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圖解新《安全生產法》2021完整版

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中華人民共和國 安全生產法
0 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過
0根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議關于《關于修改
部分法律的決定》第一次修正,
0 根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中
華人民共和國安全生產法〉的決定》第二次修正,
0 根據2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改
〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》第三次修正。
2021版安全生產法修改亮點解讀
這次修改決定一共42條，大約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內容：
0 一是貫徹新思想、新理念。將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示的精神轉化為法律規定，增加了安全生產工作堅持人民至上、生 命至上，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規定，為統籌發展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
0 二是落實中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業領域強制實施安全生產責任 保險、安全生產公益訴訟等重要制度。
0 三是健全安全生產責任體系。第一， 強化黨委和政府的領導責任。這次修改明確了安全生產工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產基 礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算。第二， 明確了各有關部門的監管職責。規定安全生產工作實行“管行業必須管安全、 管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。同時，對新興行業、領域的安全生產監管職責，如果不太明確，法律規定了由縣級以上地方人民政 府按照業務相近的原則確定監管部門。第三， 壓實生產經營單位的主體責任，明確了生產經營單位的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人。 同時，要求各類生產經營單位落實全員的安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產標準化建設，切實提高 安全生產水平。
0 四是強化新問題、新風險的防范應對。深刻汲取近年來的事故教訓，對生產安全事故中暴露的新問題作了針對性規定。比如，要求餐飲行業使用燃 氣的生產經營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工的資質，不得 違法分包、轉包；還比如要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業態、新模式產生 的新風險，也強調了應當建立健全并落實安全責任制，加強從業人員的教育和培訓，履行法定的安全生產義務。
0 五是加大對違法行為的懲處力度。第一， 罰款金額更高。現在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。第二， 處罰方式更嚴，違法行 為一經發現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業整改整頓，并且可以按日連續計罰。第三， 懲戒力度更大。采取聯合懲戒方式，最 嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業，保障守法企業的合法權益。
目錄
01
02
03
04
05
06
07

合©軟斜?動
總則
生產經營單位的安全生產保障
從業人員的安全生產權利義務
安全生產的監督管理
生產安全事故的應急救援與調查處理
法律責任
附則
1
1 為了加強安全生產工作
2防止和減少生產安全事故
3保障人民群眾生命和財產安全
4促進經濟社會持續健康發展
制定本法
在中 華人民共和國領域內 從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法
有關法律、行政法規對
2
道路交通安全
消防安全
核與輻射安全
特種設備安全
另有規定的，適用其規定
3
安全生產工作堅持中國共產黨的領導
安全生產理念
以人為本人
堅持人民至上、生命至上
把保護人民生命安全擺在首位
樹牢安全發展理念
安全生產方針
4仝留一 安全第一
預防為主
綜合治理
從源頭上防范化解重大安全風險
安全生產實行
管行業必須管安全
管業務必須管安全
管生產經營必須管安全 強化和落實生產經營單位 主體責任與政府監管責任
安全生產工作機制
生產經營單位負責
職工參與
政府監管 行業自律 社會監督
IL
4.1
I生產經營單位
1	必須遵守本法和其他有關法律、法規
2 加強安全生產管理
3 建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度
4 加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度
改善安全生產條件
6
加強安全生產標準化、信息化建設
提高安全生產水平，確保安全生產
4.2
I平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點
1	建立健全并落實全員安全生產責任制
2	加強從業人員安全生產教育和培訓
3	履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。
我只管生產, 不管別的！
生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人 對本單位的安全生產工作全面負責
|其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。
6
生產經營單位的從業人員
7
工會依法對安全生產工作進行監督
國務院
縣級以上地方各級人民政府

