生產刑事犯罪主體

備注：27

第十八條    生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:
(一)建立、健全本單位安全生產責任制;
(二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;
(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;
(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;
(五)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;
(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;
(七)及時、如實報告生產安全事故。

人？

備注：28

第二十二條    生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;
(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;
(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;
(四)組織或者參與本單位應急救援演練;
(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;
(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;
(七)督促落實本單位安全生產整改措施。

人？

備注：29
第四十三條   生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。
生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。

人？

備注：30

第五十四條   從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
第五十五條   從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。
第五十六條   從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。

人？

備注：31

誰可能是安全生產刑事犯罪的主體？

人？

備注：32

誰可能是安全生產刑事犯罪的主體？

人？

備注：33

三

修正案確定的
法律制度解讀

備注：34

生產經營單位必須要對安全生產刑事法律風險有全新的認知！
        安全生產一直是企業生產經營的重中之重。以往的經驗表明，一旦發生安全事故，不僅會造成人員傷亡和重大損失，企業相關責任人員有可能因此而構成犯罪并承擔刑事責任。
        過去情況下，只有發生了重大事故的才會構成犯罪，但隨著《刑法》修正案十一的出臺，即使沒有發生事故，也有可能構成犯罪。這反應了我國對企業安全生產的高度重視和從嚴管理，需要引起廣大企業的高度重視。

備注：35

簡要理解上述新修訂的條文，就是沒有發生事故，但是具有發生事故危險的，也可能構成刑事犯罪。
        一、結果犯罪變為危險（行為）犯罪
        原刑法第一百三十四條明確規定，“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
        由此可見，原法律構成重大責任事故罪的一個前提是“造成重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，很明顯該罪要求發生實害結果。
        但在修正案中，對第一百三十四條增加一條，作為第一百三十四條之一，其中明確規定“具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的”，需要承擔刑事責任。
        這一修正條款，將原來重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪由結果犯罪變更為危險犯罪。也就是說，即使未發生嚴重后果，但在生產作業中違反安全管理規定，實施了前文所述三類行為，使得生產作業存在發生事故的可能，對安全生產秩序有現實的法益侵害性，也將會受到刑法的懲罰。

備注：36

二、刑期、刑種變化
        原刑法中，第一檔刑期為三年以下有期徒刑或者拘役，情節特別惡劣的的，處三年以上七年以下有期徒刑。
       但在修正案中，增加了“現實危險”條款后，相應地刑期也增加了一檔，即：具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。
        現實危險不等同于實害結果，其僅具有危險性，但危險尚未實現，因此對應的懲罰也較輕，刑期限制在一年以下，且增加了管制刑。

備注：37

三、重大安全責任罪“現實危險”的認定
        《刑法修正案（十一）》第四條列舉了三種具體情形，值得注意的是，本條并未規定其他類似情形。因此僅在這三種情形下，有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，將被依法追究刑事責任。
        我們將其歸納為以下三種類型。
       （一）破壞安全系統型
        第一種情形是“關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的”。簡單歸納，就是破壞了原安全生產系統。
        原本建立的生產線，安全設施、裝置齊全，但行為人實施了關閉或者破壞安全生產線的行為，例如關閉監控、報警、防護、救生設施，或者將不合格數據信息篡改等。
        雖然目前尚未發生事故，但行為人的行為，使得下一次生產具有發生重大傷亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事責任。

備注：38

（二）拒不整改型
        第二種情形是“因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的”。
        因存在重大事故隱患，行為人的生產線已經受過相關主管部門的行政處罰，或者已經被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能會被追究刑事責任。
        但這一類型中，拒不執行的標準如何判斷，何時執行？何種程度的執行？執行有現實困難的如何解決？等等問題，還需實踐檢驗。

備注：39

（三）擅自生產型
        第三種情形是“涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的”。
      《建筑法》、《礦山安全法》、《安全生產法》、《特種設備安全法》、《水上交通安全法》等等法律法規數不勝數，對于各類行業，均有相應的安全生產規范及經營許可規范。