應當根據
國民經濟和 社會發展規劃
制定
安全生產規劃
并組織實施■臨上
一 一 氏
9
安全生產規
劃應當與國
土空間規劃
等相關規劃
8.2
加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設
各級人民政府 應當
所需經費列入本級預算
8.3
縣級以上地方各 級人民政府
對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控。
9.1
①
建立健全
安全生產工作協調機制
及時協調、解決
安全生產監督管理中存在的重大問題
9.2
應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責
加強安全生產監管力量建設
按照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查 協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。
10
	單位	職責要求
i	國務院應急管理部門	依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理
2	縣級以上地方 各級人民政府應急管理部門	依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理
3	國務院交通運輸、住房和城鄉 建設、水利、民航等有關部門	依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的 安全生產工作實施監督管理
4	縣級以上地方 各級人民政府有關部門	/依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的 安全生產工作實施監督管理 /對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政 府按照業務相近的原則確定監督管理部門
5	負有安全生產監督管理職責的 部門	應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產監督管理工作
應急管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。
國務院有關部門
應當按照保障
安全生產的要求
LJ
制度
修改
國家標準 行業標準
必須執行依法制定
的保障安全生產的
并根據科技進步和經濟 發展適時修訂
生產經營單位
12
	單位	職責要求
i	國務院有關部門	按照職責分工負責安全生產強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查
2	國務院應急管理部門	統籌提出安全生產強制性國家標準的立項計劃。
3	國務院標準化行政主管部門	負責安全生產強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發布工作。
4	國務院標準化行政主管部門、 有關部門	依據法定職責對安全生產強制性國家標準的實施進行監督檢查。
13
各級人民政府
有關部門
多種形式
安全法律法規
安全知識的宣傳
增強全社會的
安全生產意識
寸
1

爲黑宦進
15
	安全生產責任	
	仍由本單位負責 k	J	
委托
生產經營單位
為安全生產提供 技術、管理服務的機構 （依法設立）
依照法律、行政法規和執業準則 接受生產經營單位的委托為其安全生產 工作提供技術、管理服務
I-
國家實行生產安全事故責任追究制度
依照本法
和有關法律、法規的規定
追究生產安全事故
責任單位和責任人員的法律責任
16
17
縣級以上各級人民政府
應當
組織
負有安全生產監督管理 職責的部門
<
公開并接受社會監督 依法編制安全生產權力和責任清單
,.5
國家鼓勵和支持安全生產科學技術
研究和安全生產先進技術的推廣應
用，提高安全生產水平
國家對以下方面的單位和個人，給予獎勵
I改善安全生產條件
防止生產安全事故
參加搶險救護
02
©
生產經營單位的安全生產保障
20
生產經營單位
安全生產條件
本法和有關法律、行政法規 國家標準或行業標準規定