備注：40

特別是涉及危險行業例如礦山開采、建筑施工、危險物品生產等行業，對其安全設施設計、安全制度建立等均有驗收、考核，驗收、考核通過方能獲得生產許可。
        對于國家規定的，應該申請批準或許可的涉及安全生產事項，行為人未經批準或許可，就私自開展生產作業活動的，可能被追究刑事責任。
        在這一類型中，不同行業就必須去了解不同的行業法律法規，對此種情形的認定，最終還可能依據其他行政法規、部門規章。

備注：41

四

各行業和領域重大事故隱患判定標準

備注：42

風險管控不力形成安全隱患；隱患整改不力導致事故發生。這是安全工程理論（海因里希理論、博德事故致因理論）給我們的啟示。整改重大事故隱患是防范重大事故發生的重中之重。而整改隱患的前提是事先發現隱患、認定隱患！
        重大事故隱患存在于各個行業和領域。應急管理部從2017年開始，相繼發布了化工（危險化學品）、煙花爆竹、煤礦、金屬非金屬礦山、工貿（冶金、有色、建材、紡織、煙草、機械、輕工等行業以及有限空間、粉塵涉爆、液氨制冷等）的生產安全重大事故隱患判定標準。
        時間到了2020年11月20日，應急部發布《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》（總局令第85號）的修訂版，即《煤礦重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第4號），自2021年1月1日起施行。

備注：43
化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）
（安監總管三〔2017〕121號）
一、危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。
二、特種作業人員未持證上崗。
三、涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。
四、涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。
五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。
六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。
七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統。

備注：44

八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(包括化工園區、工業園區）外的公共區域。
九、地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求。
十、在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷。
十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。                                      
十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。
十四、化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統未設置不間斷電源。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

備注：45

十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規程和工藝控制指標。
十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。
十九、新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產；國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產方案投料開車；精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。
二十、未按國家標準分區分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存。

備注：46

煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）
（安監總管三〔2017〕121號）
一、主要負責人、安全生產管理人員未依法經考核合格。
二、特種作業人員未持證上崗，作業人員帶藥檢維修設備設施。
三、職工自行攜帶工器具、機器設備進廠進行涉藥作業。
四、工（庫）房實際作業人員數量超過核定人數。
五、工（庫）房實際滯留、存儲藥量超過核定藥量。
六、工（庫）房內、外部安全距離不足，防護屏障缺失或者不符合要求。
七、防靜電、防火、防雷設備設施缺失或者失效。
八、擅自改變工（庫）房用途或者違規私搭亂建。
九、工廠圍墻缺失或者分區設置不符合國家標準。
十、將氧化劑、還原劑同庫儲存、違規預混或者在同一工房內粉碎、稱量。

備注：47

十一、在用涉藥機械設備未經安全性論證或者擅自更改、改變用途。
十二、中轉庫、藥物總庫和成品總庫的存儲能力與設計產能不匹配。
十三、未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。
十四、出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者偽造許可證。
十五、生產經營的產品種類、危險等級超許可范圍或者生產使用違禁藥物。
十六、分包轉包生產線、工房、庫房組織生產經營。
十七、一證多廠或者多股東各自獨立組織生產經營。
十八、許可證過期、整頓改造、惡劣天氣等停產停業期間組織生產經營。
十九、煙花爆竹倉庫存放其它爆炸物等危險物品或者生產經營違禁超標產品。
二十、零售點與居民居住場所設置在同一建筑物內或者在零售場所使用明火。

備注：48

《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》 
（安監總管一〔2017〕98號）
一、金屬非金屬地下礦山重大生產安全事故隱患
（一）安全出口不符合國家標準、行業標準或設計要求。
（二）使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝。
（三）相鄰礦山的井巷相互貫通。
（四）沒有及時填繪圖，現狀圖與實際嚴重不符。
（五）露天轉地下開采，地表與井下形成貫通，未按照設計要求采取相應措施。
（六）地表水系穿過礦區，未按照設計要求采取防治水措施。
（七）排水系統與設計要求不符，導致排水能力降低。
（八）井口標高在當地歷史最高洪水位1米以下，未采取相應防護措施。