不具備安全生產條件的 不得從事生產經營活動
21
生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，
加強安全生產標準化建設
組織制定并實施本單位安全生產
規章制度和操作規程
組織制定并實施本單位 安全生產教育和培訓計劃
主
保證本單位安全生產投入的有效實施
組織制定并實施本單位的生產安全事
故應急救援預案
及時、如實報告生產安全事故
組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本
單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
生產經營單位 全員安全生產責任制
應當明確
/各崗位的責任人員
/責任范圍
/考核標準等內容
22
生產經營單位 應當建立相應的機制
/加強對安全生產責任制落實情 況的監督考核
/保證安全生產責任制的落實
23
生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入	資金投入不足 導致的后果承擔責任
安全生產
費用
予以保證
決策機構 主要負責人 個人經營的投資人
安全生產費用提取、使用和監督管 理的具體辦法由國務院財政部門會 同國務院應急管理部門征求國務院 有關部門意見后制定。
安全生產費用 在成本中據實列支
有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。
24
建筑施工金屬冶煉 礦山
運輸單位危險物品的生產、經
營、儲存、裝卸單位
安全生產
管理機構
專職安全生
產管理人員
~1 1 -I n n n
4lM I從業人員loo+設
n	置
或
安全生產 專職安全生
管理機構 產管理人員
其他生產經營單位
或
T
從業人員100-設
置/專職安全生 兼職安全生 產管理人員 產管理人員
25
生產經營單位
安全生產 管理機構
專職安全生
產管理人員
0
0
0
0
0
0
0
組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案 組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況 組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； 組織或者參與本單位應急救援演練；
檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的 建議
制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為； 督促落實本單位安全生產整改措施。
生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。
安全生產管理機構 安全生產管理人員
應當
26
恪盡職守
依法履行職責
聽取
不得
安全生產管理機構 安全生產管理人員的意見
降低工資、福利等 待遇或者解除勞動合同
主要負責人 安全生產管理人員
必須具備
與本單位所從事的生產經營活動相I 27
應的安全生產知識和管理能力
安全知識
管理能力
礦山、金屬冶煉	主要負責人	考核合格 主管的負有安全生產
建筑施工、運輸單位	監督管理職責的部門
危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位 安全生產管理人員 考核不得收費
礦山
金屬冶煉
危險物品的
生產/儲存
應當配備
鼓勵
其他生產 經營單位
注冊安全工程師
注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。
培訓合格
上崗作業
28.1
生 產 經	安全培訓	從 業	保證具備必要的安全生產知識 熟悉有關的安全制度和操作規程
營		人	掌握本崗位的安全操作技能
單 位		員	了解事故應急措施，知悉權利和義務
L
培訓不合格
不得上崗
28.2
生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統 一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。
生
產
派遣勞動者和實習生
經
營
學校實習生
單
安 全 培 訓
建立培訓檔案
如實記錄培訓的時間、內容、參加
人員以及考核結果等情況。
29
新工藝
30
I生產經營單位的特種作業人員
fJO :2Q1203i6!94342332>33
國家安全生產監曾管理總局監制
復審記錄
第二次復審
2
、、證
姓名：XXX
作業類別：起重機械作業
準操項目：塔司、指揮
匚a
第一次復審_
屮華人比丿|、?和國
?特種作業操作證
號：T5109021993091007XX
Bo
■	A
初領日期：2010. 08. 25
有效期限：2010. 08. 25至2016. 08. 25
第一次復審：2012. 08第二次復審：2014. 0
必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格方可上崗作業
0特種作業人員的范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定。
31
生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的
安全設施
同時設計、同時施工、同時投入生產和使用
主體工程
安全設施投資應當納入建設項目概算
下列建設項目 應當進行安全評價
礦L1建設項目
6^0
巻金屬冶煉建設項目
生產危險物品的建設項目 儲存危險物品的建設項目 裝卸危險物品的建設項目
32
33
設計單位
A
設計人
對設計負責
安全設施設計
4礦山建設項目
金屬冶煉建設項目
生產危險物品的建設項目 儲存危險物品的建設項目 裝卸危險物品的建設項目
對審查結果負責
審查部門
* I (nd 審查人員
34.1
礦山、金屬冶煉建設項 目和用于生產、儲存、 裝卸危險物品的建設項 目的施工單位
按照批準的
必須「 安全設施設計施工
并對安全設施的工程質量負責
34.2
4礦山建設項目
響金屬冶煉建設項目
生產危險物品建設項目 儲存、裝卸危險物品建設 項目
對安全設施進行驗收
竣工投入生產 或者使用前
負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對建設
單位驗收活動和驗收結果的監督核查。
驗收
合格
投入生產
和使用
I ■	■
建設單位組織
驗收
I不合格 不得投入生產
和使用
生產經營單位應當
有較大危險因素 的生產經營場所