備注：49

（九）水文地質類型為中等及復雜的礦井沒有設立專門防治水機構、配備探放水作業隊伍或配齊專用探放水設備。
（十）水文地質類型復雜的礦山關鍵巷道防水門設置與設計要求不符。
（十一）有自燃發火危險的礦山，未按照國家標準、行業標準或設計采取防火措施。
（十二）在突水威脅區域或可疑區域進行采掘作業，未進行探放水。
（十三）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發生洪水期間，不實施停產撤人。
（十四）相鄰礦山開采錯動線重疊，未按照設計要求采取相應措施。
（十五）開采錯動線以內存在居民村莊，或存在重要設備設施時未按照設計要求采取相應措施。
（十六）擅自開采各種保安礦柱或其形式及參數劣于設計值。

備注：50

（十七）未按照設計要求對生產形成的采空區進行處理。
（十八）具有嚴重地壓條件，未采取預防地壓災害措施。
（十九）巷道或者采場頂板未按照設計要求采取支護措施。
（二十）礦井未按照設計要求建立機械通風系統，或風速、風量、風質不符合國家標準或行業標準的要求。
（二十一）未配齊具有礦用產品安全標志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。
（二十二）提升系統的防墜器、阻車器等安全保護裝置或信號閉鎖措施失效；未定期試驗或檢測檢驗。
（二十三）一級負荷沒有采用雙回路或雙電源供電，或單一電源不能滿足全部一級負荷需要。
（二十四）地面向井下供電的變壓器或井下使用的普通變壓器采用中性接地。

備注：51

二、金屬非金屬露天礦山重大生產安全事故隱患
（一）地下轉露天開采，未探明采空區或未對采空區實施專項安全技術措施。
（二）使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝。
（三）未采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采。
（四）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或臺階（分層）高度超過設計高度。
（五）擅自開采或破壞設計規定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。
（六）未按國家標準或行業標準對采場邊坡、排土場穩定性進行評估。

備注：52

（七）高度200米及以上的邊坡或排土場未進行在線監測。
（八）邊坡存在滑移現象。
（九）上山道路坡度大于設計坡度10%以上。
（十）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設計要求建設防洪、排洪設施。
（十一）雷雨天氣實施爆破作業。
（十二）危險級排土場。

備注：53

三、尾礦庫重大生產安全事故隱患
（一）庫區和尾礦壩上存在未按批準的設計方案進行開采、挖掘、爆破等活動。
（二）壩體出現貫穿性橫向裂縫，且出現較大范圍管涌、流土變形，壩體出現深層滑動跡象。
（三）壩外坡坡比陡于設計坡比。
（四）壩體超過設計壩高，或超設計庫容儲存尾礦。
（五）尾礦堆積壩上升速率大于設計堆積上升速率。
（六）未按法規、國家標準或行業標準對壩體穩定性進行評估。

備注：54

（七）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深。
（八）安全超高和干灘長度小于設計規定。
（九）排洪系統構筑物嚴重堵塞或坍塌，導致排水能力急劇下降。
（十）設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。
（十一）多種礦石性質不同的尾砂混合排放時，未按設計要求進行排放。
（十二）冬季未按照設計要求采用冰下放礦作業。

備注：55

煤礦重大生產安全事故隱患判定標準（總局令第85號）
（一）超能力、超強度或者超定員組織生產；
（二）瓦斯超限作業；
（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施；
（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者不能正常運行；
（五）通風系統不完善、不可靠；
（六）有嚴重水患，未采取有效措施；
（七）超層越界開采；

備注：56

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；
（九）自然發火嚴重，未采取有效措施；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；
（十一）煤礦沒有雙回路供電系統；
（十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模；
（十三）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證而從事生產，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包；
（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證和營業執照；
（十五）其他重大事故隱患。

備注：57

冶金行業重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內。
2.吊運鐵水、鋼水與液渣起重機不符合冶金起重機的相關要求；煉鋼廠在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定期檢查，發現問題未及時整改。
3.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸未按國家標準規定要求定期進行探傷檢測。
4.冶煉、熔煉、精煉生產區域的安全坑內及熔體泄漏、噴濺影響范圍內存在積水，放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設置鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施。
5.爐、窯、槽、罐類設備本體及附屬設施未定期檢查，出現嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續使用。