有關設施、設備上
1SS明顯的 安全警示険

必須戴安針
當心機械傷人
Wainina mecha nica I iniurv
紅m遵止科
Do not enter non-staff
36
符合國家標準或者行業標準
©進行經常性維護、保養并 定期檢測，保證正常運轉
©維護、保養、檢測應當作好記錄 并由有關人員簽字
■	生
■	產
	經
■	營
	單 位
0生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。
0餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用
專業生產單位生產
_____------
危險物品的容器
運輸工具
涉及人身安全、危險性較大 海洋石油開采特種設備 礦山井下特種設備
未經檢測、檢驗或者經檢測 檢驗不合格的，不得投入使用
37
國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度
38
淘
汰
國務院應急管理部 門會同國務院有關 部門制定并公布
淘汰目錄
制定
公布
、行政法規對目錄的制定
適用其規定。
省、自治區 直轄市人民政府
具體淘汰目錄
制定
公布
、設備予以淘汰。
生產經營單位不得使用應當淘汰的 危及生產安全的工藝、設備
39
審批并實施監督管理
V有關法律、法規
V國家標準或者行業標準
必須執行有關法律、法規和國
家標準或者行業標準
V建立專門的安全管理制度
V采取可靠的安全措施
I當心火災I I當心爆炸I
廠外：119
廠內：13872695536
13972527112
15972726998
重大危險源儲存場所
級別：四級 危險物質（氨28.60噸）
重大危險源
V	登記建檔
V	進行定期檢測、評估、監控
V	制定應急預案
V	告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施
V	生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全
V	措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。
有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統實現信息共享。
41
生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。 生產經營單位應當建立健全 生產安全事故隱患排查治理制度
并通過職工大會或者職工代 表大會、信息公示欄等方式 向從業人員通報
其中，重大事故隱患排查 治理情況應當及時向負有 安全生產監督管理職責的 部門和職工大會或者職工
如實記錄 排查治理情況
代表大會報告。
V應當將重大事故隱患納入相關信息系統
V建立健全重大事故隱患治理督辦制度
V督促生產經營單位消除重大事故隱患
42
安全距離
標志明顯 禁止鎖閉 禁止占用、封堵 保持暢通
V x x
動火、臨時用電以及國務院應急管理 部門會同國務院有關部門規定的其他 危險作業
+
專門人員逬行 現場安全管理
確保操作規程的 遵守和安全措施的落實。
F		1
生 L	產經營 單位	i '
		A
如實告知
作業場所和工作崗位存在的
從業人員
遵守安全制度
安全操作規程
應當關注從業人員的身體、心理狀	V危險因素
況和行為習慣，加強對從業人員的 心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗 位安全生產責任，防范從業人員行 為異常導致事故發生。
V防范措施
V事故應急措施
45
r		
生	產經營 單位	
		J
監督、教育
--------?
按規則佩戴、使用
勞動防護用品
V符合國家標準
V符合或者行業標準
r		1
從 從	業人員	3
		J
46
安全管理人員
經常性檢查
發現
r	
安全問題	
或重大事故隱患	
	A
應當
---?
立即處理
有關負責人應當及時處理
V檢查及處理情況應當如實記錄在案
不能處理的
	
應當及時報告本 單位有關負責人	
	
不及時處理
可以向主管的負有安全生產監督管理
職責的部門報告
V接到報告的部門應當依法及時處理
47
生 產 經 營 單 位
安排
經費
配備勞動防護用品
進行安全生產培訓
安全生產管理協議
工程名稱： 甲方： 乙方：
1.甲方的安全生產管理職責
2.乙方的安全生產管理職責
3.甲方應采取的安全措施
4.乙方應采取的安全措施
協調
甲方安全
管理人員
協調
---?
兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產
經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安 全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和 應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人 員進行安全檢查與協調。
乙方安全
管理人員
與承包單位、承租單位
V	簽訂專門的安全生產管理協議
V	在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生
V	產管理職責
與承包單位、承租單位的安全生產工作
礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險
物品的建設項目的施工單位應當
0加強對施工項目的安全管理
0不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉
讓施工資質
0 不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其
V 統一協調、管理
承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包
V 定期進行安全檢查
給第三人
V 發現安全問題的，應當及時督促整改
0 不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。
MSB

51
生產經營單位
V	必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費
V	鼓勵投保安全生產責任保險
0國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險
0屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院
應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。
從業人員的安全生產權利義務
52
勞動合同
V保障從業人員勞動安全
V防止職業危害的事項
V為從業人員辦理工傷保險
生產經營單位
從業人員
生合同
不得以任何形式與從業人員 訂立協議，免除或者減輕其 V對從業人員因生產安全事故 傷亡依法應承擔的責任
了解其作業場所和工作崗位存在的 危險因素、防范措施及事故應急措施
建議權
對本單位的安全工作提出建議
索賠權
因安全事故受到損害的，除享有工傷社 會保險外，有權向本單位提出賠償要求 生產經營單位發生生產安全事故后，應當及時采取措施救治有關人員。
知情權
53
54
55
56
批評、控告權 對本單位安全生產工作中存在的 問題提出批評、檢舉、控告
拒絕違章權 有權拒絕違章指揮和強令 冒險作業
停止作業權
發現直接危及人身安全的緊急情 況時，有權停止作業或者在采取 可能的應急措施后撤離作業場所
生產經營單位不得因從業人員在前款③④⑤而降低
其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同
V
V
V
V
應當
接受安全生產教育和培訓 掌握本職工作所需的安全生產知識 提高安全生產技能 增強事故預防和應急處理能力
從業人員義務
從業人員在作業過程中
V	應當嚴格落實崗位安全責任
V	遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程
V月服從管理
V	正確佩戴和使用勞動防護用品
發現事故隱患或者其他不安全因素
V 應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告
V 接到報告的人員應當及時予以處理
60
對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督， 提出意見
2＞對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正

©發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的 建議，生產經營單位應當及時研究答復
發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危
險場所，生產經營單位必須立即作出處理
5＞有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
派遣
權利
人員
義務
61
r		1
	l業人左	3
k		J
04

安全生產的監督管理
62
縣級以上地方
各級人民政府
進行嚴格檢查
V根據本區域的安全生產狀況
V組織有關部門按照職責分工
對本行政區域內容易發生重大 安全事故的生產經營單位
應急管理部門
制定
應當按照分類分級 監督管理的要求
安全生產年度
監督檢查計劃
并按照年度監督
檢查計劃進行
監督檢查 發現事故隱患，應 當及時處理
63
負有安全生產監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定
涉及安全生產的事項需要審查批準		必須嚴格依照有關法律、法規和國家標		不得
（包括批準、核準、許可、注冊、認證、	—?	準或者行業標準規定的	不符合有關法律、法規和國家標準或	批準
頒發證照等，下同）或者驗收的		安全生產條件和程序進行審查	者行業標準規定的安全生產條件的	或者
				驗收
對未依法取得批準或者		負責行政審批的部門發現或者接		通過
	—?	到舉報后應當立即予以取締，并		
驗收合格擅自從事活動		依法予以處理		
負責行政審批的部門發現或者 接到舉報后應當立即予以取締， 并依法予以處理
應當撤銷原批準
64
審查、驗收
負有安全監督
管理職責部門
V不得收取費用
不得要求接受審查、驗收的單位購買
V其指定品牌或者指定生產、銷售單位 的安全設備、器材或者其他產品。
涉及安全 生產的事項
65
對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情
況進行監督檢查，行使以下職權：
應急管理部門和其他負有安全 生產監督管理職責的部門
督檢查時可行使的
進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況
對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對 依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規 定作出行政處罰決定；
權
對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者
排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令 暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審 查同意，方可恢復生產經營和使用；
對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、 器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣 押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依 法作出處理決定
監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動
依法履行監督檢查職責
應當予以配合，不得拒絕、阻撓
對負有安全生產監督管理職責的部 門的監督檢查人員
（以下統稱安全生產監督檢查人員）
67
V	應當忠于職守，堅持原則，秉公執法
V	執行監督檢查任務時,必須出示有效的行政執法證件
安全生產行政執法人員
V 對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密
68
安全生產監督檢查人員
賓全檢查記垂
聰■
g單叫人