備注：58

6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進出水流量差檢測、報警裝置及溫度監測，未與爐體傾動、氧氣開閉等聯鎖。
7.煤氣柜建設在居民稠密區，未遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施；附屬設備設施未按防火防爆要求配置防爆型設備；柜頂未設置防雷裝置。
8.煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設置固定式一氧化碳監測報警裝置。
9.高爐、轉爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設施的煤氣管道未設置可靠隔離裝置和吹掃設施。
10.煤氣分配主管上支管引接處，未設置可靠的切斷裝置；車間內各類燃氣管線，在車間入口未設置總管切斷閥。
11.金屬冶煉企業主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。

備注：59

有色行業重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.吊運銅水等熔融有色金屬及渣的起重機不符合冶金起重機的相關要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定期檢查，發現問題未及時處理。
2.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在銅水等熔融有色金屬及渣的吊運影響范圍內。
3.盛裝銅水等熔融有色金屬及渣的罐（包、盆）等容器耳軸未定期進行檢測。
4.銅水等高溫熔融有色金屬冶煉、精煉、鑄造生產區域的安全坑內及熔體泄漏、噴濺影響范圍內存在非生產性積水；熔體容易噴濺到的區域，放置有易燃易爆物品。

備注：60

5.銅水等熔融有色金屬鑄造、澆鑄流程未設置緊急排放和應急儲存設施。
6.高溫工作的熔融有色金屬冶煉爐窯、鑄造機、加熱爐及水冷元件未設置應急冷卻水源等冷卻應急處置措施。
7.冶煉爐窯的水冷元件未配置溫度、進出水流量差檢測及報警裝置；未設置防止冷卻水大量進入爐內的安全設施（如：快速切斷閥等）。
8.爐、窯、槽、罐類設備本體及附屬設施未定期檢查，出現嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續使用。
9.使用煤氣（天然氣）的燒嘴等燃燒裝置，未設置防突然熄火或點火失敗的快速切斷閥，以切斷煤氣（天然氣）。
10.金屬冶煉企業主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。

備注：61

建材行業重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.水泥工廠煤磨袋式收塵器（或煤粉倉）未設置溫度和一氧化碳監測，或未設置氣體滅火裝置。
2.水泥工廠筒型儲存庫人工清庫作業外包給不具備高空作業工程專業承包資質的承包方且作業前未進行風險分析。
3.燃氣窯爐未設置燃氣低壓警報器和快速切斷閥，或易燃易爆氣體聚集區域未設置監測報警裝置。
4.纖維制品三相電弧爐、電熔制品電爐，水冷構件泄漏。
5.進入筒型儲庫、磨機、破碎機、篦冷機、各種焙燒窯等有限空間作業時，未采取有效的防止電氣設備意外啟動、熱氣涌入等隔離防護措施。
6.玻璃窯爐、玻璃錫槽，水冷、風冷保護系統存在漏水、漏氣，未設置監測報警裝置。

備注：62

機械行業重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在熔煉爐、熔融金屬吊運和澆注影響范圍內。
2.吊運熔融金屬的起重機不符合冶金鑄造起重機技術條件,或驅動裝置中未設置兩套制動器。吊運澆注包的龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤等零件，未進行定期探傷檢查。
3.鑄造熔煉爐爐底、爐坑及澆注坑等作業坑存在潮濕、積水狀況，或存放易燃易爆物品。
4.鑄造熔煉爐冷卻水系統未配置溫度、進出水流量檢測報警裝置，沒有設置防止冷卻水進入爐內的安全設施。
5.天然氣（煤氣）加熱爐燃燒器操作部位未設置可燃氣體泄漏報警裝置，或燃燒系統未設置防突然熄火或點火失敗的安全裝置。
6.使用易燃易爆稀釋劑（如天拿水）清洗設備設施，未采取有效措施及時清除集聚在地溝、地坑等有限空間內的可燃氣體。
7.涂裝調漆間和噴漆室未規范設置可燃氣體報警裝置和防爆電氣設備設施。