作書面記錄
V并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字
并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字
V檢查人員應當將情況記錄在案
V檢查人員應當將情況記錄在案
69
負有安全生產監督管理職責的部門
監督檢查中
V	應當互相配合，實行聯合檢查
V	確需分別進行檢查的，應當互通情況
/	發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其
V
他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。
70
依法對存在重大事故隱患
作 出 決 定
生產經營單位
生產經營單位
停產停業、停止施工 停止使用相關設施或者設備
應當依法執行
解除 規定
及時消除 事故隱患
生產經營單位 拒不執行
依照前款規定采取停止 供電措施，除有危及生 產安全的緊急情形外， 應當提前二十四小時通
知生產經營單位
在保證安全的前提下，經本部門主要負責人 批準，負有安全生產監督管理職責的部門可 以采取通知有關單位
V
停止供電
生產經營單位依法履行行政 決定、采取相應措施消除事 故隱患的，負有安全生產監 督管理職責的部門應當及時 解除前款規定的措施
寸
停止供應民用爆炸物品
寸
強制生產經營單位履行決定
通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。
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72
0資質條件由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。
0承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租 借資質、掛靠、出具虛假報告。
73
I公開舉報
負有安全生產監督管理職責的部門建立舉報制度
電 話
信箱 電子郵件
需要落實
整改措施
調查核實
報經有關負責人
簽字并督促落實
對不屬于本部門職責，需要 由其他有關部門進行調查處 理的，轉交其他有關部門處 理。
涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理。
負有安全監督 管理職責部門
事故隱患或 安全生產違法行為
任何單位或者個人有權
74
因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致 重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到 侵害的”人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政 訴訟法的相關規定提起公益訴訟。
75
居民委員會
廠、存在事故隱患
安全生產違法行為
所在區域內的生產經營單位
當地人民政府或 有關部門報告
政府及其有關部門
具體獎勵辦法由國務院應急管理部門
會同國務院財政部門制定。
新聞
廣播
電視
電影
單 位
出 版
權利對違反安全生產法律、法 權利規的行為進行輿論監督
義務 進行安全生產公益宣傳教育
78
負有安全生產監督 管理職責的部門
應當建立
安全生產違法行為信息庫 如實記錄生產經營單位及其有 關從業人員的安全生產違法行 為信息
向社會公告
應當加強對生產經營單位行政處罰信息的及時歸集、 共享、應用和公開，對生產經營單位作出處罰決定后 七個工作日內在監督管理部門公示系統予以公開曝光， 強化對違法失信生產經營單位及其有關從業人員的社 會監督，提高全社會安全生產誠信水平
對違法行為情節嚴重的生產經營單位及 其有關從業人員，應當及時向社會公告 通 報
有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、
暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示。
05 生產安全事故的應急救援與調查處理
79
加強生產安全事故
應急能力建設
國 家
國務院應急管理部門
V 牽頭建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統
重點行業及領域
國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有
關部門和縣級以上地方人民政府
建立健全相關行業、領域、地區的生產安全事故應急救
V	援信息系統，實現互聯互通、信息共享，通過推行網上
V	安全信息采集、安全監管和監測預警，提升監管的精準 化、智能化水平
生產經營單位
應急救援基地 應急救援隊伍
并由國家安全生產應急救援機構統一協調指揮
鼓勵建立
晞Q±D
應急救援隊伍 應急救援裝備和物資
提高應急救援的專業化水平
其他社會力量
80
制定
安全事故 應急救援預案
各級人民政府
組織
有關部門
建立
鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當制定相應的生產安全事 故應急救援預案，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。
制定
	/	、
相	銜接 銜接 所在地縣級以 應急\政府應急預案	上
k	預案	
定期演練
82

危險物品的生產、 礦山 建筑施工
經營、儲存單位
■闿
金屬冶煉
應急救援組織
城市軌道交通
+ O
配備應急救援器材、設備和物資 進行經常性維護、保養 保證正常運轉
生產規模較小的
應當指定
兼職應急救援人員
83
事故現場有關人員
應當指定
本單位負責人
生產經營單位
洪 PHAi
負有安全監督
采取有效措施 組織搶救，防止事故擴大， 減少人員傷亡和財產損失
按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全
生產監督管理職責的部門
V	不得隱瞞、不報、謊報或者遲報
V	不得故意破壞事故現場，毀滅有關證據
單位負責人
事故
匯報
負有安全監督
管理職責部門
立即按照國家有關
規定上報事故情況
和有關地方人民政府對事故情況 不得隱瞞不報、謊報或者遲報
e
85
生產 經營單位
有關地方人民政府
負有安全生產監督 管理職責的部門的負責人
接到生產安全事故報告后，應當按照生產安全事 故應急救援預案的要求立即趕到事故現場
組織事故
其他 相關部門
統一指揮
事故搶救
協同聯合
地方人民 安全生產監督 政府 管理部門
根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施
V
防止事故擴大和次生災害的發生，減少人員傷亡和財產損失
V
事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環境造成的危害
V
任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件
86
© ABC安全
	L	7	1
調	事故 耳查處田	
1	科學嚴謹
	
2	依法依規
	
4	實事求是
	
5	注重實效
及時、準確地
對事故責任者
提出處理意見
查清事故原因
查明事故
性質和責任
及時向
社會公布
事故調查和處理的具體辦法由國務院制定
總結事故教訓
提出整改措施
/事故發生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查
/負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施 落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果；對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員，應當按 照有關規定追究責任。
有失職
瀆職行為
依本法第九十條的規定追究法律責任
任何單位和個人
不得阻撓和干涉
對事故的依法調查處理
89
纓事故與安全分析
?	2014^11月24曰-11月30曰安全生產簡要情況
?	2014年11冃24口 - 11冃30□妄傘牛尹主碧特繭
?	2014^11月1T曰-11月曲曰安全生產簡要情況
?-3014年11月ITS- 11月咸曰安全生產主要特點
?	2014年11月13曰-11月16曰安全生產簡要情況
?2014年11月13曰- 11月*曰安全生產主要特點
縣級以上地方各級人民政府應急管理部門
V	應當定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的情況
V	定期向社會公布
06
法律責任
90
責任主體
負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員
違法行為
1.對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批 準或者驗收通過的
2.發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者 接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的
3.對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其 不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違 法行為不予查處的
4.在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的
前款規的
濫用職權 玩忽職守 徇私舞弊行為
違法后果
91
責任主體違法行為 違法后果
負有安全生產監督管理職責的部門
要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者 其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的
不構成犯罪 構成犯罪的
責任主體違法行為 違法后果
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構	92.1
出具失實報告的
對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事 安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節嚴重的，實行終身行業和職業禁入。
92.2
責任主體違法行為 違法后果
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構
租借資質、掛靠、出具虛假報告的
沒收違法所得；
違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款 沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款； 給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任； 構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
/
/
/
/
/
對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、
認證、檢測、檢驗等工作；情節嚴重的，實行終身行業和職業禁入。
責任主體違法行為 違法后果
構成犯罪
追究刑事責任
生產經營單位 個人經營
決策機構 主要負責人
投資人
V未保證安全生產所必需的資金投入
V致使不具備安全生產條件
導致發生安全事故
未發生安全事故
未構成犯罪
93
主要負責人 給予撤職處分
責令限期改正，提供必需資金
投資人
處2萬元以上
二十萬元以下罰款
逾期未改正，責令生產經營單
位停產停業整頓
94
生產經營單位主要負責人
未履行本法規定的安全生產管理職責的
責任主體違法行為 違法后果
95
生產經營單位主要負責人
責任主體違法行為 違法后果
100%
未履行本法規定的安全生產管理職責
上一年年收入