備注：63

輕工行業重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.食品制造企業涉及烘制、油炸等設施設備，未采取防過熱自動報警切斷裝置和隔熱防護措施。
2.白酒儲存、勾兌場所未規范設置乙醇濃度檢測報警裝置。
3.紙漿制造、造紙企業使用水蒸氣或明火直接加熱鋼瓶汽化液氯。
4.日用玻璃、陶瓷制造企業燃氣窯爐未設燃氣低壓警報器和快速切斷閥，或易燃易爆氣體聚集區域未設置監測報警裝置。
5.日用玻璃制造企業爐、窯類設備本體及附屬設施出現開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發紅及明顯彎曲變形。
6.噴涂車間、調漆間未規范設置通風裝置和防爆電氣設備設施。

備注：64

紡織行業重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.紗、線、織物加工的燒毛、開幅、烘干等熱定型工藝的汽化室、燃氣貯罐、儲油罐、熱媒爐等未與生產加工、人員密集場所明確分開或單獨設置。
2.保險粉、雙氧水、亞氯酸鈉、雕白粉（吊白塊）等危險品與禁忌物料混合貯存的；保險粉露天堆放，或儲存場所未采取防水、防潮等措施。
煙草行業重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.熏蒸殺蟲作業前，未確認無關人員全部撤離倉庫，且作業人員未配置防毒面具。
2.使用液態二氧化碳制造膨脹煙絲的生產線和場所，未設置二氧化碳濃度報警儀、燃氣濃度報警儀、緊急聯動排風裝置。

備注：65

商貿行業重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
在房式倉、筒倉及簡易倉囤進行糧食進出倉作業時，未按照作業標準步驟或未采取有效防護措施作業。
存在粉塵爆炸危險的行業領域重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內，或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2.可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通。
3.干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
4.除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。

備注：66

5.除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。
6.鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。
7.粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施。
8.在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置。
9.木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置。
10.未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。

備注：67

使用液氨制冷的行業領域重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統采用氨直接蒸發制冷系統。
2.快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員數量超過9人。
有限空間作業相關的行業領域重大生產安全事故隱患判定標準
（安監總管四〔2017〕129號）
1.未對有限空間作業場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志。
2.未落實作業審批制度，擅自進入有限空間作業。

備注：68

運用上述各行業領域重大生產安全事故隱患
判定標準的注意事項
       1、上述各行業領域重大生產安全事故隱患判定標準，是對各行業領域現行生產安全法規、規章、國家標準、行業標準的高度概括和提煉，企業要樹立“違反標準就是違法”的觀念。
       2、上述各行業領域重大生產安全事故隱患判定標準，定性的多、定量的少。在具體運用到某一個場所、裝置、設備、系統重大隱患認定時，要結合該行業領域其他的規章、標準規范綜合判定，力求精準，既不先入為主，又不能放寬尺度，為可能實施的刑罰提供堅實的技術支撐。
       3、某類型重大生產安全事故隱患如在不同地區、不同單位普遍存在且整改難度大，后端的修修補補整改效果不佳，則建議考慮修改現行設計、制造、運行、檢修標準規范，從源頭上減少隱患產生的技術風險，加快標準“立改廢”的步伐。
       4、要高度重視各行業領域安全標準對同一事項規定不一致的情況，做好標準的銜接，減少企業執行中的困惑。如對建筑工地起重設備設施的安裝、檢驗，住建部門與市場主管部門的標準就不一致。

備注：69

2021年3月5日，應急管理部安全執法和工貿監管局發布《關于公開征求<工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2021年版）>意見的函》，現正在向社會公開征求意見，截止時間為2021年4月5日。

備注：70

新工貿行業重大事故隱患判定標準對《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》（安監總管四〔2017〕129號）進行了一些修改、完善，條款數增加。
        《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2021年版）》（征求意見稿）分成兩部分。第一部分為專項類重大事故隱患，其中包括：存在粉塵爆炸危險的行業領域（共10條），使用液氨制冷的行業領域（共2條），存在有限空間作業的行業領域（共4條），采用深井鑄造工藝的鋁加工行業領域（7條）。第二部分為行業類重大事故隱患，其中包括：冶金行業（共16條），有色行業（共12條），建材行業（共7條），機械行業（共10條），輕工行業（共7條），紡織行業（共2條）和煙草行業（共2條）。
        對比一下，可以發現，新修訂的重大事故隱患判定標準，顯然比過去廣度擴大，深度提高，更加切合實際，有利于遏制作業事故多發頻發高發勢頭。可以預見，應急管理部也即將陸續新出臺一些空缺的行業和領域重大事故隱患判斷標準如動火作業。