導致發生生產安全事故
80°/
%
60
%
o
2
o%
96
97
責任主體 違法行為 違法后果
生產經營單位
1、	未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的；
2、	危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管 理人員未按照規定經考核合格的；
3、	未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安 全生產事項的；
4、
5、
6、
7、
未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；
未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的； 未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的； 特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。
責令限期改正，處十萬元以下的罰款
逾期未改正
對其直接負責的主管人員和其他直接責任
人員處二萬元以上五萬元以下的罰款
責令停產停業整頓
并處十萬元以上二十萬元以下的罰款
責任主體 違法行為 違法后果
生產經營單位
1、未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的
2、礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定 報經有關部門審查同意的；
3、礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；
4、礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合 格的。
處五萬元以上 十萬元以下的罰款
構成犯罪的
依照刑法有關規定追究刑事責任
處五十萬元以上 一百萬元以下的罰款
責任主體
違法行為
違法后果
99
生產經營單位
1、	未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；
2、	安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；
3、	未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；
4、	關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；
5、	未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；
6、	危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構 檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；
7、	使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的；
8、	餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。
責令限期改正，處五萬元以下的罰款
] 1
I逾期于改正]
I 「	?	:情節嚴重的I
對其直接負責的主管人員 和其他直接責任人處一萬 元以上二萬元以下的罰款
責令停產停業整頓
構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
責任主體違法行為 違法后果
生產經營單位
未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的
依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰
構成 犯罪
依照刑法有關規定追究刑事責任
責任主體 違法行為 違法后果
生產經營單位
1、生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；
2、對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的；
3、進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員 進行現場安全管理的；
4、未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；
5、未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的。
責令限期改正，處十萬元以下的罰款
逾期未改正
構成犯罪的
責令停產停業整頓
并處十萬元以上二十萬元以下的罰款
對其直接負責的主管人員和其他直 接責任人員處二萬元以上五萬元以 下的罰款
依照刑法有關規定追究刑事責任
責任主體違法行為 違法后果
生產經營單位
未采取措施消除事故隱患
103.1
責任主體違法行為 違法后果
生產經營單位
將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給
不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的
與承包方、承租方承擔連帶賠償責任
103.2
責任主體 違法行為 違法后果
生產經營單位
未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃 合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產 統一協調、管理的
責令停產停業整頓
103.3
責任主體違法行為 違法后果
礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸 危險物品的建設項目的施工單位
未按照規定對施工項目進行安全管理的
/以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質的，責令停產停業 整頓，吊銷資質證書，沒收違法所得；
/違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所 得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；
/對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；
/構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任
104
責任主體 違法行為 違法后果
兩個以上生產經營單位
在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產 管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的
責令停產停業
105
責任主體 違法行為 違法后果
生產經營單位
1、	生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建
筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；
2、	生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出 口，或者占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的。
Q
ZZL
責令限期改正 處五萬元以下的罰款
逾期未改正
對其直接負責的主管人員和其他直接
責任人員可以處一萬元以下的罰款
構成犯罪
責令停產停業整頓
追究刑事責任
責任主體 違法行為 違法后果
生產經營單位
o
與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承 擔的責任的
該協議無效
對生產經營單位的主要負責人、個人經營 的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款
107
責任主體
違法行為
違法后果
生產經營單位 的從業人員
不落實崗位安全責任 不服從管理，違反安全生產規章 制度或者操作規程的		1 ■	?	
				由生產經營單位給予批評教育， 依照有關規章制度給予處分
r				
	構成犯罪	141		依照刑法有關規定追究刑事責任
責任主體 違法行為 違法后果
生產經營單位
拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的
處二萬元以上二十萬元以下的罰款
依照刑法有關規 定追究刑事責任。
對其直接負責的主管人員 和其他直接責任人處一萬 元以上二萬元以下的罰款
高危行業、領域的生產經營單位
未按照國家規定投保安全生產責任保險的
逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款
責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款
責任主體 違法行為 違法后果
責任主體 違法行為 違法后果
110 生產經營單位主要負責人
1、在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離 職守或者逃匿的
2、對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的
1.給予降級、撤職的處分
2.由安全生產監督管理部門處上一年年收入
60%至100%的罰款
未構成犯罪 構成犯罪
逃匿的處十五日以下拘留
追究刑事責任
111
責任主體
違法行為
違法后果
有關地方人民政府
對生產安全事故
隱瞞不報、謊報或者遲報的
對直接負責的主管人員和其他 直接責任人員依法給予處分
構成犯罪
追究刑事責任
負有安全生產監督
管理職責的部門
112
責任主體
生產經營單位
違法行為
違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的
負有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起
按照原處罰數額按日連續處罰
113
生產經營單位主要負責人
責任主體
違法行為 違法后果
1、存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的行政處罰的；
2、經停產停業整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的；
3、不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，導致發生重大、特別重大生產安 全事故的；
4、拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門作出的停產停業整頓決定的。
負有安全生產監督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉
有關部門應當依法吊銷其有關證照
情節嚴重的
生產經營單位主要負責人五年內
不得擔任任何生產經營單位的主要負責人
終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人
生產經營單位
發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等
責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：
1000萬-2000萬
發生生產安全事故，情節特 別嚴重、影響特別惡劣的， 應急管理部門可以按照前款 罰款數額的二倍以上五倍以 下對負有責任的生產經營單 位處以罰款。
處罰金額
責任主體違法行為 違法后果
r	1
	115
L	
行政處罰分類	決定部門
本法規定的行政處罰	由應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決 定；其中，根據本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規定 應當給予民航、鐵路、電力行業的生產經營單位及其主要負責人行政處罰 的，也可以由主管的負有安全生產監督管理職責的部門進行處罰
予以關閉的行政處罰	由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規 定的權限決定
給予拘留的行政處罰	由公安機關依照治安管理處罰條例的規定決定
116
責任主體違法行為 違法后果
生產經營單位
發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失

依法承擔賠償責任
拒不承擔或者其負責人逃匿
由人民法院依法強制執行
責任人未依法承擔賠償責任
由人民法院依法強制執行
仍不能對受害人
給予足額賠償的
受害人發現責任
人有其他財產的
繼續履行賠償義務
隨時請求人民法院執行
附則
117
詞語	含義
危險物品	指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品
重大危險源	是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等 于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）
118
類別	決定部門
一般事故、較大事故、重大事故 特別重大事故	劃分標準由國務院規定
相關行業、領域重大事故隱患的判定標準	國務院應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部 門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大危險 源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。
r	
	119
	
安全生產法	安全生產法
未修正條款	修正條款
第XX條		第XX條	
第XX條		第XX條	
第XX條		第XX條	
本法自2002年11月1日起施行

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