備注：71

也就是說，應急管理部已修訂、正在修訂和未來橫空出世、新出臺的重大事故隱患標準一定是更加全面、詳細、明確、嚴謹、科學、準確、合理和完善。很顯然，過去不少常規意義上的、約定俗成的一般事故隱患將升級為重大事故隱患，對重大事故隱患的整改要求更加嚴厲。
        為什么應急管理部要修訂和新出臺行業領域重大事故隱患判斷標準？就是要未雨綢繆，亡羊補牢，通過準確認定重大事故隱患，把安全生產法制籠子扎細、扎實、扎牢，從而從根本上消除重大事故隱患，堅決扭轉被動局面、切實解決突出問題、有效遏制事故，進一步加強安全生產工作，促進安全生產形勢持續好轉。
        安全生產理論和實踐表明，事故的發生都是必然而非偶然的，安全風險管控不當，風險演變形成隱患，隱患未及時消除，一旦遇到觸發條件，隱患升級導致事故，這是事故發生的內在基本規律和鏈條。

備注：72

將事故前的嚴重違法行為入刑，將拒不執行重大事故隱患停工停產停業和立即整改等安全監管監察指令的違法行為入刑，是對原有安全生產刑事司法制度的重大修改，涉及到生產經營單位主要負責人、生產管理人員，也涉及到廣大從業人員等，相關人員絕不可以掉以輕心。          
        這是我國刑法第一次對未發生重大傷亡事故或者未造成其它嚴重后果，但有現實危險的違法行為提出追究刑事責任。免費資料關注公眾號:安全生產管理；意義非凡、影響深遠。
        借鑒“醉駕入刑”的做法，修改《刑法》相應的條款，過去我們常見的“關閉”、“破壞”、“篡改”、“隱瞞”、“銷毀”以及“拒不執行”、“擅自”活動等嚴重違法行為，將不再只是面臨行政處罰，或將被追究刑事責任。
        安全之路，任重道遠。因此，奉勸那些心存僥幸的生產經營單位必須高度重視安全生產，不能再犯以上列舉的違法行為，否則將悔之晚矣。

結束語

備注：免費資料關注公眾號:安全生產管理

對責任單位、責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責任人照樣拿高薪，拿高額獎金、還分紅，那是不合理的。
        ——2013年7月18日  在中央政治局常委會上的講話

備注：74

《刑法修正案（十一）》明顯加大對安全生產事前違法犯罪行為的預防懲治力度，就是要倒逼企業相關責任人必須排查和消除重大事故隱患，保證滿足安全生產條件，而犯罪定罪要件是必須有重大事故隱患標準依據。
        可以預期，應急管理部門以及負有安全生產監管職責的行業主管部門將基于重大事故隱患判斷標準，加強執法，下最狠的手、出最重的拳，加大行政處罰力度，并借助刑法修正案（十一），真正讓執法“長牙”，真正倒逼企業全面排查和整治重大事故隱患，筑牢安全生產防線，遏制防范重特大事故發生。

利劍高懸

結束語

備注：75

危險作業罪全國第一案已立案偵查
        2021年2月26日，山東博興縣公安局聯合有關職能部門在聯合整治行動中，發現一臺小型加油機等加油設備在一院落內，加油機北側還發現一地下埋藏儲油罐。辦案民警通過進一步摸排走訪，將犯罪嫌疑人李某抓獲。
         經審訊，2020年12月份以來，李某在沒有任何資質的情況下私自購置小型加油機、鐵罐等加油設備，并將鐵罐埋于院子東邊地下儲存汽油，非法設點為外來車輛加油，李某對其犯罪事實供認不諱。
        3月4日，李某因涉嫌危險作業罪被博興縣公安局依法刑事拘留，這也是山東省濱州市博興縣公安局偵辦的首例危險作業案，也應該是自3月1日刑法修正案十一實施以來，中國第一起涉嫌危險作業罪案，李某自然成為中國第一個涉嫌危險作業罪犯罪嫌疑人。

備注：76

危險作業罪全國第二案已立案偵查
         2021年3月8日上午，杭州市蕭山區應急管理局執法人員對浙江華浙控股集團有限公司進行執法檢查，發現廠區一處由簡易鋼棚搭建并被人為遮擋玻璃窗的倉庫中存放著大量危險化學品，包括二氧化碳、氧氣、乙炔、混合氣體、氮氣等工業氣體176瓶，且該倉庫緊鄰企業員工宿舍（日常居住20余人）。        經調查，該倉庫及存放氣瓶屬杭州蕭山余漢林氣體有限公司，該公司不具有帶儲存經營危化品許可證，且倉庫不具備存放危化品的安全條件。        執法人員當即依法開具了現場處理措施決定書，責令企業立即停止生產作業，并第一時間扣押氣瓶由專車轉運至安全地帶。在經過緊張有序的調查取證后，蕭山區應急管理局將案件第一時間移送公安機關，并協助公安機關開展后續偵查工作。        經過36小時連續奮戰，3月9日晚，余某某被蕭山區公安分局以涉嫌危險作業罪依法刑事拘留，其他相關人員涉嫌違法犯罪情況正在進一步取證中。這也是《中華人民共和國刑法修正案（十一）》自施行以來，杭州市辦理的首起危險作業犯罪案件，中國第二起。

備注：77

危險作業罪入刑，是我國刑法首次對安全生產領域，未發生重大傷亡事故或未造成嚴重后果，但有現實危險的違法行為提出追究刑事責任，意味著違法成本已依法大大提高，將“懲惡于已然”和“防范于未然”相結合，充分國家展示了打擊安全生產事前犯罪、防范化解重大風險的決心，也必將對重大違法行為帶來極大法律震懾和制裁，也讓“危險”的預期時刻提醒著行為人，有效督促其自覺遵守各種法律法規，增強法治敬畏，防范化解生產安全事故和重大安全風險隱患。        由于危險作業罪僅具有現實危險，并不見得一定產生實害，所以，危險作業罪屬于危害生產安全犯罪中的輕罪。根據刑法修正案（十一）第4條的規定，犯危險作業罪的，處1年以下有期徒刑、拘役或者管制。因此，危險作業入刑的警示或者說預防效果遠遠大于懲罰效果，既注重打擊犯罪與保護人民兩者之間的平衡，又體現罪刑相適應的立法原則，彰顯以人為本的立法價值取向。另外，行為人要知道即使是輕罪，也是犯罪，犯罪標簽的存在，很可能會讓自己受到來自社會的另眼相看，更可能對其家庭成員的工作、生活造成比較大的影響。

備注：78

察勢者明，趨勢者智。       目前，各級應急管理部門正在認真貫徹應急管理部和本省安全生產和應急管理工作會議精神和以及加大執法力度的部署要求，堅持“零容忍”態度，集中用力、高壓嚴管，用好執法辦案“殺手锏”，進一步嚴格和加強行刑銜接，積極與公檢法等部門對接，強化部門間的協作，依法嚴懲安全生產犯罪行為，讓安全生產執法長牙，進一步提升安全生產執法震懾力，擴大安全生產執法影響力，以實現“打擊一個，震懾一片”。        從本講座提到的中國第一和第二起涉嫌危險作業罪刑事案件的查處和攻克情況來看，安全生產領域“行刑銜接”工作機制在完善，行政機關和司法機關信息共享、部門連動、協作配合順暢、高效和便捷，強大執法合力已經形成，加大了對安全生產犯罪的預防懲治力度，標志著安全生產事前犯罪不再“有案不移”、“有案難移”、“以罰代刑”；或再不會“有案不移”、“有案難移”、“以罰代刑”。
        期待全省危險作業罪司法實踐的突破！

備注：79

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